Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Заводоуковск 24 марта 2010 года
Заводоуковский районный суд Тюменской области в составе:
судьи Дмитриевой М.Ю.,
при секретаре Проскуриной Л.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-99/2010 по иску Трутневой ... к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Заводоуковском районе Тюменской области о защите нарушенного права,
у с т а н о в и л:
Трутнева Н.А. обратившись с вышеназванным иском в суд, свои требования мотивирует тем, что в настоящее время она работает учителем истории и обществознания в МОУ «Заводоуковская средняя общеобразовательная школа № 1» в г. Заводоуковске Тюменской области. На 28.12.2009 года стаж педагогической деятельности составил 25 лет со дня принятия учителем истории, обществоведения в среднюю школу № 4 г. Заводоуковска 16.08.1982 года после окончанию ТГУ. На основании п.п. 19 п. 1. ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ она обратилась 28.12.2009 года в Управление Пенсионного Фонда РФ в Заводоуковском районе с просьбой о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости за педагогическую деятельность. В день обращения за назначением пенсии в Пенсионный фонд ею были сданы заявление и справка, уточняющая льготный характер работы. Однако решением Государственного учреждения «Управление Пенсионного Фонда РФ в Заводоуковском районе Тюменской области» от 15.01.2010 года № 2 ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости за педагогическую деятельность вследствие того, что не включен в стаж для назначения пенсии период её работы в должности старшей пионервожатой, объясняя это тем, что в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, должность пионервожатой не указана. С данным решением Управления Пенсионного Фонда она не согласна, так как считает его незаконным, не учитывающим нормы пенсионного законодательства, правовую позицию по пенсионному обеспечению Конституционного Суда РФ. Трудовая пенсия по старости назначается в соответствии с Федеральным законом от 17. 12. 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В силу подпункта 19 п. 1 ст. 27 данного Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной ею педагогической деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Правительством РФ от 29 октября 2002 года. В разделе «Наименование должностей» Списка должность пионервожатой не указана. Однако, в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 2 квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01. 08. 2007 года, определено, что «согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности. Указанная работа подлежит включению в стаж при определенном условии. В силу п. 4 данного Положения период работы в должности «пионервожатая» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначении пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-п, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч.1), ст. 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенным в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа для начисления досрочной трудовой пенсии работы в должности «пионервожатой». Считает, что период работы в должности пионервожатой подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, т. е. работником должно быть выработано на день назначения досрочной трудовой пенсии не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию». На 28.12. 2009 года она проработала в учреждениях и должностях, работа в которых дает право педагогическим работникам на досрочную пенсию, 22 года 11 месяцев 10 дней, что более 2/3 педагогического стажа, а именно - учителем истории и обществознания в средней школе № 4 г. Заводоуковска и в средней школе № 1 г. Заводоуковска с 16. 08.1982 года по настоящее время. Недостающий до 25 лет педагогического стажа период работы - 2 года 1 месяц - она проработала в должности старшей пионервожатой в Заводоуковской средней школе № 2 с 30.09. 1985 г. до 31. 10. 1987 года. Таким образом, условие выработки не менее 2/3 стажа в должностях и учреждениях, работа в которых дает право на досрочную трудовую пенсию, ею соблюдено, поэтому период в должности пионервожатой просит включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лет в связи с педагогической деятельностью. На основании пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», просит признать решение Управления Пенсионного Фонда РФ в Заводоуковском районе Тюменской области от 15.01.2010 года № 2 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по подпункту 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17. 12. 2001 года № 173-ФЗ незаконным в части отказа в зачете в специальный трудовой стаж периода работы с 30.09.1985 года по 31.10.1987 года в должности старшей пионерской вожатой в Заводоуковской средней школе № 2, включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости с
с педагогической деятельностью, период работы в должности
старшей пионервожатой в Заводоуковской средней школе № 2 с 30. 09. 1985 г. по 31.10.1987 года и обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в Заводоуковском районе Тюменской области назначить и выплатить ей досрочную пенсию с 28.12. 2009 года, с даты обращения в УПФ за указанной пенсией.
В судебном заседании Трутнева Н.А. уточнила исковые требования. Просит суд признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Заводоуковском районе Тюменской области от 15.01.2010 года № 2 в части отказа в зачете ей в специальный трудовой стаж периода работы в должности старшей пионервожатой в Заводоуковской средней школе № 2 с 30.09.1985 года по 31.10.1987 года и в части отказа в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Заводоуковском районе Тюменской области включить период ее работы в должности старшей пионервожатой в Заводоуковской средней школе № 2 с 30.09.1985 года по 31.10.1987 года в специальный трудовой стаж Трутневой ..., дающий ей право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью. Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Заводоуковском районе Тюменской области назначить ей, Трутневой ... с 28.12.2009 года досрочно трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью. В обоснование иска привела доводы, содержащиеся в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Заводоуковском районе не явился, представил в суд заявление, в котором просит рассмотреть гражданское дело в их отсутствие. С вынесенным решением согласны.
На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ и с учетом мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика ГУ УПФ РФ в Заводоуковском районе Тюменской области.
Выслушав истицу, изучив материалы дела, суд считает требования истицы подлежащими удовлетворению.
Своим решением УПФ РФ в Заводоуковском районе № 2 от 15.01.2010 года засчитало истице в специальный трудовой стаж согласно пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» следующие периоды работы: с 16.08.1982 г. по 17.04.1984 г., с 01.11.1987 г. по 10.04.1988 г., с 11.04.1988 г. по 31.08.1994 г., с 01.09.1994 г. по 16.10.1997 г., с 24.08.1998 г. по 12.03.2006 г., с 24.03.2006 г. по 28.12.2009 г. Отказало в зачете в специальный трудовой стаж периода работы с 30.09.1985г. по 31.10.1987 г., периода нахождения на курсах повышения квалификации с 13.03.2006 г. по 23.03.2006 г. В связи с отсутствием требуемого специального трудового стажа отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» л.д. 6-11).
Истицей оспаривается названное решение ответчика в части отказа в зачете в её специальный трудовой стаж для назначения пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода работы в должности старшей пионервожатой в Заводоуковской средней школе № 2 с 30.09.1985 года по 31.10.1987 год и в части отказа в назначении ей с 28.12.2009 года досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Судом рассматривается иск и выносится решение в пределах заявленных исковых требований на основании ч. 3 ст. 196 ГПК РФ.
Суд считает решение ответчика в этой части незаконным по нижеследующим основаниям.
Из материалов дела (копии трудовой книжки, копии справки о льготном характере работы от 15.02.2010 года № 161, справки о льготном характере работы без номера и даты, оспариваемого решения ответчика) судом установлено следующее. Истица Трутнева Н.А. работала в Заводоуковской средней школе № 4 учреждении Заводоуковского районного отдела народного образования в должности учителя истории и обществознания с 16.08.1982 на основании приказа № (2)79 §4 от 10.08.1982 года (запись № 1 в трудовой книжке - далее запись с указанием порядкового номера), уволена по собственному желанию с 17.04.1984 года, приказ №54 от 04.06.1984 (запись № 2). Приказом № 91 от 16.07.1984 г. принята инженером по подготовке кадров и соцсоревнований в Заводоуковское РСУ б/о с 16.07.1984г. (запись № 3). Приказом № 5§1 от 15.01.1985 г. принята с 16.01.1985 г. переводом методистом по пионерской работе в Заводоуковский райОНО (запись № 5). Приказом № 124§3 от 30.09.1985 г. переведена с 30.09.1985 г. старшей пионерской вожатой в Заводоуковскую среднюю школу № 2 (запись № 6). Приказом № 129 от 01.11.1987 г. переведена с 01.11.1987 г. учителем рисования (запись № 7). Приказом № 27 от 11.04.1988 г. переведена с 11.04.1988 г. учителем истории (запись № 8). Согласно приказу № 209 от 30.11.1992 г. производить оплату по 10 разряду (запись № 9). Приказом № 51 §7 от 01.12.1994 г. переведена с 01.09.1994 г. психологом школы № 1 г. Заводоуковска (запись № 10). Приказом № 24 §2 от 11.03.1995 г. с 01.03.1995 г. присвоена первая квалификационная категория по должности «учитель» (запись № 11). Приказом № 132а от 25.09.1995 г. переведена с 01.09.1995 г. учителем истории (запись № 12). Приказом № 94 п.2 от 10.10.1997г. с 16.10.1997 г. уволена по собственному желанию (запись 13). Приказом № 20-К от 14.10.1997г. принята психологом с 17.10.1997 г. в Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (запись № 14). Приказом № 27-К от 10.11.1997 г. уволена со 02.11.1997 г. переводом в территориальный Центр социальной помощи семье и детям (запись № 15). Приказом № 40-К §4 от 03.11.1997 г. принята с 03.11.1997 г. переводом в Центр социальной помощи семье и детям на должность педагога-психолога (запись № 16). Приказом № 22 §3 от 29.07.1998 г. уволена с 23.08.1998 г. переводом в среднюю школу № 1 г. Заводоуковска (запись № 17). Приказом № 29-К §3 от 24.08.1998 г. принята с 24.08.1998 г. переводом в Заводоуковскую полную общеобразовательную школу № 1 на должность учителя истории (запись № 18). Приказом № 71 п.1 от 13.04.2000 г. с 30.03.2000 г. присвоена высшая квалификационная категория по должности «учитель» (запись № 19). Распоряжением администрации Заводоуковского района от 07.10.2002 г. № 522 Заводоуковская полная общеобразовательная школа № 1с 07.10.2002 г. переименована в Муниципальное образовательное учреждение Заводоуковская средняя общеобразовательная школа №1 (запись № 20). Приказом № 44-К/л от 14.04.2005 г. с 28.02.2005 г. подтверждена высшая квалификационная категория по должности «учитель» (запись № 19). Приказом № 59-о от 09.06.2007 г. Муниципальное общеобразовательное учреждение Заводоуковская средняя общеобразовательная школа № 1 с 09.03.2007 г. переименована в Муниципальное общеобразовательное учреждение «Заводоуковская средняя общеобразовательная школа № 1» (МОУ СОШ № 1) (запись №22). Приказом № 15-о, от 07.02.2008 г. Муниципальное общеобразовательное учреждение «Заводоуковская средняя общеобразовательная школа № 1» и Муниципальное общеобразовательное учреждение Гилевская начальная общеобразовательная школа реорганизованы путем присоединения начальной школы к средней с 07.02.2008. Трудовые отношения продолжены путем присоединения начальной школы с согласия работника (запись 23). л.д.6-11,12-13, 14, 15-22).
Из копии приказа № 124 §3 от 30.09.1985 года следует, что Трутнева Н.А. переведена воспитателем группы продленного дня в Заводоуковскую среднюю школу № 2 с 01.10.1985 года л.д. 23-25).
Из копии приказа работодателя № 5 §1-2 от 15.01.1985 года следует, что Трутнева Н.А. принята переводом на должность методиста по пионерской работе Дома пионеров с 16.01.1985 года. Трутневой Н.А., методисту ДП разрешить вести 6 часов истории в 8 классе средней школы № 4 с 16.01.1985 года. л.д. 25).
Согласно уточняющей справке от 17.02.2010 года № 174, Трутнева Н.А. работала в средней школе № 2, учреждении Заводоуковского районного отдела народного образования, в должности пионервожатой с 30.09.1985 года по 31.10.1987 года, основание выдачи справки лицевые счета учителей средней школы № 2 за 1985-1987 годы л.д. 26).
Трудовая пенсия по старости назначается в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ (в ред. от 30.12.2008 года) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 173-ФЗ).
В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.
Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью, подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 во исполнение пункта 2 статьи 27 Федерального закона № 179-ФЗ. В разделе «Наименование должностей» Списка должность пионервожатой не указана. Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 1 января 2002 года нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
Из материалов дела видно, что период работы Трутневой Н.А. в должности старшей пионервожатой с 30.09.1985 года по 31.10.1987 года относится к периоду действия постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, которым утверждены «Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет» и «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (далее Перечень и Положение).
В соответствии с пунктом 2 Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Указанная работа подлежала включению в педагогический стаж при определенном условии. В силу пункта 4 данного Положения период работы в должности «пионервожатая» засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
Таким образом, Трутневой Н.А. должно быть выработано не менее 2/3 педагогического стажа, что составляет 16 лет 8 месяцев 12 дней (2/3 от 25 лет), в учреждениях и в должностях, работа в которых даёт ей право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.
Оспариваемым решением на основании Списка и Правил ответчиком педагогический стаж истицы по состоянию на 28.12.2009 года установлен в 22 года 11 месяцев 10 дней, который засчитан в специальный трудовой стаж в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ.
Из материалов дела и пояснений истицы судом установлено, что Трутнева Н.А. в должности старшей пионервожатой в Заводоуковской средней школе № 2 работала в период с 30.09.1985 года по 31.10.1987 года. Стаж работы за данный период составляет 2 года 1 месяц. Следовательно, общий педагогический стаж Трутневой Н.А. на 28.12.2009 года составляет более 25 лет (22 года 11 месяцев 10 дней + 2 года 1 месяц =25 лет 10 дней).
Законодатель в действующем пенсионном обеспечении не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключения из педагогического стажа работу в должности «пионервожатая».аконодателем яцев 1 день + 8 лет 12 дней = 25 лет 11 месяцетывалась работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских дом
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, за гражданами, приобретшими пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются.
Федеральным законом № 173-ФЗ сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.
Исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, названных положений Конституции Российской Федерации и Федерального закона № 173-ФЗ период работы истицы в должности старшей пионервожатой в Заводоуковской средней школе № 2 с 30.09.1985 по 31.10.1987 года судом засчитывается в специальный трудовой стаж истицы, дающий ей право на досрочную трудовую пенсию по старости на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции от 30.12.2008 года).
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истицы на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
На основании вышеизложенного, суд признает незаконным решение ответчика в части исключения из стажа педагогической деятельности истицы периода её работы в должности старшей пионервожатой в Заводоуковской средней школе № 2 с 30.09.1985 по 31.10.1987 года и обязывает ответчика включить в специальный трудовой стаж истицы данный период работы.
Подлежат удовлетворению и требования Трутневой Н.А. об обязании ответчика назначить ей льготную пенсию с 28.12.2009 года. При этом суд исходит из следующего.
Пунктом 1 статьи 19 вышеуказанного Федерального закона установлено, что трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
На день обращения истицы к ответчику с заявлением 28.12.2009 года, её специальный трудовой стаж без учета периодов работы в должности старшей пионервожатой согласно решению ответчика составляет 22 года 11 месяцев 10 дней. В судебном заседании решение ответчика в этой части истица не оспаривала. С учетом периода работы в должности старшей пионервожатой, специальный трудовой стаж истицы по состоянию на 28.12.2009 года составил более 25 лет. Следовательно, на день обращения у истицы было право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.
Следовательно, требования Трутневой Н.А. в этой части также подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение ответчика в части отказа в назначении истице льготной пенсии суд признает незаконным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 192 - 199 ГПК РФ судья,
р е ш и л:
Иск Трутневой ... к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Заводоуковском районе Тюменской области о защите нарушенного права удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Заводоуковском районе Тюменской области от 15.01.2010 года № 2 в части отказа в зачете в специальный трудовой стаж Трутневой ... периода работы в должности старшей пионервожатой в Заводоуковской средней школе № 2 с 30.09.1985 года по 31.10.1987 года и в части отказа в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Заводоуковском районе Тюменской области включить период работы в должности старшей пионервожатой в Заводоуковской средней школе № 2 с 30.09.1985 года по 31.10.1987 года в специальный трудовой стаж Трутневой ..., дающий ей право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Заводоуковском районе Тюменской области назначить Трутневой ... с 28.12.2009 года досрочно трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи кассационной жалобы в Заводоуковский районный суд Тюменской области.
Решение изготовлено в окончательной форме 29 марта 2010 года.
Судья: М.Ю. Дмитриева