Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-379/2012 (2-5754/2011;) ~ М-5486/2011 от 08.12.2011

дело № 2-379/2012

                                                       РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи: Кочеровой З.Ф.,

при секретаре: Киселевой И.О.,

25 января 2012 года в городе Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коноваловой Ю.А. к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное Учреждение) в г. Волжском Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, возложении обязанности выдать государственный сертификат на материнский (семейный) капитал,

УСТАНОВИЛ:

Коновалова Ю.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Волжском Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский / семейный / капитал, возложении на ответчика обязанности выдать его, указав в обоснование, что <дата> она обратилась в УПФР в г. Волжском Волгоградской области с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский / семейный / капитал, представив копию паспорта, копию справки отдела ЗАГС формы 26 о рождении первого ребенка, родившегося мертвым, копию свидетельства о рождении второго ребенка, копию свидетельства о заключении брака. Решением УПФР в г. Волжском Волгоградской области от <дата> ей было отказано в выдаче вышеуказанного сертификата, поскольку ею не представлен документ, подтверждающий рождение первого ребенка – свидетельство о рождении. Считает данное решение незаконным, нарушающим ее права, поскольку законом предусмотрен факт рождения двоих детей, без разграничений мертвым родился ребенок или живым. В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский / семейный / капитал и выдачи государственного сертификата на материнский / семейный / капитал, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года № 873 одним из документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский / семейный / капитал, является документ, подтверждающий рождение / усыновление / детей. Фактически право на материнский капитал зависит только от количества рождений /усыновлений/ детей, а не от реального количества живых детей. Просит суд признать незаконным решение УПФР в г. Волжском Волгоградской области №... от <дата> об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский / семейный / капитал. Обязать УПФР в г. Волжском Волгоградской области выдать ей государственный сертификат на материнский / семейный / капитал.

Истец Коновалова Ю.А. в судебном заседании свои исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представители ответчика - УПФР в г. Волжском Волгоградской области Шульженко Г.Г. и Коломейцева Л.И. в судебном заседании исковые требования не признали, суду пояснили, что в соответствии с пунктом 5 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал одним из документов, представляемых вместе с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, является документ, подтверждающий рождение (усыновление) детей. Согласно ч.1 статьи 8 Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143 -ФЗ «Об актах гражданского состояния» в подтверждение факта государственной регистрации акта гражданского состояния выдается свидетельство о регистрации акта гражданского состояния, а именно при государственной регистрации рождения ребенка выдается свидетельство о рождении установленной формы. Пункт 2 статьи 47 Гражданского кодекса РФ, статьи 3,6 и главы второй Федерального закона от 15 ноября 1997 года, предусматривают, что документом, подтверждающим факт рождения, является свидетельство о рождении. В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006года № 256 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и пунктом 14 Заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, являющегося приложением к Правилам, свидетельство о рождении является основным документом, подтверждающим рождение ребенка.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09 ноября 2010 года №1439-О-О (по жалобе Кислицыной В.А.)указано, что признание факта рождения ребенка живым необходимым условием возникновения права на дополнительные меры государственно поддержки согласуется с установленными законодателем условиями предоставления основных мер социальной защиты гражданам, имеющих детей,- право на получение соответствующих денежных выплат (государственных пособий), предоставляемых в связи с рождением детей и обеспечивающих гарантируемую государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, граждане приобретают лишь при рождении ребенка живым. Так, согласно Федеральному закону «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей единовременное пособие, полагающееся при рождении ребенка, не выплачивается в случае рождения мертвого ребенка (часть 3 статья 11).

В связи с чем, истцу обоснованно отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Закон от 29 декабря 2006 года) женщины, родившие второго ребенка, начиная с <дата>, имеют право на дополнительные меры государственной поддержки в виде получения государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Правила подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал утверждены постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года № 873.

В соответствии с п. 5 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский /семейный / капитал и выдачи государственного сертификата на материнский /семейный / капитал, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 года № 873 одним из документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский /семейный/ капитал, является документ, подтверждающий рождение / усыновление / детей.

Согласно пункту 2 статьи 47 ГК РФ регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния путем внесения соответствующих записей в книги регистрации актов гражданского состояния и выдачи гражданам свидетельств на основании этих записей.

На основании пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143 -ФЗ «Об актах гражданского состояния» государственная регистрация акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.

В силу статьи 20 Федерального закона от 15 ноября 1997г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния » государственная регистрация рождения ребенка, родившегося мертвым, производится на основании документа установленной формы о перинатальной смерти, выданного медицинской организацией или частнопрактикующим врачом. Свидетельство о рождении ребенка, родившегося мертвым, не выдается. По просьбе родителей (одного из родителей) выдается документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения мертвого ребенка. Государственная регистрация смерти ребенка, родившегося мертвым, не производится.

В судебном заседании установлено, что Коновалова (добрачная фамилия К Ю.А.) Ю.А., <дата> в гор. Волжском родила ребенка мертвым, что подтверждается копией справки о рождении №..., выданной <дата> отделом ЗАГС №... администрации городского округа -г.Волжский Волгоградской области / л.д.9 /, на основании которой произведена актовая запись №... от <дата>.

Как усматривается из свидетельства о заключении брака /л.д.8/, К Ю.А. <дата> вступила в брак КАВ, после брака истице присвоена фамилия Коновалова.

<дата> Коновалова Ю.А. родила второго ребенка – сына КМА, что подтверждается копией свидетельства о рождении серия №..., выданного отделом ЗАГС №... администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области / л.д.10/.

При обращении Коноваловой Ю.А. в УПФР в г. Волжском Волгоградской области с заявлением установленной формы о выдаче государственного сертификата на материнский /семейный/ капитал, ей решением №... от <дата> УПФР в г. Волжском Волгоградской области было отказано в выдаче названного сертификата ввиду отсутствия у нее права на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 256 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 года - право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении / усыновлении / ребенка / детей /, имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших /усыновивших/ второго ребенка начиная с 1 января 2007 года, граждан Российской Федерации независимо от места их жительства.

Таким образом, формально Коновалова Ю.А. подпадает под правоотношения, регулируемые названным Законом № 256-ФЗ. Однако, как указано в преамбуле Закона : «Настоящий Федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь».

То есть сам Закон предусматривает материальную государственную поддержку семьям, имеющим детей, а не женщинам, родившим второго и более ребенка. Это подтверждается также статьей 1 указанного Федерального закона, согласно которой, законодательство РФ о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, Международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона других федеральных законов, а так же из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Пунктом 6 статьи 3 указанного Закона, предусматривается, что право на дополнительные меры государственной поддержки, возникшее у ребенка (детей в равных долях), прекращается в случае его смерти или объявления его умершим.

Порядок реализации названного Закона так же подтверждает факт государственной поддержки семей, имеющих детей, при этом «иметь» предполагает наличие живых детей. Так при подаче заявления на выдачу сертификата лицо должно предоставить, согласно требованиям п.п.8 п.2 ст. 4 сведения о детях (фамилию, им, отчество, пол, дату и место рождения, реквизиты свидетельств о рождении, очередность рождения (усыновления), гражданство). Кроме того, правом получения сертификата может воспользоваться не только мать, но и отец.

Ведение регистра государственных сертификатов осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09 ноября 2010 года №1439-О-О (по жалобе Кислицыной В.А.)указано, что признание факта рождения ребенка живым необходимым условием возникновения права на дополнительные меры государственно поддержки согласуется с установленными законодателем условиями предоставления основных мер социальной защиты гражданам, имеющих детей,- право на получение соответствующих денежных выплат (государственных пособий), предоставляемых в связи с рождением детей и их обеспечивающих гарантируемую государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, граждане приобретают лишь при рождении ребенка живым. Так, согласно Федеральному закону «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей единовременное пособие, полагающееся при рождении ребенка, не выплачивается в случае рождения мертвого ребенка (часть 3 статья 11). В связи с чем, истцу обоснованно отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Таким образом, суд приходит к убеждению, что у истца в связи с рождением мертвым первого ребенка, на момент рождения второго ребенка не возникло право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом № 256-ФЗ от 29 декабря 2006 года и ответчиком ей обоснованно отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

При таких обстоятельствах суд считает, что оснований для признания не законным решения Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное Учреждение) в г. Волжском Волгоградской области от <дата> №... и возложении обязанности на Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное Учреждение) в г. Волжском Волгоградской области выдать Коноваловой Ю. А. материнский (семейный) капитал у суда не имеется, следовательно, в иске следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                                       РЕШИЛ:

В иске Коноваловой Ю.А. к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное Учреждение) в г. Волжском Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и возложении на Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное Учреждение) в г. Волжском Волгоградской области обязанности выдать его - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом окончательной форме.

Судья               подпись

Справка: мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья    подпись