Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-277/2014 от 28.01.2014

Дело № 12-277/2014г.

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 26 марта 2014 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Рудых Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУК «Волгоградский музыкальный театр» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ... Моисеенко А.В. №№... от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

с участием представителя МУК «Волгоградский музыкальный театр» - Данакари Р.Р., государственного инспектора труда Моисеенко А.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ... Моисеенко А.В. №... от ДД.ММ.ГГГГ. МУК «Волгоградский музыкальный театр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначение административного наказания в виде штрафа в размере ... руб..

Не согласившись с постановлением от 22.01.2014г. директор МУК «Волгоградский музыкальный театр» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Свои требования мотивировал тем, что совершенное административное правонарушение не повлекло каких-либо последствий, включая несчастные случаи, и не представляет каких-либо существенных нарушений охраны общественных отношений. Более того, в настоящее время, нарушения устранены в полном объеме. В связи с чем, по делу имеется все основания для применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях ввиду малозначительности административного правонарушения.

В судебном заседании представитель МУК «Волгоградский музыкальный театр» Данакари Р.Р. на доводах жалобы настаивал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить, полагал, что постановление о назначении административного наказания вынесено за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности.

Государственный инспектор труда в ... Моисеенко А.В. в судебном заседании возражала против доводов жалобы, полагала постановление законным и обоснованным.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав административный материал, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1. - 25.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Согласно ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение законодательства о труде и об охране труда – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Диспозиция ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает нарушение законодательства о труде или законодательства об охране труда, что может выражаться как в действии, так и в бездействии, приведшим к нарушению трудовых прав работников, одним из которых является право на оплату за выполненный труд при условии запрета принудительного труда, к каковому относится неоплачиваемый труд.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ, информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.

Согласно ст. 57 ТК РФ в трудовые договора в зависимости от факторов производственной среды и трудового процесса по степени вредности и (или) опасности должны быть включены обязательные условия, такие как компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда (предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска в количестве 7 календарных дней, компенсации в размере 5% за работу с вредными и (или) опасными условиями труда)

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения Государственной инспекцией труда в ... проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в период с 14.01.2014г. по 21.01.2014г. в отношении МУК «Волгоградский музыкальный театр», установлено:

в нарушение требований ст. 212 ТК РФ работодателем не обеспечено информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях. С результатами аттестации рабочих мест по условиям труда в нарушение указанной нормы, работники МУК «Волгоградский музыкальный театр» не ознакомлены;

в нарушение требований ст. 57 ТК РФ в трудовые договора художника- гримера Толмачевой Е.Г., гримера – постижера Логуновой Е.В., гримера- постижера Рондарь А.Н. на рабочих местах которых, по результатам аттестации рабочих мест, факторы производственной среды и трудового процесса по степени вредности и (или) опасности превышают допустимые нормы, не включены обязательные условия, такие как компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда (предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска в количестве 7 календарных дней, компенсации в размере 5% за работу с вредными и (или) опасными условиями труда)

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ было вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым МУК «Волгоградский музыкальный театр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначение административного наказания в виде штрафа в размере ... руб..

Согласно положению ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие ли отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административно правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях основанием для отмены постановления являются существенное нарушение норм процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, как того требуют нормы ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, процессуальных нарушений при вынесении постановления допущено не было, обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку вынесено уполномоченным лицом, в предусмотренные законом сроки, является мотивированным и обоснованным.

Оценив все вышеприведенные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья приходит к выводу, что каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МУК «Волгоградский музыкальный театр» допущено не было.

Таким образом, судья считает, что должностным лицом правильно установлены фактические обстоятельства по делу и обоснованно сделан вывод о виновности МУК «Волгоградский музыкальный театр» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Довод жалобы о вынесении постановления за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности является несостоятельным.

Согласно части 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении по данной категории дел должностным лицом государственной инспекции труда не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Поскольку МУК «Волгоградский музыкальный театр» длительное время не выполнялись требования трудового законодательства, совершенное обществом правонарушение является длящимся и днем его обнаружения считается день, когда Государственной инспекцией труда в ... выявлен факт его совершения, то есть в период проводимой проверки с ДД.ММ.ГГГГ

Постановление по делу вынесено ДД.ММ.ГГГГ года, то есть в пределах установленного частью 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, согласно разъяснениям, данным в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая, что действия (бездействие) МУК «Волгоградский музыкальный театр» формально образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, однако, не нанесли существенного вреда, не создали угрозы причинения вреда государственным, общественным и частным интересам, указанные действия не привели к существенному нарушению прав работника, не представляют собой общественной опасности и не повлекли последствий, существенно нарушающих охраняемые законом общественные правоотношения, а также учитывая то обстоятельство, что в настоящее время, нарушения устранены в полном объеме, судья считает возможным отнести данное правонарушение к категории малозначительных, освободив МУК «Волгоградский музыкальный театр», в связи с чем постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ... №№... ░░ ░░.░░.░░░░., ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 5.27 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ... ░░░. – ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░.2.9 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ... ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

...

...: ░░░░░: ░.░. ░░░░░