Решение по делу № 2-131/2013 ~ М-108/2013 от 11.04.2013

                                                                                                          Дело №

РЕШЕНИЕ

         ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Фатеж                                                                        18 апреля 2013 года                                                                                 

Фатежский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Пашкова А.И.,

С участием зам.прокурора Фатежского района Курской области ФИО2,

при секретаре Гицевич Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению прокурора Фатежского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления - администрации <адрес> сельсовета <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Фатежского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в районный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления - администрации <адрес> сельсовета <адрес> по следующим основаниям.

Прокуратурой Фатежского района Курской области по заданию
прокуратуры Курской области проведена проверка исполнения
законодательства, обеспечивающего защиту прав индивидуальных
предпринимателей, в ходе которой выявлен ряд нарушений действующего
федерального законодательства.

Проведенная проверка показала, что до настоящего времени в
Администрации <адрес> сельсовета <адрес> Курской
области отсутствуют нормативные правовые акты, регулирующие осуществление муниципального дорожного контроля и муниципального жилищного контроля.

Одним из основных направлений деятельности органов местного
самоуправления по повышению эффективности противодействия
коррупции является оптимизация и конкретизация полномочий
государственных органов и их работников, которые должны быть отражены
в административных и должностных регламентах.

Бездействие органа местного самоуправления в части непринятия мер
по разработке и утверждению административных регламентов неминуемо
влечет к нарушению норм действующего законодательства регулирующего
борьбу с коррупционными проявлениями.

Просят признать         незаконным         бездействие         администрации
<адрес> сельсовета <адрес>,
выразившееся в непринятии мер по созданию нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального жилищного контроля и муниципального дорожного контроля на своей территории.

Обязать      администрацию     <адрес>     сельсовета
<адрес> в течении 3-х месяцев принять нормативные правовые акты, регулирующие осуществление муниципального
жилищного контроля и муниципального дорожного контроля.

Представитель органа местного самоуправления - глава администрации <адрес> сельсовета <адрес> -ФИО4 в судебное заседание не явился, представил суду заявлениие с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, не возражает против заявленных требований прокурора <адрес>.

С учетом мнения представителя органа местного самоуправления - главы администрации <адрес> сельсовета <адрес> - ФИО4, не возражавшего против заявленных требований, мнения зам.прокурора <адрес> ФИО2, полагавшего удовлетворить заявленные требования, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обращаться в суд
с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан,
неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации,
муниципальных образований.

В силу статьи 15 Конституции Российской Федерации органы
государственной власти, органы местного самоуправления, должностные
лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию
Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № - ФЗ от 6
октября 2003 года «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения
поселения относиться обеспечение проживающих в поселении и
нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми
помещениями, организация строительства и содержания муниципального
жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства,
осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных
полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным
законодательством.

Пункт 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации от
ДД.ММ.ГГГГ N188-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) устанавливает, что
органы местного самоуправления осуществляют в соответствии со своей
компетенцией муниципальный жилищный контроль.

Пункт 9 статьи 14 ЖК РФ предусматривает в качестве полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений осуществление муниципального жилищного контроля.

Часть 1.1 статьи 20 ЖК РФ предусматривает, что под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении
муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также
муниципальными правовыми актами.

Часть 2.1 вышеуказанной статьи ЖК РФ устанавливает, что
муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными
органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Часть 2.2. статьи 20 ЖК РФ предусматривает, что при организации и
осуществлении муниципального жилищного контроля органы
муниципального жилищного контроля взаимодействуют с
уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный
надзор, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ
года № - ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что дорожная
деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в
границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности
дорожного движения на них, включая создание и обеспечение
функционирования парковок (парковочных мест), осуществление
муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного
значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление
иных полномочий в области использования автомобильных дорог и
осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством
Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения.

Пункт 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» закрепляет, что к полномочиям
органов местного самоуправления в области использования автомобильных
дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление
муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных
дорог местного значения.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.1 Закона муниципальный контроль за
обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения
осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

Cтатья 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №
294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля» устанавливает, что определение органов
местного самоуправления, уполномоченных на осуществление
муниципального контроля, установление их организационной структуры,
полномочий, функций и порядка их деятельности осуществляется в
соответствии с уставом муниципального образования и иным
муниципальным правовым актом. При осуществлении такого контроля органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, наличие соответствующих органов местного самоуправления и установленного нормативным актом порядка такого
контроля является обязательным.

Отнесение контрольных полномочий к компетенции
соответствующего органа местного самоуправления должно
соответствовать требованиям ст. ст. 34, 37 Федерального закона № - ФЗ
от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст.ст. 1, 3, п.21 ч.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции. Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается
на следующих основных принципах: законность; публичность и открытость
деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально -
экономических, правовых и иных мер; приоритетное применение мер по
предупреждению коррупции. Одним из основных направлений деятельности органов местного самоуправления по повышению эффективности противодействия коррупции является, в частности оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.

В судебном заседании установлено, что Администрацией <адрес> сельсовета <адрес> не приняты меры по созданию нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального дорожного контроля и муниципального жилищного контроля на своей территории.

Суд приходит к выводу, что отсутствие нормативных правовых актов регулирующих деятельность указанных органов ведет к
ограничению прав граждан, юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей на своевременное и справедливое разрешение споров и
других вопросов, связанных с муниципальным контролем. Кроме того, бездействие органа местного самоуправления в части непринятия мер
по разработке и утверждению административных регламентов влечет к нарушению норм действующего законодательства регулирующего
борьбу с коррупционными проявлениями.

В связи с чем, суд считает заявленные требования прокурора <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать         незаконным         бездействие         администрации
<адрес> сельсовета <адрес>,
выразившееся в непринятии мер по созданию нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального жилищного контроля и муниципального дорожного контроля на своей территории.

Обязать      администрацию     <адрес>      сельсовета
<адрес> в трехмесячный срок принять нормативные правовые акты, регулирующие осуществление муниципального жилищного контроля и муниципального дорожного контроля.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд, через Фатежский районный суд <адрес> в течение одного месяца с момента вынесения.

Председательствующий судья                                       А.И.Пашков