Решение по делу № 33-4987/2019 от 28.05.2019

Судья Овчинникова И.Ф.
Судья-докладчик Александрова М.А.	по делу № 33-4987/2019

        АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

        20 июня 2019 года         г. Иркутск

    Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

        судьи-председательствующего Александровой М.А.,

        судей Сальниковой Н.А. и Жилкиной Е.В.,

        при секретаре Даудовой Л.Х.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федоровой Валентины Сергеевны к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Бодайбинскому району» о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве граждан, имеющих право на получение дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Иркутской области, возложении обязанности поставить на учет в качестве граждан, имеющих право на получение дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Иркутской области,

        по апелляционной жалобе Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Бодайбинскому району» на решение Бодайбинского городского суда Иркутской области от 11 марта 2019 года,

    у с т а н о в и л а:

        Федорова В.С. обратилась в суд с иском к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Бодайбинскому району» о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве граждан, имеющих право на получение дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Иркутской области, возложении обязанности поставить на учет в качестве граждан, имеющих право на получение дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Иркутской области.

        В обоснование заявленных исковых требований указала, что она с момента своего рождения и до настоящего времени проживает в <адрес изъят>. До Дата изъята была зарегистрирована и проживала с семьей в квартире по адресу: <адрес изъят>, которая была предоставлена ее семье администрацией г. Бодайбо и района в жилом многоквартирном доме. Указанный дом признан аварийным и впоследствии снесен. С Дата изъята она проживала с семьей в предоставленной им по переселению квартире по адресу: <адрес изъят>, там же была зарегистрирована. В данном жилом доме проживала до Дата изъята , до момента ее осуждения Бодайбинским городским судом. Ей было назначено наказание - 5 лет 6 месяцев лишения свободы, которые она отбывала в ФКУ ОИК-1 по Дата изъята . После ее направления в места лишения свободы для отбывания наказания Дата изъята умерла ее мама, несовершеннолетний ребенок был взят под опеку, а жилой дом в 2014 году был снесен. После освобождения на основании распоряжения Номер изъят от Дата изъята администрация Артемовского городского поселения заключила с ней договор социального найма жилого помещения Номер изъят от Дата изъята на право пользования жилым помещением, расположенным по адресу:                     <адрес изъят>, в котором она проживает по настоящее время.

        30.05.2018, когда она отбывала наказание в местах лишения свободы, был принят Закон Иркутской области № 33-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки граждан, проживающих в поселке Маракан Бодайбинского района Иркутской области», согласно подп. 3 п. 1 ст. 3 которого наниматель по договору социального найма используемого помещения имеет право на получение жилищной субсидии в связи с бесперспективностью развития поселка.

        В связи с этим она обратилась в ОГКУ «УСЗН по Бодайбинскому району» с заявлением о принятии ее на учет в качестве граждан, имеющих право на получение дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Иркутской области в соответствии с Законом Иркутской области от 30.05.2018 № 33-оз «О дополнительной мере социальной поддержки граждан, проживающих в поселке Маракан Бодайбинского района Иркутской области». Однако в постановке на этот учет ответчиком ей отказано.

        Считает данный отказ незаконным, поскольку она проживала в                      <адрес изъят> в квартире на условиях социального найма, там же была зарегистрирована, выехала из жилого помещения вынуждено, в связи с назначением ей наказания в виде лишения свободы, а жилой дом, в котором расположена принадлежавшая ей квартира, снесен. Таким образом, она имеет право на получение жилищной субсидии.

        На основании изложенного с учетом уточнений истец просила суд признать незаконным приказ Номер изъят от Дата изъята ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Бодайбинскому району» об отказе в постановке Федоровой В.С. на учет в качестве граждан, имеющих право на получение дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Иркутской области в соответствии с Законом Иркутской области от 30.05.2018 № 33-оз «О дополнительной мере социальной поддержки граждан, проживающих в поселке Маракан Бодайбинского района Иркутской области»; признать незаконным отказ Номер изъят от Дата изъята ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Бодайбинскому району» в постановке на учет в качестве граждан, имеющих право на получение дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Иркутской области в соответствии с Законом Иркутской области от 30.05.2018 № 33-оз «О дополнительной мере социальной поддержки граждан, проживающих в поселке Маракан Бодайбинского района Иркутской области» Федоровой В.С.; обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Бодайбинскому району» поставить на учет в качестве граждан, имеющих право на получение дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Иркутской области в соответствии с Законом Иркутской области от 30.05.2018 № 33-оз «О дополнительной мере социальной поддержки граждан, проживающих в поселке Маракан Бодайбинского района Иркутской области» Федорову В.С.

        В судебное заседание Федорова В.С. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, с учетом уточнения, просила их удовлетворить. Представитель ОГКУ «УСЗН по Бодайбинскому району» Семагина Т.А. исковые требования, с учетом уточнения, не признала, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

        Решением Бодайбинского городского суда Иркутской области от 11.03.2019 исковые требования Федоровой В.С. удовлетворены. Суд признал незаконными приказ Номер изъят от Дата изъята ОГКУ «УСЗН по Бодайбинскому району» об отказе в постановке Федоровой В.С. на учет в качестве граждан, имеющих право на получение дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Иркутской области в соответствии с Законом Иркутской области от 30.05.2018 № 33-оз «О дополнительной мере социальной поддержки граждан, проживающих в поселке Маракан Бодайбинского района Иркутской области», и отказ ОГКУ «УСЗН по Бодайбинскому району», выраженный в письме от Дата изъята Номер изъят, в постановке Федоровой В.С. на учет в качестве граждан, имеющих право на получение дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Иркутской области в соответствии с Законом Иркутской области от 30.05.2018 № 33-оз «О дополнительной мере социальной поддержки граждан, проживающих в поселке Маракан Бодайбинского района Иркутской области»; возложил на ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Бодайбинскому району» обязанность поставить Федорову В.С. на учёт в качестве гражданина, имеющего право на получение дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Иркутской области в соответствии с Законом Иркутской области от 30.05.2018 № 33-оз «О дополнительной мере социальной поддержки граждан, проживающих в поселке Маракан Бодайбинского района Иркутской области»; взыскал с ОГКУ «УСЗН по Бодайбинскому району» в пользу Федоровой В.С. расходы по уплате государственной пошлины по иску в размере 600 руб.

        Не согласившись с решением суда, директор ОГКУ «УСЗН по Бодайбинскому району» Половцева Т.Н. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, указав в обоснование, что переселение граждан, проживающих в п. Маракан Бодайбинского района Иркутской области, осуществляется в соответствии с Законом Иркутской области от 30.05.2018 № 33-оз. Суд принял решение без учета его положений, согласно которым меры социальной поддержки в виде единовременной выплат на приобретение жилого помещения предоставляются гражданам РФ, проживающим в п. Маракан на день вступления закона в силу, т.е. на 12.06.2018. Однако с октября 2012 года по 28.09.2018 Федорова В.С. отбывала наказание по приговору суда в ФКУ ОИК-1, а не проживала в п. Маракан. Данный факт оставлен судом без внимания. Договор социального найма между истицей и администрацией Артемовского городского поселения заключен только Дата изъята , а зарегистрирована она Дата изъята , что также после вступления Закона Иркутской области от 30.05.2018 № 33-оз в силу. Дом, в котором истец ранее проживала, снесен в 2014 году. Следовательно, Федорова В.С. на дату вступления закона в силу не могла быть зарегистрирована и проживать в снесенном доме. Свидетели ФИО7 и ФИО8 подтверждают период только до осуждения истца в 2012 году. Кроме того, они длительное время не проживали в п. Маракан, как не проживают и сейчас. В судебном заседании сама Федорова В.С. пояснила, что в настоящее время не проживает в п. Маракан, а проживает и работает в г. Бодайбо.

        Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.

        На основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

        Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Александровой М.А., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

        Законом Иркутской области от 30.05.2018 № 33-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки граждан, проживающих в поселке Маракан Бодайбинского района Иркутской области» регулируются отношения, связанные с предоставлением дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Иркутской области гражданам Российской Федерации, проживающим на день вступления в силу настоящего Закона в поселке Маракан Бодайбинского района Иркутской области, в связи с бесперспективностью развития указанного поселка.

        Как следует из материалов дела и установлено судом, Федорова В.С. до Дата изъята была зарегистрирована по адресу: <адрес изъят>, что подтверждается её паспортом.

        Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии при администрации Артемовского городского поселения по п. Маракан Номер изъят от Дата изъята ФИО9 (матери истца) была выделена квартира по адресу: <адрес изъят>.

ФИО9 умерла Дата изъята .

        Из поквартирной карточки на жилое помещение по адресу: <адрес изъят>, следует, что Федорова В.С. была зарегистрирована в нем в период с Дата изъята до Дата изъята , также в квартире зарегистрирована её дочь - ФИО10

        Согласно справке Управления образования администрации МО               г. Бодайбо и района, в алфавитной книге записи учащихся Мараканской средней школы п. Маракан Бодайбинского района на странице, соответствующей букве «Ф», за номером 4 значится Федорова В.С., Дата изъята г.р., которая была зачислена в первый класс в 1997 году. В 2005 году выбыла из 6 класса и переведена в УКП в соответствии с приказом Номер изъят от Дата изъята . Подтвердить факт дальнейшего обучения Федоровой В.С. не представляется возможным в виду отсутствия документов.

        На основании распоряжения Номер изъят от Дата изъята администрацией Артемовского городского поселения заключен договор социального найма жилого помещения от Дата изъята Номер изъят с Федоровой В.С. на право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес изъят>, в связи с чем с Дата изъята последняя снята с предыдущего места жительства и зарегистрирована по указанному адресу.

        Из информации администрации Артемовского городского поселения следует, что договор социального найма с Федоровой В.С. по адресам:                      <адрес изъят>, не заключался, поскольку Федорова В.С. не обращалась в администрацию Артемовского городского поселения для оформления документов.

        Вступившим в законную силу приговором Бодайбинского городского суда Иркутской области от 24.06.2013 Федорова В.С. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 111 УК РФ и ей назначено наказание в виде 5 лет лишения свободы, без ограничения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. В срок отбывания наказания зачтено время содержания под стражей с 12.10.2012 по 24.06.2013 включительно.

        Из справки ФКУ ОИК-1 ИК-11 от Дата изъята следует, что Федорова В.С. отбывала наказание в местах лишения свободы с Дата изъята по Дата изъята , откуда освобождена по отбытии срока наказания.

        Согласно информации администрации Артемовского городского поселения многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу:                            <адрес изъят>, снесен в 2014 году.

        В связи с постоянным проживанием в п. Маракан Федорова В.С. обратилась в ОГКУ «УСЗН по Бодайбинскому району» за постановкой на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, предусмотренной Законом Иркутской области от 30.05.2018 № 33-оз «О дополнительной мере социальной поддержки граждан, проживающих в поселке Маракан Бодайбинского района Иркутской области».

        Приказом ОГКУ «УСЗН по Бодайбинскому району» от <адрес изъят> Номер изъят Федоровой В.С. отказано на основании подп. 1 п. 8 ст. 6 Закона Иркутской области от 30.05.2018 № 33-оз.

        В уведомлении от Дата изъята Номер изъят истцу разъяснено, что положениями приведенного выше областного закона предусмотрено предоставление жилищной субсидии гражданам, проживающим на день введения его в действие (11.06.2018) на территории п. Маракан.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные Федоровой В.С. исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец с Дата изъята была зарегистрирована в <адрес изъят>. Отсутствие же заключенного в письменной форме с соблюдением положений ст. ст. 60, 63 ЖК РФ договора социального найма между администрацией Артемовского городского поселения и Федоровой В.С. не влияет на оценку ее прав на указанное жилое помещение. В данном жилом помещении Федорова В.С. была зарегистрирована в качестве нанимателя, что отражено в поквартирной карточке. Указанное обстоятельство объективно указывает на то, что истец была вселена в жилое помещение с согласия наймодателя на условиях договора социального найма жилья, поскольку в силу положений ст. 49 ЖК РФ жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда бессрочно предоставляются только по договорам этого вида. Данных об отнесении жилья к специализированному жилому фонду не имеется. При этом в судебном порядке право Федоровой В.С. пользования жилым помещением утратившим не признано.

Отбывание Федоровой В.С. наказания в период с Дата изъята по Дата изъята , с Дата изъята по Дата изъята в местах лишения свободы свидетельствует о ее временном и вынужденном выезде из занимаемого ею на условиях социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>. Жилой дом снесен в период нахождения истца в местах лишения свободы.

При этом другого жилья на праве собственности Федорова В.С. не имеет. Договор социального найма администрацией Артемовского городского поселения с Федоровой В.С. заключен на жилое помещение в                           <адрес изъят>, Дата изъята , в связи с тем, что ей негде было проживать после освобождения из мест лишения свободы.

        Учитывая данные обстоятельства, суд признал незаконными приказ                   Номер изъят от Дата изъята ОГКУ «УСЗН по Бодайбинскому району» об отказе в постановке Федоровой В.С. на учет в качестве граждан, имеющих право на получение дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Иркутской области в соответствии с Законом Иркутской области от 30.05.2018 № 33-оз «О дополнительной мере социальной поддержки граждан, проживающих в поселке Маракан Бодайбинского района Иркутской области», и отказ ОГКУ «УСЗН по Бодайбинскому району», выраженный в письме от Дата изъята Номер изъят; возложил на ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Бодайбинскому району» обязанность поставить Федорову В.С. на учёт в качестве гражданина, имеющего право на получение дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Иркутской области в соответствии с Законом Иркутской области от 30.05.2018 № 33-оз «О дополнительной мере социальной поддержки граждан, проживающих в поселке Маракан Бодайбинского района Иркутской области»; а также взыскал с ОГКУ «УСЗН по Бодайбинскому району» в пользу Федоровой В.С. расходы по уплате государственной пошлины по иску в размере 600 руб.

        Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Федорова В.С. на день вступления в силу закона в п. Маракан не проживала, в связи с чем не имеет права на единовременную выплату, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, проверены судом надлежащим образом и обоснованно отвергнуты по мотивам, указанным в судебном решении.

При этом суд обоснованно пришел к выводу о том, что не проживание Федоровой В.С. на момент вступления в силу Закона Иркутской области «О дополнительной мере социальной поддержки граждан, проживающих в поселке Маракан Бодайбинского района Иркутской области» в п. Маракан в связи в её нахождением в этот период в месте отбытия наказания, не может быть признано основанием к отказу в постановке истца на учет для назначения социальной выплаты.

Такое ограничение нарушило бы конституционное равенство прав и свобод человека и гражданина.

Доводы апелляционной жалобы относительно оценки показаний свидетелей на законность и обоснованность обжалуемого решения суда не влияют, поскольку в силу ст. 67 ГПК РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Как следует из содержания судебного решения, суд оценил все имеющиеся в деле доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд отразил в решении, оснований для переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

определила:

    решение Бодайбинского городского суда Иркутской области от                          11 марта 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Бодайбинскому району» - без удовлетворения.

    Судья-председательствующий                                           М.А. Александрова

    Судьи

                                                                                                  Н.А. Сальникова

                                                                                                       Е.В. Жилкина