Решение по делу № 12-15/2020 от 18.02.2020

Дело № 12-15/2020        УИД66MS0146-01-2019-003404-21 копия

РЕШЕНИЕ

г. Красноуральск                                       21 мая 2020 года

Судья Красноуральского городского суда Свердловской области Солобоева О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Красноуральске Свердловской области на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Красноуральского судебного района Свердловской области от 04.12.2019, которым в отношении начальника МКУ «УФКИС» Селивановой ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

06.11.2019 начальником Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Красноуральске Свердловской области в отношении начальника МКУ «УФКИС» Селивановой ФИО8. вынесен протокол № 79 об административном правонарушении по ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за то, что Селиванова ФИО9., являясь должностным лицом, начальником МКУ «УФКИС», в нарушение требований п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователем МКУ «УФКИС» отчет по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период июль 2019 года представлен по ТКС с ЭЦП в УПФР в г. Красноуральска Свердловской области 05.09.2019, то есть с нарушением установленного законодательством срока (не позднее 15.08.2019).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Красноуральского судебного района Свердловской области от 04.12.2019 прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в отношении Селивановой ФИО10 поскольку мировой судья пришел к выводу, что начальник МКУ «УФКИС» не является лицом, в чьи полномочия входили обязанности по предоставлению дополняющих сведений, поскольку 05.09.2019 Селиванова ФИО11. находилась в отпуске.

Начальник Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Красноуральске Свердловской области Мокерова ФИО12. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить как незаконное, дело вернуть на новое рассмотрение мировому судье.

В судебном заседании должностное лицо МКУ «УФКИС» Селиванова ФИО14 в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, а также ее защитник Крылова ФИО13 действующая по доверенности, участия не принимали, о рассмотрении дела извещены своевременно, направили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Указали, что доводы пенсионного органа необоснованные, постановление мирового судьи от 04.12.2019 законно и обоснованно.

Начальник ГУ – УПФ РФ в г. Красноуральске Свердловской области Мокерова ФИО16. просила о рассмотрении дела в отсутствии представителя, просила о восстановлении срока подачи апелляционной жалобы на постановление мирового судьи от 04.12.2019, а также указала, что исходный отчет с недостоверными, неполными данными был направлен в Пенсионный фонд 05.08.2019, то есть в период когда руководителем юридического лица являлась Селиванова ФИО15., а 05.09.2019 были направлены дополняющие сведения к исходному отчету, таким образом, моментом совершения административного правонарушения является 05.08.2019.

Проверив материалы дела, с учетом доводов жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассмотреть жалобу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 года № 5 в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 3 статьи 30.3 КоАП РФ).

При этом установленный действующим законодательством срок на обжалование состоявшегося по делу постановления не является произвольным, имеет цель своевременного оспаривания постановления, и может быть восстановлен в исключительных случаях, которые действительно препятствовали подаче жалобы.

Как следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Красноуральского судебного района Свердловской области от 04.12.2019 прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника МКУ «УФКИС» Селивановой ФИО17, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

К материалам дела приобщена расписка представителя ГУ – УПФ РФ в г. Красноуральске Свердловской области о получении копии обжалуемого постановления 23.01.2020, иных сведений о вручении постановления в адрес пенсионного органа не имеется.

Таким образом, доказательств своевременности направления обжалуемого ГУ – УПФ РФ в г. Красноуральске Свердловской области постановления от 04.12.2019 материалы дела не содержат, поэтому суд считает уважительной причиной пропуск срока невозможности обратиться с жалобой в суд своевременно.

На основании изложенного, суд находит обоснованным доводы ГУ – УПФ РФ в г. Красноуральске Свердловской области для восстановления срока на обжалование постановления от 04.12.2019.

Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.

В соответствии со ст. 1 Закона № 27-ФЗ страхователями являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В силу п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Отчетность представляется по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № №

Таким образом, сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за июль 2019 года должны быть представлены не позднее 15.08.2019.

Вместе с тем, страхователем МКУ «УФКИС» сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М тип «дополняющая» за июль 2019 года сдан 05.09.2019.

Согласно распоряжения главы администрации городского округа Красноуральск №л/с от 27.12.2018 Селиванова ФИО18. назначена на должность начальника МКУ «УФКИС» с 01.01.2019 по 31.12.2021.

Невыполнение надлежащим образом публично-правовой обязанности по представлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе представление таких сведений в установленный Законом № 27-ФЗ срок в неполном объеме, влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие, либо бездействие лица, за которое законодательством установлена административная ответственность, при этом должно быть наличие причинной связи между действием, бездействием лица и наступившими последствиями.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из примечания к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Как указано выше, мировой судья производство по делу об административном правонарушении в отношении Селивановой ФИО20 по ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратил в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку 05.09.2019 Селиванова ФИО19 находилась в отпуске, временное исполнение обязанностей начальника возложено на Харина ФИО21., о чем представлена копия приказа № от 29.08.2019.

Таким образом, существенное значение при рассмотрении указанного дела имеет вопрос о том, входило ли в должностные обязанности Селивановой ФИО22 представление в органы ПФР оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Между тем, мировой судья в нарушение требований ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данные доводы должным образом не проверил.

Как установлено, административная ответственность установлена за представление об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок в органы ПФР оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в неполном объеме.

Органом пенсионного фонда выявлено нарушение о представлении таких сведений в неполном объеме за июль 2019 года, представленных 05.08.2019. на указанную дату представления сведений в пенсионный орган Селиванова ФИО24 являлась должностным лицом, ответственным за своевременное и качественное предоставление отчетности за июль 2019 года.

Как установлено 05.09.2019 в пенсионный орган были направлены дополняющие сведения.

Указанные обстоятельства не позволяют сделать однозначный вывод об отсутствии в действиях Селивановой ФИО23. состава административного правонарушения.

Таким образом, в нарушение требований ст. ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не были установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах решение мирового судьи от 04.12.2019 не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 п.4 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Крансоуральского судебного района Свердловской области от 04.12.2019, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении Селивановой ФИО25 по ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Красноуральского судебного района Свердловской области.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья Красноуральского

городского суда:                     О.А. Солобоева