Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-27291/2017 от 04.09.2017

    Судья Корниенко М.В.                                                 Дело № 33а-27291/2017

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда

    в составе: председательствующего Хлопушиной Н.П.,

    судей Вороновой М.Н., Найденовой Л.А.,

    при секретаре Горохове С.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании 06 сентября 2017 года апелляционную жалобу Избирательной комиссии города Реутов на решение Реутовского городского суда Московской области от 24 августа 2017 года по делу по административному исковому заявлению Саврицкой <данные изъяты> об отмене решения Избирательной комиссии города Реутов от 04 августа 2017 года № <данные изъяты> о регистрации Бедрина <данные изъяты> кандидатом в депутаты Совета депутатов города Реутов по одномандатному избирательному округу № <данные изъяты> на дополнительных выборах 10.09.2017.

    Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

    объяснения представителя Избирательной комиссии города Реутов –                  Зверева О.М., представителя РОПП СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области – Подосиновой Л.С., представителя Саврицкой О.В. – Солдатовой С.А.,

        заключение прокурора Ищенко Е.И., полагающей решение суда подлежащим оставлению без изменения,

    установила:

решением Совета депутатов города Реутов Московской области от 21.06.2017 № 43/2017-НА на 10.09.2017 назначены дополнительные выборы депутата Совета депутатов города Реутов по одномандатному избирательному округу № 20.

Решением Избирательной комиссии города Реутов (далее – ИК города Реутов) от 28.07.2017 № 92/18 Саврицкая <данные изъяты> зарегистрирована кандидатом в депутаты на предстоящих выборах; основание регистрации – подписи избирателей в поддержку выдвижения избирательным объединением Региональное отделение в Московской области Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА».

Решением той же избирательной комиссии от 04.08.2017 № 97/20 кандидатом в депутаты зарегистрирован Бедрин <данные изъяты>, основание регистрации – выдвижение Региональным отделением Политической партии <данные изъяты> в Московской области.

Считая данное решение незаконным, Саврицкая О.В. обратилась в суд с административным иском о его отмене, ссылаясь на нарушение ее,                          истицы, избирательных прав и принципа равенства всех кандидатов. Указала, что решение о регистрации Бедрина А.А. кандидатом было принято несмотря на то, что он не представил все необходимые по закону документы, ряд документов оформлены с нарушением требований закона, кроме того, имело место нарушение порядка выдвижения Бедрина А.А. со стороны избирательного объединения.

Решением Реутовского городского суда Московской области от                        24 августа 2017 года административный иск удовлетворен: признано незаконным и отменено решение избирательной комиссии о регистрации Бедрина А.А. кандидатом в депутаты.

В апелляционной жалобе ИК города Реутов просит об отмене данного решения, ссылаясь на неверную оценку судом фактических обстоятельств дела, касающихся извещения избирательным объединением данной избирательной комиссии о проведении конференции по вопросу выдвижения кандидата на предстоящих выборах, а также о подаче кандидатом Бедриным А.А. заявления о согласии баллотироваться в неуполномоченную комиссию.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

При этом с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10 статьи 239 КАС РФ).

    В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002                                    N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

    Согласно Федеральному закону № 67-ФЗ, определяющему основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, выдвижение кандидата - самовыдвижение кандидата, инициатива избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность (статья 2). Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом (пункт 1 статьи 32 названного Федерального закона).

Саврицкая О.В. и Бедрин А.А. являются зарегистрированными кандидатами на предстоящих 10.09.2017 дополнительных выборах депутата Совета депутатов города Реутов Московской области по одномандатному избирательному округу № 20; основание регистрации Саврицкой О.В. - выдвижение избирательным объединением Региональное отделение в Московской области Всероссийской политической партии «<данные изъяты>» и подписи избирателей в поддержку выдвижения, Бедрина А.А. - выдвижение Региональным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Московской области.

    В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.

Согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа.

    В силу п. 2.2 ст. 33 Федерального закона к заявлению, предусмотренному пунктом 2 настоящей статьи, прилагаются:

    а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина;

    б) копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

    Как следует из материалов дела, свое заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Бедрин А.А. адресовал не избирательной комиссии, организующей выборы (Избирательная комиссия города Реутов), а в Территориальную избирательную комиссию г. Реутова (л.д. 33).

    Кроме того, в данном заявлении Бедрин А.А. указал, что имеет среднее профессиональное образование. При этом он не указал сведения об организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой он получил данное образование, год ее (организации) окончания и реквизиты документа об образовании и о квалификации. Одновременно он не представил в избирательную комиссию копию документа, подтверждающую указанные в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом сведения об образовании.

В соответствии с пп. "в" п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; согласно пп. «в.1» - наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

Таким образом, имелись несколько самостоятельных оснований к отказу в регистрации Бедрина А.А. кандидатом в депутаты, тем не менее, он был необоснованно зарегистрирован, что нарушает положения п. 1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ и принцип равенства всех кандидатов.

    При таких данных судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения о признании незаконным и отмене решения ИК города Реутов от 04.08.2017 № 97/20 о регистрации                            Бедрина А.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов города Реутов Московской области по одномандатному избирательному округу № <данные изъяты> на предстоящих 10.09.2017 дополнительных выборах депутата представительного органа.

    Доводы апелляционной жалобы ИК города Реутов не могут служить основанием к отмене правильного по существу судебного акта, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и выводов суда.

    На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311                   КАС РФ, судебная коллегия

    определила:

    решение Реутовского городского суда Московской области от                             24 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Избирательной комиссии города Реутов – без удовлетворения.

    Председательствующий

    Судьи