Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-101/2016 (12-640/2015;) от 10.12.2015

Дело № №№ Е Ш Е Н И Е

г. Ногинск Московской области 01 июня 2016 года

Судья Ногинского городского суда Московской области Кислякова Е.С.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Общества с ограниченной ответственностью «СК ГАЗ-СТРОЙ» - Алабина А.В., представившего доверенность,

при секретаре Мелешиной Е.Д.,

- рассмотрев в заседании жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «СК ГАЗ-СТРОЙ» - Корнеева В.А. на постановление № 12/1398/124, вынесенное 19 августа 2015 года главным специалистом территориального отдела № 12 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области Новиковым С.В. по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «СК ГАЗ-СТРОЙ» по ст. 12 Закона Московской области от 30 ноября 2004 года № 161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области»,

У С Т А Н О В И Л:

В Ногинский городской суд Московской области от законного представителя юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «СК ГАЗ-СТРОЙ» (далее ООО) поступила жалоба на постановление № 12/1398/124, вынесенное 19 августа 2015 года главным специалистом территориального отдела № 12 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области Новиковым С.В. по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «СК ГАЗ-СТРОЙ» по ст. 12 Закона Московской области от 30 ноября 2004 года № 161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области», которое законный представитель просит признать незаконным и необоснованным и отменить по следующим основаниям.

«19.08.2015 г. должностным лицом Госадмтехнадзора в отношении ООО «СК ГАЗ-СТРОЙ» вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 12/1398/124, в котором установлено следующее: «Московская область, г. Ногинск, ул.2-я Глинки, напротив д.62, 12.08.2015 г. в 15 часов 40 минут, выявлено административное правонарушение, административная ответственность за которое предусмотрена ст.12 Закона Московской области № 161/2004-ОЗ от 30.11.2004 «Складирование и хранение строительных материалов, изделий и конструкций, грунта, крупногабаритного мусора … вне отведенных для этих целей в установленном порядке мест или с нарушением норм и правил безопасности жизни и здоровья людей». Правонарушение выразилось в складировании грунта вне отведенном для этих целей месте. А именно: что по указанному адресу ведутся земляные работы. Работы производит ООО «СК ГАЗ-СТРОЙ» на основании разрешения № 171 от 11.06.2015 г. место проведения земляных работ расположено вблизи с частными жилыми домами. На момент осмотра выявлено складирование грунта вне отведенном для этих целей установленном порядке месте. Тем самым ООО «СК ГАЗ-СТРОЙ», допустившее складирование грунта на не отведенной для этих целей территории, без согласования с органами местного самоуправления нарушило требования п. 3 ст. 43 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014 г. «О благоустройстве в Московской области, за что ООО «СК ГАЗ-СТРОЙ» назначено административное наказание в размере 20000 рублей».

Администрацией Ногинского муниципального района Московской области вынесено постановление № 1035 от 22.07.2014 г., которым утверждены схемы расположения земельных участков, в том числе по адресу: г. Ногинск, ул.2-я Глинки, для размещения газопровода среднего давления.

На основании указанного Постановления составлен и согласован акт выбора земельного участка под строительство газопровода.

Согласно п.п. е п. 3 Правил охраны газораспределительных сетей «Охранная зона газораспределительной сети» - территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

Согласно п. 7 указанных Правил вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода – устанавливается охранная зона в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров – с противоположной стороны.

Акт выбора земельного участка под строительство газопровода г. Ногинск по ул. 2-я Глинки, ул.1-я Живописная, ул. 2-я Живописная, ул. 3-я Живописная, Ш. Энтузиастов также предусматривает наличие такой прилегающей зоны, что отражено на схеме в акте.

Поэтому вывод административного органа о том, что ООО «СК ГАЗ-СТРОЙ» допустил складирование грунта на не отведенной для этих целей территории, без согласования с органами местного самоуправления не соответствует действительности, поскольку указанная территория предоставлена Администрацией Ногинского муниципального района Московской области для строительства газопровода, в процессе производства земляных работ юридическим лицом складирован грунт в пределах границ выделенного под строительство газопровода земельного участка, что подтверждается материалами административного дела.

Доводы, приведенные в настоящей жалобе не были учтены административным органом при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления».

В заседании представитель юридического лица ООО «СК ГАЗ-СТРОЙ» Алабин А.В. доводы жалобы поддержал и просил жалобу удовлетворить.

Изучив жалобу, исследовав материалы дела, выслушав представителя юридического лица Алабина А.В., судья считает, что постановление № 12/1398/124, вынесенное 19 августа 2015 года главным специалистом территориального отдела № 12 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области Новиковым С.В. по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «СК ГАЗ-СТРОЙ» по ст. 12 Закона Московской области от 30 ноября 2004 года № 161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области», нельзя признать законным и обоснованным, а потому подлежит отмене, при этом судья исходит из следующего.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении № 12/1398/124, вынесенного 19 августа 2015 года главным специалистом территориального отдела № 12 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области Новиковым С.В. по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «СК ГАЗ-СТРОЙ» по ст. 12 Закона Московской области от 30 ноября 2004 года № 161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области»:

«12 августа 2015 года в 15 часов 40 минут по адресу: Московская область, г. Ногинск, ул. 2-я Глинки, напротив д. 62, выявлено административное правонарушение, административная ответственность за которое предусмотрена ст.12 Закона Московской области № 161/2004-ОЗ от 30.11.2004 г. «Складирование и хранение строительных материалов, изделий и конструкций, грунта, крупногабаритного мусора … вне отведенных для этих целей в установленном порядке мест или с нарушением норм и правил безопасности жизни и здоровья людей». Правонарушение выразилось в складировании грунта вне отведенном для этих целей месте, а именно: что по указанному адресу ведутся земляные работы. Работы производит ООО «СК ГАЗ-СТРОЙ» на основании разрешения № 171 от 11.06.2015 г. Место проведения земляных работ расположено вблизи с частными жилыми домами. На момент осмотра выявлено складирование грунта вне отведенном для этих целей установленном порядке месте. Тем самым ООО «СК ГАЗ-СТРОЙ» нарушило требования п. 3 ст.43 Закона Московской области от 30.12.2014 г. № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», и которому назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей».

В качестве доказательств виновности юридического лица ООО «СК ГАЗ-СТРОЙ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12 Закона Московской области № 161/2004-ОЗ от 20 ноября 2004 года «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области» в административном деле представлены:

- протокол об административном правонарушении № 12/1398/124 от 18 августа 2015 года, в соответствии с которым выявлено, что 12 августа 2015 года в 15 часов 40 минут по адресу: Московская область, г. Ногинск, ул. 2-я Глинки, напротив д. 62, выявлено административное правонарушение, административная ответственность за которое предусмотрена ст.12 Закона Московской области № 161/2004-ОЗ от 30.11.2004 г. «Складирование и хранение строительных материалов, изделий и конструкций, грунта, крупногабаритного мусора … вне отведенных для этих целей в установленном порядке мест или с нарушением норм и правил безопасности жизни и здоровья людей». Правонарушение выразилось в складировании грунта вне отведенном для этих целей месте, а именно: что по указанному адресу ведутся земляные работы. Работы производит ООО «СК ГАЗ-СТРОЙ» на основании разрешения № 171 от 11.06.2015 г. Место проведения земляных работ расположено вблизи с частными жилыми домами. На момент осмотра выявлено складирование грунта вне отведенном для этих целей установленном порядке месте. Тем самым ООО «СК ГАЗ-СТРОЙ» нарушило требования п. 3 ст.43 Закона Московской области от 30.12.2014 г. № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области»;

- предписание № 12/1398/124 об устранении выявленных нарушений;

- акт осмотра территории № 12/1398/124 от 18 августа 2015 года с фототаблицей к нему, в соответствии с которым по адресу – Московская область, г. Ногинск, ул. 2-я Глинки, напротив д. 62, установлено, что по указанному адресу ведутся земляные работы. Работы производит ООО «СК ГАЗ-СТРОЙ». Место проведения земляных работ расположено вблизи с частными жилыми домами. На момент осмотра выявлено складирование грунта вне отведенном для этих целей установленном порядке месте. Тем самым ООО «СК ГАЗ-СТРОЙ», допустившее складирование грунта на не отведенной для этих целей территории, без согласования с органами местного самоуправления нарушило требования п. 3 ст. 43 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014 г. «О благоустройстве в Московской области».

В соответствии со ст. 1.5 ч. 1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 1.6 ч. 1 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо других обязательных положений, должно быть указано мотивированное решение по делу, изложены доказательства, подтверждающие вину конкретного лица в совершении административного правонарушения.

Судом установлено, что должностным лицом при вынесении постановления в отношении юридического лица ООО «СК ГАЗ-СТРОЙ» требования статьи 29.10 КоАП РФ не были выполнены, поскольку в обжалуемом постановлении не в полном объеме изложена объективная сторона правонарушения, инкриминируемого юридическому лицу ООО «СК ГАЗ-СТРОЙ», не изложены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, не дано оценки доводам законного представителя юридического лица, изложенным им в протоколе об административном правонарушении. Кроме того, в обжалуемом постановлении не указано, по какой статье привлекается юридическое лицо.

Указанные недостатки не могут быть устранены судьей при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 24.5 п. 6 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

На момент рассмотрения Ногинским городским судом жалобы законного представителя юридического лица ООО «СК ГАЗ-СТРОЙ» истек срок давности привлечения юридического лица ООО «СК ГАЗ-СТРОЙ» к административной ответственности, в связи с чем судья полагает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СК ГАЗ-СТРОЙ» по ст. 12 Закона Московской области от 30 ноября 2004 года № 161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области» подлежит прекращению в соответствии со ст. 24.5 п. 6 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление № 12/1398/124, вынесенное 19 августа 2015 года главным специалистом территориального отдела № 12 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области Новиковым С.В. по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «СК ГАЗ-СТРОЙ» по ст. 12 Закона Московской области от 30 ноября 2004 года № 161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области», отменить, производство по делу прекратить в соответствии со ст. 24.5 п. 6 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу законного представителя юридического лица - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в течение десяти суток со дня его вынесения.

Судья Е.С. Кислякова