Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1268/2014 ~ М-1268/2014 от 09.10.2014

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2014 года                                                                                 г.Чапаевск

Чапаевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Канафьевой Н.П., при секретаре Анфиногеновой Н.И.,

с участием истца - Филькиной Е.Н.,

представителя ответчика ГУ УПФ РФ в г.о. Чапаевск - Екимовой А.А., действующей на основании доверенности от 04.07.2014 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда гражданское дело № 2-1268/14 по иску Филькиной Е.Н. к ГУ УПФ РФ в г.о. Чапаевск о признании незаконным решения комиссии по назначению пенсии, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включении в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов работы,

Установил:

Филькина Е.Н. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г.о. Чапаевск о признании незаконным решения комиссии по назначению пенсии, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включении в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов работы.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала в полном объеме и пояснила, что <Дата обезличена> она обратилась в ГУ УПФ РФ в г.о. Чапаевск с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости согласно ст. 27 п.1 пп. 19 ФЗ <Номер обезличен> от <Дата обезличена> № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в г.о. Чапаевск от <Дата обезличена> (протокол № <Номер обезличен>) ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа - 25 лет. Указанным решением комиссии в специальный педагогический стаж было включено <Данные изъяты>. Не включены в специальный стаж периоды работы: с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> г., с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> - в должности учителя физики в <Данные изъяты>», поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, документально не подтверждено функционирование на правах структурного подразделения общеобразовательной школы.

С решением комиссии истец не согласна, поскольку в соответствие с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» право на досрочную пенсию по возрасту имеют лица, осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей и критерием определения наличия специального стажа для назначения указанного вида пенсии является осуществление педагогической деятельности и работа с детьми, а не работа в детских учреждениях с конкретным наименованием учреждения и должности. Согласно Спискам должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж для досрочного назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью, утвержденными Постановлением Правительства РФ <Номер обезличен> и № 781, в числе таких учреждений, названы школы и детские сады всех наименований. Учебно-воспитательный комплекс <Данные изъяты>» ранее назывался - общеобразовательная школа № 11. После переименования образовательных учреждений их назначение и вид деятельности не изменился, следовательно, периоды работы ее в указанном учреждении для детей подлежат включению в специальный стаж, в связи с чем, истец просила суд обязать ГУ УПФ РФ в г.о. Чапаевск признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в г.о. Чапаевск от <Дата обезличена> ( протокол № <Номер обезличен>) незаконным, включить в стаж ее работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы: с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> г., с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> - в должности учителя физики в <Данные изъяты>, и признать за нею право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с момента обращения, то есть с <Дата обезличена> г.

Представитель ответчика УПФ РФ в г.о. Чапаевск - Екимова А.А. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что <Дата обезличена> Филькина Е.Н. обратилась в ГУ УПФ РФ в г.о. Чапаевск за установлением досрочной трудовой пенсии по старости согласно ст. 27 п. 1 пп.19 ФЗ РФ « О трудовых пенсиях в РФ». Однако ей в этом было отказано ввиду отсутствия необходимого 25-летнего специального стажа, в специальный стаж истицы было включено <Данные изъяты> дней. Не включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы истца: с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> г., с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> - в должности учителя физики в <Данные изъяты> поскольку данное учреждение не поименовано Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> Списками должностей и учреждений, утвержденными постановлениями Правительства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и от <Дата обезличена> № <Номер обезличен>. Также истцом не были предоставлены документы, подтверждающие функционирование в комплексе на правах структурного подразделения общеобразовательной школы. Периоды работы педагогических работников засчитываются в специальный стаж при условии строгого соответствия наименования должности и учреждения наименованиям, поименованным в соответствующих Списках.

В связи с вступлением в силу Постановления Конституционного суда РФ от <Дата обезличена> Г.. N2 2-П в целях реализации пенсионных прав педагогических работников, при исчислении стажа на соответствующих видах работ, могут применяться правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, т. е. действовавшие на <Дата обезличена> К ним, в частности, относились постановление Совета министров РСФСР от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. <Номер обезличен> «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей». При этом следует отметить, что при исчислении стажа, дающего право на досрочно назначаемую пенсию по старости, постановление № 463, Список от 1991 г. применяются в отношении периодов работы до <Дата обезличена> г., а постановление <Номер обезличен> и Список 1999 г. - в отношении периодов работы с <Дата обезличена> до <Дата обезличена> Просила в иске отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению. Данный вывод суда основан на следующем:

В соответствие с п.п.19 п.1 ст. 27 ФЗ РФ « О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В судебном заседании представителем ответчика не оспаривался факт осуществления истицей в спорные периоды педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Как установлено судом из предоставленных истицей письменных доказательств:

Согласно записей в трудовой книжке, выданной на имя Филькиной (до брака - Е.Н.) Е.Н., <Дата обезличена> рождения, выданной <Дата обезличена> АТ-V <Номер обезличен> судом установлено, что на основании приказа <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ГОРОНО <Адрес обезличен> Филькина Е.Н. направлена на работу в СШ <Номер обезличен> учителем <Данные изъяты> соответствие с Постановлением Главы администрации <Адрес обезличен> <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и приказом <Номер обезличен> по ГОРОНО от <Дата обезличена> средняя школа <Номер обезличен> преобразована в учебно-воспитательный комплекс <Данные изъяты>». В соответствие со справкой ГБОУ СО СОШ «<Данные изъяты>» от <Дата обезличена> <Номер обезличен> установлено, что Филькина Е.Н. с <Дата обезличена> (Приказ <Номер обезличен> от <Дата обезличена> г.) по настоящее время работает в названном учебном учреждении.

Из Решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в г.о. Чапаевск от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (протокол № <Номер обезличен>) Филькиной Е.Н. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 п. 1 пп.19 ФЗ <Номер обезличен> от 17.12.2001. «О трудовых пенсиях в РФ» из-за отсутствия требуемого 25-летнего педагогического стажа. В специальный педагогический стаж Филькиной Е.Н. было включено <Данные изъяты>. Не были включены в специальный педагогический стаж периоды: с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> г., с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> - в должности учителя физики в <Данные изъяты>», поскольку данное учреждение не поименовано Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров от <Дата обезличена> № <Номер обезличен>, Списками должностей и учреждений, утвержденными постановлениями Правительства от <Дата обезличена> <Номер обезличен> и от <Дата обезличена> № <Номер обезличен>. Также истцом не были предоставлены документы, подтверждающие функционирование в комплексе на правах структурного подразделения общеобразовательной школы.

В соответствие с Постановлением главы администрации <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> Зарегистрирован Устав средней образовательной школы <Номер обезличен> (школы - дома-творчества) <Адрес обезличен>. А на основании постановления главы администрации <Адрес обезличен> <Номер обезличен> от <Дата обезличена> в указанное выше постановление внесены поправки в название данного учебного заведения, именуя его Учебно-воспитательный комплекс «Школа-дом творчества» <Адрес обезличен> и зарегистрирован устав данного учебного заведения.

На основании Постановления главы администрации <Адрес обезличен> <Номер обезличен> от <Дата обезличена> изменено название образовательного учреждения на муниципальное общеобразовательное учреждение - Центр образования; на основании решения КУМИ администрации <Адрес обезличен> и Юго-Западного Управления МОиНСО РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> название образовательного учреждения изменено на муниципальное общеобразовательное учреждение - Среднюю общеобразовательную школу «<Данные изъяты>» <Адрес обезличен>.

Из Устава УВК «Школа-дом творчества» <Адрес обезличен> и Положения об учебно-воспитательном комплексе усматривается, что учреждение осуществляет обучение и воспитание детей дошкольного и школьного возраста от двух до семнадцати лет, учреждение является учреждением общественного воспитания детей, относится к средним общеобразовательным учебным заведениям повышенного типа, осуществляющем, в том числе, педагогическую функцию.

Согласно Устава средней образовательной школы <Номер обезличен> (школы-дома творчества) <Адрес обезличен>, переименованной на основании постановления главы администрации <Адрес обезличен> <Номер обезличен> от <Дата обезличена> в учебно-воспитательный комплекс « <Данные изъяты>» <Адрес обезличен> (Устав УВК «<Данные изъяты>»), новой редакцией зарегистрированной на основании постановления главы администрации <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> Муниципального общеобразовательного учреждения - Центра образования <Адрес обезличен>, являющегося правопреемником УВК «<Данные изъяты>», Устава «<Данные изъяты> школы «<Данные изъяты>» <Адрес обезличен> установлено, что на протяжении всего периода указанные учреждения для детей осуществляли и осуществляют по настоящее время обучение и воспитание детей дошкольного и школьного возраста. В состав учебно-воспитательного комплекса входят как структурные подразделения: детский сад <Номер обезличен> «<Данные изъяты>», детский сад <Номер обезличен> «<Данные изъяты>», средняя школа № <Номер обезличен>

Учебно-воспитательный комплекс «Школа-дом творчества» имело лицензию на осуществление образовательной и педагогической деятельности <Номер обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> по направлениям деятельности Общеобразовательные программы (основные и дополнительные) дошкольного образования, нарушения речи, начального общего образования, основного общего образования, среднего ( полного) общего образования.

В соответствии с Дипломом НВ № <Номер обезличен> выданным <Дата обезличена> Куйбышевским Государственным университетом, Филькина Е.Н. имеет высшее образование.

В соответствии с должностной инструкцией учителя УВК «<Данные изъяты>», утвержденной <Дата обезличена> г., усматривается, что основная функция должности состоит в организации учебно - воспитательной работы и обучении учащихся.

Таким образом, установлено, что после переименование перечисленных образовательных учреждений для детей их назначение и вид деятельности не изменился.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> « О списках работ, профессий, должностей…», при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, не зависимо от их возраста, в части не урегулированных правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> № 516.

Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27,28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ предоставлено право устанавливать тождества профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а так же списками работ, профессий должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям), имевшим ранее другие наименования.

Осуществление истицей в спорные периоды времени именно педагогической деятельности подтверждается так же приказом Минобразования РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> « Об утверждении положения о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года», письмом Минобразования РФ <Номер обезличен> и профсоюза работников образования <Номер обезличен> от <Дата обезличена> «О порядке исчисления заработной платы работникам в образовательных учреждениях» Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> № 198, письмом Минобрнауки РФ № АФ-974, Профсоюза работников образования и науки РФ <Номер обезличен> от <Дата обезличена> г.

Ранее действующий закон Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> « О государственных пенсиях в Российской Федерации» гарантировал получение пенсии в государственных и муниципальных образовательных учреждениях для детей, независимо от их возраста, по тем же функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. Действующее законодательство « Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога, зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии - за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ. При этом законодатель не предусматривает различий в тарифах взносов для работодателей учреждений для детей (Пленум ВС РФ от <Дата обезличена> N 30 ).

В постановлении п. 9 ПВС РФ от <Дата обезличена> отмечено, что вопрос о виде, типе учреждения, тождественности выполняемых истцом функций условий характера деятельности тем работам (должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, должен решаться исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий, осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а так же направлений деятельности учреждений, организаций в которых он работал, и т.д.).

Конституцией РФ (ст.ст.6,15,17,18,19,55) предполагается правовая определенность и связанная с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, что бы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет реализовано.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в Постановлении от <Дата обезличена> № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшими на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства привлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод гражданина и человека.

Таким образом, периоды работы истца Филькиной Е.Н. с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> г., с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> - в должности учителя физики в УВК «<Данные изъяты>» подлежат зачету в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствие со ст. 27 п.1 пп. 19 ФЗ <Номер обезличен> от <Дата обезличена> № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что на момент обращения с ГУ УПФ РФ в <Адрес обезличен> ( <Дата обезличена> г.) в соответствие с Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в г.о. Чапаевск от <Дата обезличена> <Номер обезличен> ( протокол № <Номер обезличен>) в специальный педагогический стаж Филькиной Е.Н. было включено <Данные изъяты>. Таким образом, с учетом спорных периодов с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> г., с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> - в должности учителя физики в УВК <Данные изъяты>», подлежащих включению в специальный стаж, на момент обращения за реализацией права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости у истца Филькиной Е.Н. имелся необходимый 25-летний специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

При таких обстоятельствах, исковые требования истицы подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь Федеральным Законом «О трудовых Пенсиях в Российской Федерации », ст.ст. 12, 55, 56, 194-199 ГПК РФ, суд,

                                                             Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Филькиной Е.Н. к ГУ УПФ РФ в г.о. Чапаевск о признании незаконным решения комиссии по назначению пенсии, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включении в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов работы - удовлетворить.

         Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в г.о. Чапаевск от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (протокол № <Номер обезличен> Управления Пенсионного Фонда РФ в г.о. <Адрес обезличен> по заявлению Филькиной Е.Н. в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным.

Включить в специальный трудовой стаж Филькиной Е.Н. периоды: с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> г., с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> - в должности учителя физики в УВК «<Данные изъяты>»

Признать за Филькиной Е.Н. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 п. 1 п.п. 19 ФЗ <Номер обезличен> «О трудовых пенсиях в РФ» от <Дата обезличена> с <Дата обезличена> года, но не ранее возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд.

Судья Чапаевского городского суда                                Н.П. Канафьева

Мотивированное решение изготовлено <Дата обезличена> г.