Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-185/2015 от 05.06.2015

дело 12-185/15

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> 2 июля 2015 года

Федеральный судья Щелковского городского суда <адрес> Александров А.П., в открытом судебном заседании, рассмотрев жалобу Щелковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, на постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Новикова В.В.

У С Т А Н О В И Л:

В Щелковский городской суд поступила жалоба Щелковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> на постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу, по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Новикова В.В.,

на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ

В жалобе сообщается, что с постановлением мирового судьи не согласны, инспектор вправе давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства, для чего имеются соответствующие основания. В остальных случаях предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства выдаются одновременно с вынесением постановления о назначении административного наказания, а в случае невыполнения этого предписания предусмотрена ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. По материалам дела Новикову В.В. выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, так как он использует участок площадью 30 кв м не по целевому назначению под продажу рыбной продукции и сопутствующих товаров, то есть в его действиях состав правонарушения предусмотренный ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ Предписание от ДД.ММ.ГГГГ не обжаловано и вступило в законную силу. Ходатайств о продлении сроков предписания от Новикова В.В. не поступало. Процедура привлечения к административной ответственности не нарушена. Мировой судья не учел действующее законодательство и право инспектора выдавать предписания, за неисполнение которого возникает административная ответственность, состав правонарушения инспектором доказан, сроки не нарушены, что нарушитель подтвердил своими объяснениями.

Представитель Щелковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, а также Новиков В.В. приглашались в суд, для рассмотрения жалобы, однако к назначенному времени не явились, ходатайств об отложении от них не поступило. Поскольку представитель и Новиков В.В. были уведомлены о месте и времени судебного разбирательства, на основании ч. 2 ст.25.1 КоАП РФ судья приступает к рассмотрению жалобы в их отсутствие.

Судом исследованы материалы дела:

-протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, при проверке установлено, что Новиков В.В. не выполнил в установленный срок предписание об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ года, не привел земельный участок, площадь которого составляет 30 кв м, который входит в состав земельного участка по адресу: <адрес>, в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. При осмотре участка установлено, что в гараже на участке осуществляется предпринимательская деятельность по продаже рыбной продукции и сопутствующих товаров. В протоколе объяснение Новикова В.В. «с нарушением согласен принимаем все меры к устранению» л.д. 3-5,

-предписание от ДД.ММ.ГГГГ выданное Новикову В.В., где также сообщается, что при проверке выявлено нарушение земельного законодательства, сообщается, что в действиях Новикова В.В. имеется состав правонарушения предусмотренный ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, предлагается привести участок в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. л.д. 6,

-акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщается о наличии в действиях Новикова В.В. состава правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, с фототаблицей, схемой л.д.7-10 -копии свидетельства о праве на наследство Новикову В.В., в котором сообщается об общей долевой собственности, доля в праве 1/3 л.д. 13-14,

-уведомление л.д. 15,

-распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки л.д. 16,

-постановление мирового судьи об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, из которого следует, что производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Новикова В.В. прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ

Оценивая доводы жалобы Щелковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> на постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, следует учитывать, что в соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что Новикову В.В. вменяется невыполнение законного предписания выданного ему при проверке, где был установлен срок исполнения.

В предписании Новикову В.В. предлагается устранить нарушение земельного законодательства, привести участок в надлежащее состояние.

Согласно ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей.

По смыслу ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предписание об устранении нарушения должно соответствовать требованиям законодательства и содержать конкретное требование, которое должен исполнить Новиков В.В.

Как следует из текста предписания действия Новикова В.В. образуют состав правонарушения предусмотренного, либо ч.1 или ч. 2 ст.8.8 КоАП РФ, однако выдавая при этом предписание, следует учитывать, что установленные таким образом противоправные действия должностным лицом не пресекаются, Новикову В.В. предлагается продолжить их совершение, что может свидетельствовать о повторном совершении установленного правонарушения. При таких обстоятельствах вызывает сомнение обоснованность и законность такого предписания Новикову В.В., где в предписании этим действиям дана оценка, как правонарушению по ст. 8.8 КоАП РФ с установлением срока к которому они должны быть завершены. Порядок действия должностного лица при обнаружении и пресечении административного правонарушения определен КоАП РФ, также в предписании не раскрыты юридически значимые исходные данные об отношении к вменяемым действиям именно Новикова В.В., который имеет право на наследование общей долевой собственности вместе с иными лицами, при таких обстоятельствах вынесенное предписание нельзя признать законным.

При рассмотрении жалобы установлено, что постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, обоснованное, поскольку основано на выводах о незаконности предписания должностного лица Щелковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

Доводы жалобы не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, поэтому постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Новикова В.В. по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ следует оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 19.5 ч. 1, 30.1-30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Новикова ФИО4 прекращено – оставить без изменения.

Жалобу должностного лица Щелковского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> - оставить без удовлетворения.

Судья: Александров А.П.