Решение по делу № 33-2853/2013 от 22.07.2013

Докладчик Юркина И.В. Апел. дело № 33-2853/2013

Судья Салдыркина Т.М.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

19 августа 2013 года г.Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики всоставе:

председательствующего Александровой А.В.,

судей Юркиной И.В., Спиридонова А.Е.,

при секретаре Кистер О.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по заявлению Ильина А.Г. о признании незаконным бездействия Федеральной службы судебных приставов по исполнению решения суда, возложении обязанности направить заявителю документ о постановке на учет нуждающихся в получении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, признании незаконным бездействия в части выплаты единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, возложении обязанности предоставить единовременную субсидию на приобретение жилого помещения,

поступившее по апелляционным жалобам заявителя Ильина А.Г. и Федеральной службы судебных приставов на решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 6 июня 2013 года, которым постановлено:

«Заявление Ильина А.Г. удовлетворить частично.

Признать бездействие Федеральной службы судебных приставов в части неисполнения решения Ядринского районного суда Чувашской Республики от 20 ноября 2012 года (в редакции дополнительного решения от 27 декабря 2012 года) незаконным и обязать Федеральную службу судебных приставов направить в адрес Ильина А.Г. выписку из правового акта о постановке Ильина А.Г. на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральных государственных служащих Федеральной службы судебных приставов по подпункту «а» пункта 2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с составом семьи из четырех человек с 20 марта 2012 года в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия Федеральной службы судебных приставов в части выплаты Ильину А.Г. единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, о возложении на Федеральную службу судебных приставов обязанности предоставить Ильину А.Г. как государственному гражданскому служащему единовременную субсидию на приобретение жилого помещения отказать.».

Заслушав доклад судьи Юркиной И.В., выслушав объяснения заявителя Ильина А.Г., поддержавшего доводы своей апелляционной жалобы и возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы заинтересованного лица Федеральной службы судебных приставов, представителя Федеральной

службы судебных приставов Смирнова С.Н., поддержавшего доводы своей апелляционной жалобы и возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы Ильина А.Г., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Ильин А.Г. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Федеральной службы судебных приставов по исполнению решения Ядринского районного суда Чувашской Республики от 20 ноября 2012 года и дополнительного решения Ядринского районного суда Чувашской Республики от 27 декабря 2012 года, возложении обязанности направить в его адрес копию документа о постановке на учет нуждающихся в получении единовременной субсидии с 20 марта 2012 года, признании незаконным бездействия Федеральной службы судебных приставов в части выплаты единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и возложении обязанности предоставить единовременную субсидию на приобретение жилого помещения, указав в обоснование заявленных требований следующее.

Ильин А.Г. является ... Моргаушского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике. На основании приказа Федеральной службы судебных приставов от 20 марта 2012 года № 145 и решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Федеральной службы судебных приставов единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 28 февраля 2012 года Ильин А.Г. с составом семьи из шести человек был поставлен на учет нуждающихся в получении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения согласно подпункту «б» пункта 2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 года № 63 (далее – Правила предоставления единовременной субсидии). В связи с изменением жилищных условий, установленных решением Ядринского районного суда Чувашской Республики от 13 августа 2012 года, приказом Федеральной службы судебных приставов от 19 ноября 2012 года № 534 заявитель с составом семьи из четырех человек поставлен на учет для получения единовременной выплаты в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил предоставления единовременной субсидии. Решением Ядринского районного суда Чувашской Республики от 20 ноября 2012 года (с учетом дополнительного решения от 27 декабря 2012 года), вступившим в законную силу, вышеназванные решение комиссии от 28 февраля 2012 года и приказ от 20 марта 2012 года № 145 признаны незаконными и отменены в части постановки Ильина А.Г. на учет нуждающихся в получении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения по подпункту «б» пункта 2 Правил предоставления единовременной субсидии, на Федеральную службу судебных приставов возложена обязанность поставить Ильина А.Г. на учет по подпункту «а» пункта 2 Правил предоставления единовременной субсидии с составом семьи из четырех человек с 20 марта 2012 года. Заявитель указывает, что до настоящего времени решение суда от 20 ноября 2012 года с учетом дополнительного решения суда от 27 декабря 2012 года Федеральной службой судебных приставов не исполнено.

Далее заявитель указывает, что он как государственный гражданский служащий за время нахождения на государственной службе зарекомендовал себя с положительной стороны, что подтверждается его высокими результатами в профессиональной служебной деятельности. Так, он неоднократно поощрялся, в его работе наблюдается положительная динамика по сравнению с предыдущими периодами работы. Его семья является наиболее нуждающейся в жилом помещении, так как своего жилья не имеет, проживает в съемном жилом помещении, которое не совсем пригодно для проживания. При таких обстоятельствах, как полагает Ильин А.Г., он имеет преимущественное положение перед другими государственными гражданскими служащими относительно получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

20 февраля 2013 года заявитель направил в адрес Федеральной службы судебных приставов письмо с рядом требований, в том числе и с требованиями о выдаче единовременной субсидии и о предоставлении информации об исполнении вышеназванных решения суда от 20 ноября 2012 года и дополнительного решения суда от 27 декабря 2012 года. Письмом от 22 марта 2013 года Федеральная служба судебных приставов сообщила, что его обращение будет рассмотрено на очередном заседании комиссии, а относительно требования о предоставлении информации об исполнении судебных решений ответа не было. По мнению заявителя, такими действиями Федеральная служба судебных приставов нарушила Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Росийской Федерации», а неисполнением судебных решений нарушены права заявителя на своевременное и полное восстановление его нарушенных прав.

В судебном заседании заявитель Ильин А.Г. поддержал свои требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель заинтересованных лиц Федеральной службы судебных приставов и Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике Федорова Т.Ю. заявленные требования не признала и суду пояснила, что на основании заявления Ильина А.Г. от 12 сентября 2012 года и решения Ядринского районного суда Чувашской Республики от 13 августа 2012 года Федеральной службой судебных приставов издан приказ от 19 ноября 2012 года № 534, согласно которому Ильин А.Г. с составом семьи из четырех человек поставлен на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения по подпункту «а» пункта 2 Правил предоставления единовременной субсидии. При этом изменение основания постановки на учет с подпункта «б» пункта 2 на подпункт «а» пункта 2 Правил предоставления единовременной субсидии не влечет изменения даты постановки на учет, поэтому Ильин А.Г. состоит на учете с 20 марта 2012 года. Решение Ядринского районного суда Чувашской Республики от 20 ноября 2012 года и дополнительное решение этого суда от 27 декабря 2012 года в комиссию не поступали. Кроме того, в отношении Ильина А.Г. не принимался акт о предоставлении ему единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, поскольку сама по себе постановка на учет не является основанием для предоставления единовременной субсидии.

Судом постановлено указанное выше решение, обжалованное заявителем Ильиным А.Г. на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности в

части отказа в удовлетворении его требований и заинтересованным лицом Федеральной службой судебных приставов на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности в удовлетворенной части заявления.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя требования Ильина А.Г. о признании незаконным бездействия Федеральной службы судебных приставов по неисполнению решения Ядринского районного суда Чувашской Республики от 20 ноября 2012 года с учетом дополнительного решения Ядринского районного суда Чувашской Республики от 27 декабря 2012 года и возложении на Федеральную службу судебных приставов обязанности направить в адрес Ильина А.Г. выписку из правового акта о постановке на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральных государственных служащих Федеральной службы судебных приставов по подпункту «а» пункта 2 Правил предоставления субсидии с составом семьи из четырех человек с 20 марта 2012 года в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, суд первой инстанции исходил из отсутствия в деле доказательств фактического исполнения названного решения суда от 20 ноября 2012 года с учетом дополнительного решения суда от 27 декабря 2012 года.

Судебная коллегия соглашается с изложенным выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан с учетом положений статей 55, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтвержден материалами дела и основан на правильном толковании и применении норм права к отношениям сторон.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Федеральной службы судебных приставов единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 28 февраля 2012 года № 2 Ильин А.Г. с составом семьи из шести человек признан нуждающимся в получении единовременной субсидии и поставлен на учет.

Приказом Федеральной службы судебных приставов от 20 марта 2012 года № 145 Ильин А.Г. с составом семьи из шести человек поставлен на учет нуждающихся в получении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы судебных приставов по подпункту «б» пункта 2 Правил предоставления единовременной субсидии.

Согласно приказу Федеральной службы судебных приставов от 19 ноября 2012 года № 534 Ильин А.Г. поставлен на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения по подпункту «а» пункта 2 Правил предоставления субсидии с составом семьи из четырех человек. Данный приказ издан в связи с изменением жилищных условий Ильина А.Г., что установлено решением Ядринского районного суда Чувашской Республики от 13 августа 2012 года, которым Ильин А.Г., его супруга ... и дети ... признаны утратившими право пользования жилым домом ....

Решением Ядринского районного суда Чувашской Республики от 20 ноября 2012 года и дополнительным решением Ядринского районного суда Чувашской Республики от 27 декабря 2012 года, вступившими в законную силу, постановлено:

«Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Федеральной службы судебных приставов единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 28 февраля 2012 года № 2 и приказ Федеральной службы судебных приставов от 20 марта 2012 года № 145 в части, касающейся постановки Ильина А.Г. на учет нуждающихся в получении единовременной субсидии на приобретение жилого помещения по подпункту «б» пункта 2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, незаконным и отменить в этой части.

Обязать Федеральную службу судебных приставов устранить допущенное нарушение прав Ильина А.Г. путем постановки его на учет по подпункту «а» пункта 2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения с составом семьи из четырех человек с 20 марта 2012 года.».

В соответствии со статьей 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно положениям, содержащимся в статье 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, исполнение судебных решений является частью судебного разбирательства с соблюдением процессуальных гарантий.

Пунктом 17 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 года № 63, предусмотрено, что копия правового акта о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты или снятии с учета по основаниям, указанным в пункте 19 настоящих Правил, направляется в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в недельный срок с даты его принятия. Выписка из правового акта в указанный срок направляется или выдается гражданскому служащему, в отношении которого принято соответствующее решение.

Проверяя доводы заявителя, суд первой инстанции установил, что до настоящего времени решение Ядринского районного суда Чувашской Республики от 20 ноября 2012 года с учетом дополнительного решения Ядринского районного суда Чувашской Республики от 27 декабря 2012 года не исполнено, в отношении Ильина А.Г. не издан приказ о постановке его на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения по подпункту «а» пункта 2 Правил предоставления единовременной субсидии с составом семьи из четырех человек с 20 марта 2012 года. Доказательств обратного Федеральная служба судебных приставов суду не представила.

Доводы представителя Федеральной службы судебных приставов о том, что решение суда от 20 ноября 2012 года с учетом дополнительного решения суда

от 27 декабря 2012 года фактически исполнено путем издания приказа от 19 ноября 2012 года о постановке Ильина А.Г. с составом семьи из четырех человек на учет по подпункту «а» пункта 2 Правил предоставления единовременной субсидии, суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание. Так, приказ от 19 ноября 2012 года издан в соответствии с решением Ядринского районного суда Чувашской Республики от 13 августа 2012 года, поэтому этот приказ не может являться подтверждением фактического исполнения решения Ядринского районного суда Чувашской Республики от 20 ноября 2012 года с учетом дополнительного решения Ядринского районного суда Чувашской Республики от 27 декабря 2012 года.

Правомерно не принят судом первой инстанции во внимание и довод представителя Федеральной службы судебных приставов о том, что поскольку Ильин А.Г. был поставлен на учет с 20 марта 2012 года на основании приказа Федеральной службы судебных приставов от 20 марта 2012 года № 145, то последующее изменение основания для постановки на учет не влечет изменения первоначальной даты постановки на учет. Как правильно указал суд первой инстанции, сам по себе приказ Федеральной службы судебных приставов от 19 ноября 2012 года № 534 о постановке Ильина А.Г. с составом семьи из четырех человек на учет по подпункту «а» пункта 2 Правил предоставления единовременной субсидии не может свидетельствовать о том, что Ильин А.Г. поставлен на учет с 20 марта 2012 года, поскольку решением Ядринского районного суда Чувашской Республики от 20 ноября 2012 года с учетом дополнительного решения Ядринского районного суда Чувашской Республики от 27 декабря 2012 года признаны незаконными и отменены решение комиссии от 28 февраля 2012 года и приказ Федеральной службы судебных приставов от 20 марта 2012 года № 145 в части постановки Ильина А.Г. на учет.

При таком положении суд первой инстанции правомерно признал бездействие Федеральной службы судебных приставов по неисполнению решения Ядринского районного суда Чувашской Республики от 20 ноября 2012 года с учетом дополнительного решения Ядринского районного суда Чувашской Республики от 27 декабря 2012 года незаконным и возложил на Федеральную службу судебных приставов обязанность направить в адрес Ильина А.Г. выписку из правового акта о постановке его на учет для получения единовременной субсидии.

Отказывая в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Федеральной службы судебных приставов в части выплаты Ильину А.Г. единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и возложении на Федеральную службу судебных приставов обязанности предоставить Ильину А.Г. единовременную субсидию на приобретение жилого помещения, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявления в указанной части.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям законодательства.

Порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим устанавливаются Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на

приобретение жилого помещения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 года № 63.

В соответствии с пунктом 2 названных Правил предоставления единовременной субсидии единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами.

Согласно пункту 11 Порядка формирования и работы комиссий, образуемых в федеральных государственных органах для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2009 года № 143н, комиссия для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения вносит руководителю федерального государственного органа предложения о предоставлении единовременной выплаты гражданским служащим из числа состоящих на учете в федеральном государственном органе.

В письме Министерства здравоохранения и социального развития Росийской Федерации от 18 июня 2009 года № 4090-17 указано, что комиссия для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения готовит руководителю федерального государственного органа предложения о предоставлении единовременной выплаты гражданским служащим, состоящим на учете. При этом подготовка предложений о гражданских служащих, которым может быть представлена единовременная выплата, осуществляется комиссией исходя из жилищных условий и результатов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что единовременная субсидия на приобретение жилого помещения предоставляется гражданскому служащему по решению руководителя федерального государственного органа с учетом предложений, внесенных комиссией для рассмотрения вопросов предоставления гражданским служащим единовременной выплаты.

Разрешая заявленный спор, судом первой инстанции установлено, что комиссия по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Федеральной службы судебных приставов единовременной субсидии на приобретение жилого помещения не вносила руководителю Федеральной службы судебных приставов предложение о предоставлении Ильину А.Г. единовременной выплаты на приобретение жилого помещения, в связи с чем и руководителем Федеральной службы судебных приставов не принималось решение о предоставлении Ильину А.Г. единовременной субсидии.

Учитывая, что решение о предоставлении единовременной субсидии относится к компетенции руководителя Федеральной службы судебных приставов на основании подготовленного комиссией предложения, а в отношении заявителя такого решения не принималось, оснований для признания незаконным бездействия Федеральной службы судебных приставов в части выплаты Ильину А.Г. единовременной субсидии и возложения на Федеральную службу судебных приставов обязанности предоставить Ильину А.Г. единовременную субсидию

не имеется.

Доводы апелляционных жалоб повторяют позицию заявителю и представителя заинтересованного лица, изложенную в суде первой инстанции, и по существу сводятся к несогласию с произведенной судом первой инстанции оценкой установленных по делу обстоятельств, и, как следствие, к переоценке выводов суда первой инстанции о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, направлены на иное толкование норм действующего законодательства и не содержат каких-либо подтверждений, которые могли бы послужить основаниями принятия судом иного решения, а потому не могут расцениваться в качестве правовых оснований для отмены решения суда. Оснований для иной оценки доказательств, представленных при разрешении спора, судебная коллегия не усматривает.

Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено или изменено, апелляционные жалобы не содержат.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционные жалобы не содержат.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

апелляционные жалобы Ильина А.Г. и Федеральной службы судебных приставов на решение Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 6 июня 2013 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи