Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4663/2021 ~ М-4300/2021 от 20.09.2021

    Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 ноября 2021 года адрес

Октябрьский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи                 Поляковой Н.В.,

при секретаре                             ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №... по иску ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики адрес об обязании выдать удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. дата Теректинским райвоенкоматом адрес Казахской ССР истцу выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС серии А №....     С 2017 года по настоящее время    истец проживает на территории РФ. С октября 2020 года является гражданином РФ. Истец обратился в Министерство социально-демографической и семейной политики адрес через ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения адрес» с заявлением о выдаче соответствующего удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Министерством социально-демографической и семейной политики адрес истцу отказано в выдаче указанного удостоверения, поскольку представленные документы: военный билет, выписка, архивная выписка не содержат сведений о выполнении им работ в зоне отчуждения (в 30-ти километровой зоне). Не согласившись с указанным отказом, просит суд признать отказ Министерства социально-демографической и семейной политики адрес в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС незаконным, обязать Министерство социально-демографической и семейной политики адрес выдать истцу удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Истец исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить, ссылаясь на доводы изложенные в иске. Дополнил, что в 1988 году после аварии на ЧАЭС был призван на военные сборы в военную часть 20040, которая дислоцировалась в н.адрес, выполняла правительственное задание по проведению дезактивационных работ на объектах Чернобыльской АЭС и в районах адрес: адрес, н.адрес, Кормянского, Добрушского, Наровлянского и адресов Белорусской ССР. При этом истец, являясь водителем дезактивационного автомобиля осуществлял доставку людей и оборудования для проведения указанных работ в зону отчуждения.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве, просил в их удовлетворении отказать в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Заслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от дата N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по дата лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988-1990 годах службу в зоне отчуждения.

Согласно ч. 4 ст. 15 названного Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

На момент обращения истца к ответчику, а также на момент рассмотрения дела в суде порядок и условия оформления и выдачи удостоверений регламентируется Приказом МЧС России N 253, Минтруда России N 207н, Минфина России N 73н от дата «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» (Зарегистрировано в Минюсте России дата N 59305) (далее - Порядок).

Согласно п. 1 данного акта Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС устанавливают единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - удостоверение) гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от дата N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 21, 699; Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, N 31, ст. 4766) (далее - Закон).

Удостоверения российского образца, оформленные и выданные гражданам до принятия настоящего Порядка, действительны для предоставления им мер социальной поддержки. Удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до дата.

В силу п. 4 Порядка для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; один или несколько документов (оригиналы либо заверенные копии), подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, из числа документов, предусмотренных пунктами 6 или 7 Порядка и условий. Одновременно с документами, указанными в настоящем пункте Порядка и условий, гражданами представляется согласие на обработку персональных данных оформленное в произвольной форме (рекомендуемый образец приведен в приложении N 3 Порядка и условий).

Пунктом 6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотрено, что документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются любой документ из:а) командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

б) справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

в) трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;

г) табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

д) справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

е) задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

ж) военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

з) выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;

и) выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Из анализа вышеизложенных нормативных актов следует, что обязательным условием отнесения военнослужащих и категории граждан, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации от дата N 1244-1, является выполнение ими в 1986 - 1990 года работ в пределах зоны отчуждения независимо от того, где дислоцировалась их войсковая часть, какие работы в зоне отчуждения выполнялись.

В то же время факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы может доказываться любыми средствами из числа названных в ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что в период с дата по дата ФИО1 был призван на специальные боевые сборы для участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС военкоматом адрес Казахской ССР.

В военном билете серии НТ №... на имя ФИО1 имеется запись на странице 24, согласно которой истец в указанный период принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. На странице 13 билета имеется запись о прохождении военных сборов в 1988 году в количестве 131 дня в военной части №....

Согласно выписке из исторического формуляра войсковой части 20040 в период 9 мая - мая 1986 года войсковая часть передислоцировалась в н.адрес, дата войсковая часть 20040 приступила к выполнению боевой задачи по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

В период с дата по дата войсковая часть 20040 выполняла Правительственное задание по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проводила дезактивационные работы на объектах Чернобыльской АЭС и в районах адрес: адрес, н.адрес, Армянского, Добрушского, Наровлянского и адресов, Белорусской ССР.

Войсковая часть с дата по дата дислоцировалась в н.адрес Белорусской ССР.

Согласно Архивной справке Центрального архива Министерства обороны адрес по приказам командира войсковой части 20040 адрес №... от дата, согласно которому ФИО1 прибыл для выполнения Правительственного задания по ликвидации аварии на ЧАЭС с 28.12.1987г., включен в списки личного состава части, назначен на должность старшего сержанта, №... от дата, согласно которому ФИО1 убыл после выполнения указанного Правительственного задания, с дата.

Согласно приказу Министра обороны РФ от дата N 88 "О мерах по обеспечению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации и членов их семей, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" был утвержден перечень воинских частей, учреждений, предприятий и организаций вооруженных сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 годах.

На основании данного перечня войсковая часть №... ЦА МО Узбекистана включена в указанный список военных частей, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 годах (порядковый №...), в которой ФИО1 проходил службу во время спецсборов.

Согласно правкам №... от дата, №... от 08.01.2001г., выданным Уральским городским военным комиссариатом адрес ФИО1 находился на спецборах по ликвидации аварии в 30-километровой зоне ЧАЭС в период дата - дата.

Согласно ст. 8 Закона РФ от дата N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" зона отчуждения (именовавшаяся в 1986-1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до дата - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.

В соответствии с Законом СССР от дата N 2146-1 "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы" (ст. 12) к гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ в зоне отчуждения, связанных с ликвидацией последствий указанной аварии. Указанным лицам в соответствии со ст. 14 Закона выдавались общесоюзные удостоверения участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, являющиеся документами, подтверждающими право на льготы, предусмотренные Законам. Выдача удостоверений и нагрудных знаков производилась министерствами и ведомствами СССР, Советами Министров республик, исполкомами краевых и областных Советов народных депутатов, военными комиссариатами и органами социального обеспечения.

дата ФИО1 выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.

На момент выдачи ФИО1 удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС действовали Постановление Совмина СССР, ВЦСПС от дата №... «О мерах по улучшению медицинского облуживания и социального обеспечения лиц, принимавших участие в работах по ликвидации последствии аварии на Чернобыльской АЭС», письмо Госкомтруда СССР от дата N 2125-ФК «О выдаче удостоверений и нагрудных знаков, подтверждающих право на льготы, лицам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС», согласно которым, удостоверения советского образца и нагрудный знак к нему выдавались лицам, включая военнослужащих воинских частей и военнообязанных запаса, призванных на специальные сборы и принимавшим в 1986 - 1988 годах участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), а также занятым в тот же период на эксплуатационных и других работах на этой станции независимо от продолжительности выполнения работ.

Из анализа указанных Постановления Совмина СССР, письма Госкомтруда СССР от дата N 2125-ФК следует, что основанием к выдаче такого удостоверения являлись документы, подтверждающие факт участия в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30-ти километровой зоне (зоне отчуждения).

Граждане, получившие вышеназванные удостоверения на основании представленных ими документов, подтверждающих их участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеют предоставленное им законом право на соответствующие компенсации и выплаты.

Истец обратился в ГКУ СО «Управление социальной поддержки и защиты населения в адрес» с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Из ответа Комиссии при Министерстве социально-демографической и семейной политики адрес по оформлению удостоверений участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской следует, что Комиссией было принято решение об отказе истцу в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку представленные документы не соответствуют перечню документов, предусмотренных п. 6 Порядка от 08.12.2006г. и не подтверждают факт его участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на чернобыльской АЭС в зоне отчуждения в 1986-1987 годах. Удостоверение «ликвидатора ЧАЭС 1986-1987 г.г.» союзного образца не является основанием для выдачи удостоверения российского образца, поскольку срок его действия истек 31.12.2006г.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Выдача удостоверения, подтверждающего право на возмещение вреда и получение мер социальной поддержки, является завершающим этапом правоприменительной процедуры и представляет собой формальное подтверждение специального правового статуса, установленного на основании доказательств, подтверждающих участие истца в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения.

Поскольку факт участия ФИО1 в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения был подтвержден доказательствами, признанными судом допустимыми и достаточными, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики адрес – удовлетворить частично.

Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики адрес выдать ФИО1, дата года рождения, удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено дата.

Судья     подпись     Н.В. Полякова

Копия верна

Судья:

Секретарь: