Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-138/2019 от 15.10.2019

Дело № 5-138/19

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Урюпинск «28» октября 2019 г.

Судья Урюпинского городского суда Волгоградской области Горбунова И.Е. (403113, Волгоградская область, г. Урюпинск, пр. Ленина, д. 84), рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Булочно-кондитерский комбинат Урюпинский», ОГРН 1023400507657, дата регистрации 28.08.2002 г., ИНН 3438005417, КПП 343801001, юридический адрес: Волгоградская область, г. Урюпинск, ул. Максима Горького, д. 76, фактический адрес: Волгоградская область, г. Урюпинск, ул. Максима Горького, д. 76, привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «БКК Урюпинский» совершило нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

Административное правонарушение совершено ООО «БКК Урюпинский» при следующих обстоятельствах.

15.11.2018 г. ООО «Булочно-кондитерский комбинат «Урюпинский», находясь по адресу: Волгоградская область, г. Урюпинск, ул. Максима Горького, д. 76, посредством почтовой связи направило в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области уведомление о заключении трудового договора от 15.11.2018 г. с гражданкой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с нарушением формы уведомления.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – директор ООО «БКК Урюпинский» Булдыгин А.В. вину в совершении административного правонарушения признал, и при назначении наказания просил учесть, что ООО «БКК Урюпинский» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, совершило правонарушение впервые, допущенное нарушение не повлекло причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не причинило имущественного ущерба. Кроме того, пояснил, что ООО «БКК Урюпинский» находится в тяжелом финансовом положении и применение штрафных санкций может лишить Общество возможности выплаты заработной платы сотрудникам.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя юридического лица, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от 10.01.2018 г. № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Материалами дела подтверждается, что ООО «БКК Урюпинский» осуществляет производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения.

15.11.2018 г. между ООО «БКК Урюпинский» и гражданкой ФИО1 О. был заключен трудовой договор № 40 от 15.11.2018 г., на основании которого она была принята на работу в хлебобулочный цех на должность тестовода (приказ № 40-к от 15.11.2018 г.).

15.11.2018 г. ООО «БКК Урюпинский» направило в адрес Главного управления по вопросам миграции МВД России по Волгоградской области уведомление о заключении 15.11.2018 г. трудового договора с гражданкой ФИО1 по форме приложения № 19, утвержденного Приказом УФМС России от 28.06.2010 г. № 147 (в редакции Приказа ФМС России от 12.03.2015 г. № 149), утратившего силу 20.04.2018 г.

Указанные обстоятельства подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении № 0377643 от 27.09.2019 г., составленным старшим инспектором отдела ИК УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО4 в отношении юридического лица ООО «БКК Урюпинский», согласно которому 23.09.2019 г. в 10 часов 00 минут по адресу: <адрес>, в ходе производства по делу об административном правонарушении от 22.07.2019 г. установлено, что ООО «Булочно-кондитерский комбинат «Урюпинский», находясь по адресу: Волгоградская область, г. Урюпинск, ул. Максима Горького, д. 76, заключив 15.11.2018 г. трудовой договор с гражданкой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 15.11.2018 г. посредством почтовой связи направило в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином по форме, не отвечающей требованиям приложения № 13, утвержденного Приказом МВД России от 10.01.2018 г. № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», действующего на момент совершения административного правонарушения. Фактически уведомление направлено по форме приложения № 19, утвержденного Приказом УФМС России от 28.06.2010 г. № 147 (в редакции Приказа ФМС России от 12.03.2015 г. № 149), утратившем силу. Таким образом, ООО «БКК Урюпинский» нарушило п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Указанное квалифицировано как административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Протокол № 0377643 об административном правонарушении в отношении юридического лица от 27.09.2019 г. составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ в присутствии представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора ООО «БКК Урюпинский» Булдыгина А.В. (л.д. 47);

- рапортом старшего инспектора отдела ИК УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО4 о том, что 22.07.2019 г. им был установлен факт предоставления ООО «БКК Урюпинский» в отдел по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином с нарушением формы (л.д. 29);

- определением об истребовании у ООО «БКК Урюпинский» сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 31.07.2019 г. (л.д. 28);

- копией трудового договора № 40 от 15.11.2018 г., заключенного ООО «БКК Урюпинский» с гражданкой Республики ФИО1 (л.д. 26);

- копией приказа ООО «БКК Урюпинский» № 40-к от 15.11.2018 г., из которого следует, что 15.11.2018 г. ФИО1 О. принята на работу в хлебобулочный цех на должность тестовода (л.д. 27);

- копией уведомления о заключении о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) иностранным гражданином или лицом без гражданства (л.д. 31).

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Приказа Министерства внутренних дел России от 10.01.2018 № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», судья приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица – ООО «БКК Урюпинский» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ – нарушение установленной формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

В судебном заседании факт совершения административного правонарушения представителем ООО «БКК Урюпинский» не оспаривался.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у работодателя реальной возможности соблюдать предусмотренные законом правила в сфере привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и судье не представлено.

С учетом характера совершенного ООО «БКК Урюпинский» административного правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы и обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, а также конкретных обстоятельств дела, оснований признать данное административное правонарушение малозначительным с освобождением ООО «БКК Урюпинский» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Обсуждая вопрос о мере наказания ООО «БКК Урюпинский» за совершение данного правонарушения, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства на 10.11.2016 г. ООО «БКК Урюпинский» включено в указанный реестр.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку ООО «БКК Урюпинский» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, к административной ответственности привлекается впервые, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, судья полагает возможным назначить ООО «БКК Урюпинский» административное наказание в виде официального порицания юридического лица - предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

                 П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Булочно-кондитерский комбинат Урюпинский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Урюпинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Е. Горбунова