Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-216/2017 ~ М-236/2017 от 29.03.2017

Дело № 2-216/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский                             05 июля 2017 года

Каменский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Газимзяновой С.С.,

с участием представителя истца заместителя прокурора Каменского района Ершовой И.П.,

представителя ответчиков Администрации МО «Каменский городской округ», Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Каменского городского округа Хабировой Е.В.,

представителя третьего лица ГКУ СО «Свердловское лесничество» Щелканова А.С.,

при секретаре Болотовой Д.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каменского района Свердловской области в интересах Российской Федерации к Администрации МО «Каменский городской округ», Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Каменского городского округа, Викулову С. А. о признании недействительными постановления о предоставлении земельного участка в аренду и договора аренды, применения последствия недействительности сделок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каменского района Свердловской области в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Администрации МО «Каменский городской округ», Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Каменского городского округа, Викулову С. А. о признании недействительным постановления Главы Каменского городского округа от <*** г.> №*** « О предоставлении земельного участка Викулову С. А. в аренду», о признании недействительным договора аренды земельного участка №*** от <*** г.>, заключенного между Администрацией МО «Каменский городской округ» и Викуловым С.А., истребовании из незаконного владения земельного участка с кадастровым номером №***, расположенного по адресу: <адрес>, снятии земельного участка с кадастрового учета.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения земельного законодательства при предоставлении Викулову С.А. земельного участка с кадастровым номером №*** площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на территории <адрес>.

В ходе проверки было установлено, что Постановлением Главы Каменского городского округа №*** от <*** г.> Викулову С.А. в аренду сроком на 5 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером №***, расположенный по адресу: <адрес>, категории земли сельскохозяйственного назначения, площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешением использования – для сельскохозяйственного использования. На основании данного постановления между Администрацией МО «Каменский городской округ» и Викуловым С.А. заключен договор аренды земельного участка №*** от <*** г.> сроком с <*** г.> по <*** г.> год. Выделение земельного участка Викулову С.А. проведено с грубым нарушением земельного и лесного законодательства, поскольку указанный земельный участок расположен на землях лесного фонда, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации. В состав спорного земельного участка входят, в том числе и выделы 19, 20, 22 квартала 2 урочища АО «Бродовское» Каменского участкового лесничества ГКУ СО «Свердловское лесничество», в границах которых расположен спорный земельный участок. Учитывая, что предоставление в аренду Викулову С.А. спорного земельного участка принято органом местного самоуправления с превышением полномочий по распоряжению землями Лесного фонда, находящихся в Федеральной собственности, и нарушает права и законные интересы Российской Федерации. Следовательно, договор аренды земельного участка с кадастровым номером №***, расположенного по адресу: <адрес>, №*** от <*** г.> является ничтожным в силу ст.ст. 167, 168 ГК РФ.

    В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора <адрес> Ершова И.П. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, суду дополнила, что постановлением Главы МО «Каменский городской округ» от <*** г.> №*** принято решение предоставить Викулову С.А. земельный участок, расположенный на территории <адрес>. Во исполнение данного постановления <*** г.> с Викуловым С.А. был заключен договор аренды земельного участка на срок до 2021 года. При проведении проверочных мероприятий было установлено, что предоставленный в аренду Викулову С.А. земельный участок находится в границах выдела 19, 20, 22 квартала 2 урочища АО «Бродовское» Каменского участкового лесничества и расположен на землях государственного лесного фонда. Данный факт подтверждается документами, предоставленными Каменским участковым лесничеством, в том числе и выпиской из государственного лесного реестра. На земли лесного фонда оформлено право собственности Российской Федерации, имеется соответствующее свидетельство. Согласно сведений, предоставленных Департаментом лесного хозяйства, земельный участок, предоставленный Викулову С.А., расположен на землях лесного фонда. Просит иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчиков Администрации МО «Каменский городской округ», Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Каменского городского округа Хабировой Е.В. иск не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, суду дополнила, что спорный земельный участок был сформирован без нарушения законодательства, действовавшего на момент формирования земельного участка. Земельный участок был сформирован из земель государственной неразграниченной формы собственности в соответствии с имеющимися материалами территориального планирования, а именно генеральным планом муниципального образования «Каменский городской округ», а также в соответствии с планами землепользования и застройки. Земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет, решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в связи с пересечением с территорией, имеющей какой-либо особенный статус, органом, осуществляющим кадастровый учет, не принималось. В связи с чем, считает, что землеустроительная документация в полной мере соответствовала действующему законодательству. В настоящее время с Викуловым С.А. заключен договор аренды, который зарегистрирован в соответствии с ранее действующим Федеральным законом РФ «О регистрации прав недвижимости». Считает, что истцом не предоставлено доказательств, что спорный земельный участок действительно входит в состав единого землепользования, собственником которого является Российская Федерация, границы данного землепользования никогда не устанавливались. Межевание лесных участков проводится в соответствии с Федеральным законом РФ «О кадастровой деятельности», в государственном кадастре недвижимости данные о земельном участке не вносились. Учитывая изложенное, считает, что отсутствуют основания утверждать, что земельный участок Викулова С.А. входит в состав лесного землепользования. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица ГКУ СО «Свердловское лесничество» Щелканов А.С. исковые требования прокурора поддержал, суду пояснил, что государственный лесной фонд является ранее учтенным объектом недвижимости. При проведении межевания кадастровым инженером были уточнены границы или установлены вновь границы спорного земельного участка. Границы земельного участка должны были быть согласованы со всеми смежными землепользователями, в том числе и с лесничеством, но этого сделано не было. На земельном участке, представленном в аренду Викулову С.А., расположены лесные насаждения. Согласно Лесного кодекса РФ, земли разграничиваются по их целевому назначению. На земельном участке, предоставленном Викулову С.А., не может вестись сельскохозяйственная деятельность. Все документы, предоставленные ГКУ СО «Свердловское лесничество», являются законными, соответствующими законодательству, действовавшему на момент их вынесения. Лесоустроительная документация составлена согласно лесоустроительной инструкции, утвержденной Правительством РФ. В материалы дела был представлен картографический материал, который составлен на основании топографических карт, которые являются основанием для землеустройства. В материалы дела были предоставлены лесоустроительные описания, где указано, какой лес произрастает, его возраст, породный состав. Кроме государственного кадастрового реестра существует лесной реестр, где отражены все лесные участки, расположенные на территории Российской Федерации, выписка из государственного лесного реестра подтверждает, что земельный участок, арендованный Викуловым С.А. находится на землях лесного фонда. Просит иск удовлетворить.

Суд, в соответствии с требованиями закона, направил ответчику Викулову С.А. извещение о рассмотрении дела, которое доставлено по месту постоянного жительства, однако, как следует из сообщения почтового отделения, ответчиком не получено и возвращено в суд за истечением срока хранения.

В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Закон предоставляет равный объем процессуальных прав как истцу, так и ответчику, запрещая допускать злоупотребление правом в любой форме.

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Суд учитывает, что по смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

При изложенном суд находит, что в условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявка ответчика Викулова С.А. за получением судебного извещения является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому неявка ответчика Викулова С.А. не является преградой для рассмотрения дела по существу.

В судебное заседание представитель третьего лица филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Свердловской области не явился, представил суду отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, оставляет разрешение исковых требований на усмотрение суда ( л.д.103-109).

При таких обстоятельствах, суд определил рассмотреть дело при данной явке лиц.

Выслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и не оспаривается стороной ответчиков, Викулову С.А. в аренду сроком на 5 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером №***, расположенный по адресу: <адрес>, категории земли сельскохозяйственного назначения, площадью <данные изъяты> кв.м., с разрешением использования – для сельскохозяйственного использования.

На основании постановления Главы Каменского городского округа от <*** г.> №*** «О предоставлении земельного участка Викулову С. А. в аренду» <*** г.> с Викуловым С.А. заключен договор аренды №*** данного земельного участка ( л.д.27, 28-33).

Согласно пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе, земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером №*** от <*** г.> №***, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости – <*** г.>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, сведения о правах отсутствуют ( л.д. 34).

Согласно информации ГКУ СО «Свердловское лесничество» (л.д. 10) земельный участок с кадастровым номером №***, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположен на землях государственного лесного фонда в выделах 19, 20, 22 квартала 2 урочища АО «Бродовское» Каменского участкового лесничества ГКУ СО «Свердловское лесничество».

Право собственности на земельный участок с категорией земель – земли лесного фонда – для ведения лесного хозяйства и лесопользования, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №*** и местоположением: <адрес>», зарегистрировано за Российской Федерацией, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №*** от <*** г.> (л.д. 24), выданным повторно, взамен свидетельства от <*** г.>, согласно которому лесной участок, площадью <данные изъяты> га, с назначением: Земли лесного фонда. Для ведения лесного хозяйства и лесопользования, является собственностью Российской Федерации.

Данное право возникло в силу пункта 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, зарегистрировано, как право на лесной участок, входящий в состав земель лесного фонда, и никем не оспорено.

В состав земельного участка с кадастровым номером №*** входит земельный участок с кадастровым номером №***, а также выделы 19, 20, 22 квартала 2 Каменского участкового лесничества, в границах которого расположен спорный земельный участок, что подтверждается Выпиской №***-вн из государственного лесного реестра.

Вышеуказанный участок лесоустроен, поставлен на государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель урочища АО «Бродовское», как федеральная собственность.

    В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

    Статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены критерии отнесения земель к категориям, а также порядок перевода их из одной категории в другую.

    В соответствии с частью 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

    С учетом изложенного основным критерием отнесения земельного участка к той или иной категории по целевому назначению является фактическое использование данного земельного участка, подтверждаемое соответствующими документами.

    Согласно части 1 статьи 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

    Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда – лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (ч.1, 3 ст.6, ст.ст.67, 68, 69 Лесного кодекса РФ).

    Отнесение земельного участка к землям лесного фонда может быть осуществлено на основе разработанной в отношении этого участка лесоустроительной документации, подтверждающей фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Спорный земельный участок занят лесными насаждениями, ранее относился к сельским лесам, составляющий наряду с лесами государственного значения единый государственный лесной фонд, и с начала его использования фактически по своему целевому назначению был отнесен к землям лесного фонда, что подтверждается лесоустроительной документацией.

    Проведение процедуры перевода лесных участков в нелесные земли и изъятия их из земель лесного фонда осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Перевод спорного участка из земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения не производился. В связи с чем, спорный участок относится к землям лесного фонда и является федеральной собственностью.

Категория земельного участка и отнесение его к землям сельскохозяйственного назначения с учетом того обстоятельства, что право на этот участок, как относящийся к землям лесного фонда, принадлежит Российской Федерации, не может явиться основанием для предоставления участка в аренду органами местного самоуправления.

    На основании части 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

    Частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

    Факт отнесения спорного земельного участка к лесному фонду подтверждается материалами лесоустройства, Лесохозяйственным регламентом Свердловского лесничества, Свердловской области, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Свердловской области от 31.12.2008 г. № 1757 (л.д.14-19), таксационным описанием урочища ОА «Бродовское» Каменского участкового лесничества ГКУ СО «Свердловское лесничество» (л.д.11-13), Свидетельством о государственной регистрации права от <*** г.> ( л.д.24).

    Согласно указанным документам, земельный участок с кадастровым номером №***, расположенный по адресу: <адрес>, находится на землях лесного фонда и относится к федеральной собственности.

    По смыслу части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

    Частью 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

     На основании пункта 2 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из земель лесного фонда.

    В силу пункта 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

    На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

    Постановление Главы Муниципального образования «Каменский городской округ» от 11 мая 2016 № 716 о предоставлении в аренду Викулову С.А. спорного земельного участка принято органом местного самоуправления с превышением полномочий по распоряжению землями лесного фонда, находящимися в федеральной собственности, и нарушает права и законные интересы Российской Федерации.

    Согласно статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации, ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Поскольку земельный участок, выделенный постановлением Главы Каменского городского округа Викулову С.А., расположен на землях лесного фонда, следует признать постановление Главы Каменского округа от <*** г.> №*** «О предоставлении земельного участка Викулову С. А. в аренду» недействительным, как вынесенное вне пределов полномочий главы органа местного самоуправления.

    В силу статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

    Согласно части 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, в том числе, когда оно выбыло из владения иным путем помимо воли собственника.

    В соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», содержащимися в п.39, по смыслу п.1 ст.302 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.

Договор аренды №*** от <*** г.>, заключенный с Викуловым С.А., является ничтожным в силу статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку заключен с нарушением требований закона.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка). В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

    Согласно статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

    При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

    Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

    С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

    Принимая во внимание, что спорный участок является сформированным, и формирование данного участка в иске не оспаривается, оснований для указания в решении о снятии данного участка с кадастрового учета у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Каменского района Свердловской области в интересах Российской Федерации к Администрации МО «Каменский городской округ», Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Каменского городского округа, Викулову С. А. о признании недействительными постановления о предоставлении земельного участка в аренду и договора аренды, применения последствия недействительности сделок - удовлетворить.

Признать незаконным постановление Главы МО «Каменский городской округ» от <*** г.> №*** «О предоставлении земельного участка Викулову С. А. в аренду».

Признать недействительным договор аренды земельного участка №*** от <*** г.>, заключенный между администрацией Муниципального образования «Каменский городской округ» и Викуловым С. А..

Истребовать из чужого незаконного владения в пользу Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером №***, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Каменский районный суд Свердловской области в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2017 года.

Судья:                                    Газимзянова С.С.