Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1076/2017 (33-36217/2016;) от 28.12.2016

Судья: Ванеева С.У.         дело № 33-1076/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего судьи Хугаева А.Г.,

судей Кучинского Е.Н., Смышляевой О.В.,

при секретаре Тигиеве З.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 января 2017 года апелляционную жалобу Администрации г.о.<данные изъяты> на решение Павлово-Посадского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по гражданскому делу по иску Мушкиной Т. М. к Администрации городского округа <данные изъяты> о понуждении органа местного самоуправления вынесения решения об изменении очередности на получение жилого помещения,

заслушав доклад судьи Кучинского Е.Н.,

объяснения представителя Мушкиной Т.М. Шамаевой И.А., представителя Администрации г.о.Электрогорск Коняевой Г.В. и Колесниковой К.А.,

УСТАНОВИЛА:

Мушкина Т.М. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа <данные изъяты> о понуждении органа местного самоуправления вынести решение об изменении очередности на получение жилого помещения, ссылаясь на то, что она поставлена Администрацией г.о.<данные изъяты> в очередь на улучшение жилищных условий на получение жилого помещения в первоочередном порядке, а также в общую очередь. Комнаты в коммунальной муниципальной квартире, где проживала семья Истицы не соответствовали санитарным и гигиеническим нормам, предъявляемым к жилым помещениям. В связи с указанным обстоятельством, Администрацией г.о. Электрогорск семье истицы для временного проживания предоставлена другая однокомнатная квартира в жилом доме по адресу: <данные изъяты>, который в декабре 2014г. признан аварийным и подлежащим сносу. Другое жилое помещение для проживания Администрация г.о. Электрогорск семье истицы не предоставила. За период с 1999г. по 2016г., семья истицы не была обеспечена жилым помещением, согласно установленной нормы, хотя имела право на его получение в первоочередном порядке, исходя из норм ЖК РСФСР, действующих в период постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В связи с чем истица просила суд признать за ней право на первоочередное получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с отдельным списком на предоставление жилой площади. Обязать Администрацию городского округа <данные изъяты> предоставить Мушкиной Т.М. и членам ее семьи жилое помещение по договору социального найма в первоочередном порядке в соответствии с отдельным списком на предоставление жилой площади.

Представитель Администрации городского округа <данные изъяты> Колесниковой К.А. исковые требования не признала и просила суд в удовлетворении иска отказать в полном объеме. В обоснование заявленной позиции представила Возражения на исковое заявление из которых следует, что до 01.03.2005г. жилищным законодательством РСФСР было предусмотрена обязанность органов местного самоуправления в предоставление отдельным категориям граждан, в том числе многодетным семьям жилых помещений в первоочередном порядке. С 01.03.2005г, т.е. с момента вступления в силу ЖК РФ, предоставление жилых помещений в первоочередном порядке указанной категории граждан не предусмотрено, в связи с чем данная очередь граждан имеющих право на улучшение жилищных условий в первоочередном порядке, в Администрации г.о. Электрогорск была ликвидирована, и все граждане ранее стоявшие в данной льготной очереди на улучшение жилищных условий помещений, остались в общей очереди на получение жилых помещений.

Решением Павлово-Посадского городского суда <данные изъяты> от 18.10.2016г. иск удовлетворен. Суд признал за Мушкиной Т.М. право на первоочередное получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с отдельным списком на предоставление жилой площади и обязал Администрацию городского округа <данные изъяты> предоставить Мушкиной Т.М. и членам ее семьи жилое помещение по договору социального найма в первоочередном порядке в соответствии с отдельным списком на предоставление жилой площади.

Администрация г.о.Электрогорск, не согласившись с указанным решением, в своей апелляционной жалобе просит его отменить как незаконное.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании Постановления Главы <данные изъяты> <данные изъяты> от 25.02.1999г., истица Мушкина Т.М. проживающая в 2-х комнатах в коммунальной квартире общей площадью 20,9 кв.м., расположенных по адресу: <данные изъяты>, как многодетная мать, награжденная Президентом СССР М.С. Горбачевым медалью «Мать-героиня», поставлена Администрацией <данные изъяты> в очередь на улучшение жилищных условий на получение жилого помещения в первоочередном порядке, а также в общую очередь. Указанным постановлением присвоен номер льготной очереди <данные изъяты>, и общей очереди <данные изъяты>.

Администрацией г.о. Электрогорск семье истицы (в настоящее время состоящей из 22 человек, из них 10 несовершеннолетних детей) для временного проживания предоставлена однокомнатная квартира площадью 23 кв. метров в жилом доме по адресу <данные изъяты>, который в декабре 2014г. признан аварийным и подлежащим сносу.

Другое жилое помещение для проживания Администрация г.о. Электрогорск семье истицы до настоящего времени не предоставила.

За период с 1999г. по 2016г. (более 17-ти лет), семья истицы не была обеспечена жилым помещением, согласно установленной нормы.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.29 ЖК РСФСР (действовавшей на дату принятия администрацией г.о. Электрогорск семьи истицы на учет для улучшения жилищных условий), нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с п.8 ст.36 ЖК РСФСР, в первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий матерям, которым присвоено звание "Мать-героиня", многодетным семьям (имеющим трех и более детей) и одиноким матерям.

В первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе матерям, которым присвоено звание «Мать – героиня», многодетным семьям (имеющим трех и более несовершеннолетних детей) и одиноким матерям (не состоящим в браке и имеющим право на государственное пособие на содержание и воспитание ребенка).

В п.п.35.4 п.35 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в <данные изъяты>, утвержденных Решением Мособлисполкома и президиума МОСПС N1728/24 от <данные изъяты> указано, что состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий отдельные категории граждан обеспечиваются жилыми помещениями в следующие сроки, которые исчисляются со дня вынесения решения о принятии этих лиц на учет, а именно матери, которым присвоено звание "Мать - героиня", - в течение одного года.

В соответствии с п.п.28 и 29 указанных Правил, граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений, включаются в отдельные списки на предоставление жилой площади.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции сослался на то, что нарушение действующего до 01.03.2005г. законодательства, ответчик в установленный законом срок не обеспечил многодетную семью истицы, которой присвоено звание "Мать - героиня "жилым помещением в первоочередном порядке согласно нормы обеспечения, в связи с этим нарушенное право должно быть восстановлено, путем обязания Администрации предоставить жилое помещение в первоочередном порядке.

С указанным выводом суда первой инстанции согласиться нельзя, так как ст.33 ЖК РСФСР, действовавшей на момент постановки истицы на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусматривалось, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений включаются в отдельные списки.

В силу ч.8 ст.36 ЖК РСФСР, матерям, которым присвоено звание "Мать - героиня", многодетным семьям (имеющим трех и более детей) и одиноким матерям, нуждающимся в улучшении жилищных условий жилые помещения предоставлялись в первоочередном порядке.

В соответствии со ст.6 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до <данные изъяты> в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей статьи.

Согласно ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившего в действие с <данные изъяты>, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Таким образом, исходя из того, истица была поставлена на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий до <данные изъяты> и включена в льготные списки на первоочередное предоставление жилого помещения, она сохраняет за собой право нахождения на учете нуждающихся в жилом помещении до получения ею жилого помещения по договору социального найма. В настоящий момент истица стоит в общей очереди на получение жилого помещения.

Между тем, Жилищный кодекс Российской Федерации, не предусматривает первоочередного обеспечения жильем лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, правом на внеочередное предоставление жилых помещений по нормам ЖК РФ в связи с имеющимся званием «Мать-героиня» истица также не обладает. При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для возложения на Администрацию г.о.Электрогорск обязанности предоставить истице в настоящее время благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в первоочередном порядке в соответствии с отдельным списком не имеется, в связи с чем, решение подлежит отмене.

Ссылки истицы на длительность ее нахождения на учете нуждающихся в жилом помещении, не являются основаниями, дающими в силу действующего законодательства суду возможность возложить на ответчика обязанность по обеспечению истицы жилым помещением в первоочередном порядке.

Не вынесения ответчиком постановления о ликвидации списка очередников имеющих право на первоочередное получение жилых помещений принятых на учет до 01.03.2005г. и снятии семьи истицы из указанной очереди, не может являться основанием к удовлетворению иска, так как в настоящее время получение жилого помещения в первоочередном порядке не предусмотрено.

Оснований для внеочередного получения жилого помещения на основании того, что до <данные изъяты> истица стояла на очереди на первоочередное получение жилого помещения не имеется. Требований о предоставлении жилой площади во внеочередном порядке по иным основаниям истица, в том числе и по ст.89 ЖК РФ не заявляла. При этом дом, в котором зарегистрирована истица не является аварийным.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 193, 328 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Павлово-Посадского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Мушкиной Т. М. к Администрации городского округа <данные изъяты> о признании права на первоочередное получение жилого помещения и понуждении органа местного самоуправления вынести решение об изменении очередности на получение жилого помещения, отказать в полном объеме.

Председательствующий:

Судьи: