Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1187/2017 ~ М-1070/2017 от 24.05.2017

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2017 г. г. Тольятти

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Мыльниковой Н.В.

при секретаре Зюзляевой А.М.

с участием представителя истцов Шубарова Р.Б., Шубаровой И.А. – Махровой Н.В. по доверенностям, представителя администрации г.о. Тольятти – Зыкова В.Ю. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1187/2017 по иску Шубарова Р.Б., Шубаровой И.А. к администрации г.о. Тольятти, отделению полиции № 23 по Комсомольскому району г.Тольятти о признании строения пригодным для постоянного проживания и регистрации по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к ответчикам, в котором просят признать жилое строение без права регистрации проживания площадью ... кв.м., находящееся на земельном участке по адресу: ...., принадлежащее Шубарову Р.Б. и Шубаровой И.А. пригодным для постоянного проживания. Обязать отделение полиции № 23 по Комсомольскому району г. Тольятти зарегистрировать Шубарова Р.Б. и Шубарову И.А. в жилом строении без права регистрации проживания по адресу: ....

Заявленные требования мотивированы тем, что они являются собственниками земельного участка площадью ... кв.м., категория земель населенных пунктов, расположенного по указанному выше адресу, с находящимся на данном земельном участке жилым строением без права регистрации проживания, общей площадью ... кв.м. семья постоянно проживает в данном строении. Указанный объект недвижимости является жилым строением, пригодным и используемым ими для постоянного проживания, соответствует всем необходимым нормам и требованиям. Истцы иного жилого помещения для регистрации и проживания не имеют.

Истцы в судебное заседание не явились, их представитель Махрова Н.В. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, дала пояснения аналогичные установочной части решения, дополнив, что решение суда об удовлетворении заявленных истцом требований послужит основанием для регистрации истцов по месту жительства, т.к. орган, в компетенцию которого входит производство регистрационного учета граждан, отказался принять у нее заявление и оформить регистрацию по месту жительства. Другого жилья истцы для проживания и регистрации не имеют. Шубаров Р.Б. зарегистрирован у своих знакомых. Шубарова И.А. в настоящее время снята с регистрационного учета по решению суда.

Представитель ответчика Зыков В.Ю. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, указав, пояснив, что строение принадлежащее истцам на праве собственность имеет назначение: нежилое и расположено в границах территории не предназначенной для постоянного проживания, отсутствует необходимая инфраструктура.

Ответчик – представитель ОП № 23 (Комсомольский район) У МВД России по г. Тольятти в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство, в котором просил рассмотреть дело без его участия, возражений относительно заявленных исковых требований не имеет.

Суд, исследовав материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 статьи 260 ГК РФ).

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 40 ч.1 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Статьей 1 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Понятие жилого помещения содержится в ст. 15 ЖК РФ, согласно которой жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Правилами землепользования и застройки г. о. Тольятти, утвержденными Решением Думы от 24.12.2008 г. № 1059, предусмотрены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, среди которых указаны: садовые земельные участки; огородные земельные участки; дачные земельные участки; здания правления, сторожки; здания и сооружения для хранения средств пожаротушения; жилые строение, в том числе некапитальные; хозяйственные строения и сооружения (сараи, туалеты, бани и т.п.); парники, оранжереи, теплицы; распределительные пункты; тепловые сети; трансформаторные подстанции; линии электропередачи. Садовые участки относятся к зоне СХ-1 (зона садоводства и огородничества), одним из видов разрешенного использования земельных участков и объектов которой является капитальное строительство жилых строений.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что норма абз. 2 ст. 1 указанного Закона порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства.

Поскольку жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в ст. 32 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки. При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

Конституционный Суд РФ указал на необходимость соблюдения важного принципа жилых помещений – принципа пригодности для постоянного проживания.

Пригодность для постоянного проживания граждан определяется соответствием санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома подлежащим сносу или реконструкции» жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

В соответствии с названным Положением жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания. Жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Из материалов дела следует, что Шубаров Р.Б. и Шубарова И.А. являются собственником земельного участка, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ...., на основании договора купли-продажи от ..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации под садовый участок, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 5).

Истцы также являются собственниками жилого строения без права регистрации проживания, назначение: нежилое, площадью ... кв.м., расположенного на указанном выше земельном участке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 4).

По данным технического паспорта от ... строение является жилым, фундамент бетонный ленточный, капитальные стены кирпичные, перегородки – кирпичные, перекрытия железобетонные монолитные, крыша – профлист, полы – деревянные, керамическая плитка, линолеум, оконные проемы стеклопакеты, дверные деревянные, металлические, внутренняя отделка – штукатурка, обои. Садовый дом является двухэтажным строением, мансардного типа. На первом этаже: прихожая, коридор, кухня, жилая комната, подсобная. На втором этаже: коридор, туалет, жилая комната.

Из экспертного заключения ... от ..., изготовленного ООО «...», следует, что строительство жилого строения выполнено в соответствии с требованиями норм, в том числе СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» СП 15.13330.2012 «Каменные и армокаенные конструкции. Актуализированная редакция СНиП II-22-81», СП 64.13330.2011 «Деревянные конструкции. Актуализированная редакция СНиП II-25-80», СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001». Строительство выполнено с должным качеством, техническое состояние основных несущих и ограждающих конструкций строения нормативное, жесткость, прочность, геометрическая неизменяемость и пространственная устойчивость строения обеспечены, строение не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Обследуемое строение – индивидуально-определенное здание, в строении имеются необходимые помещения, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Объемно-планировочное решение жилых и вспомогательных помещений и их расположение обеспечивают возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики. Строение обеспечено основными инженерными системами, обеспечивающими выполнение санитарно-эпидемиологических требований по охране здоровья людей. Ограждающие конструкции строения обеспечивают необходимую теплоизоляцию, воздухоизоляцию от проникновения наружного воздуха, пароизоляцию, шумоизоляцию. Жилое строение не противоречит требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 57 (ред. от 25.03.2015) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», пригодно для постоянного круглогодичного проживания и эксплуатации, может быть признано жилым помещением.

В соответствии с заключением ООО «...» от ... требования к беспрепятственному проезду пожарной техники, высоте здания и площади этажа в пределах пожарного отсека обеспечиваются.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «...» по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, испытания, токсилогических, гигиенических и иных видов оценок от ... ... гигиеническая оценка на соответствие санитарно-гигиеническим правилам и нормам помещения (двухэтажного жилого строения) по адресу: ...., соответствует государственным санитарным нормам и правилам: СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Согласно заключению по результатам лабораторных исследований пробы воды от ..., проба питьевой воды, по бактериологическим и санитарно-химическим показателям соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-01 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

Из информационного письма заместителя мэра г.о. Тольятти от ... следует, что обращение Шубарова Р.Б. по вопросу организации межведомственной комиссии по признанию пригодным для постоянного проживания жилого строения без права регистрации проживания, расположенного на земельном участке по адресу: .... не может быть рассмотрено по существу ввиду того, что постановление мэрии г.о. Тольятти от 19.05.2006 г. № 3784-1/п «О межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» постановлением мэрии г.о. Тольятти Самарской области от 08.12.2016 г. № 4205-п/1 «Об утверждении Порядка работы межведомственной комиссии по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (газета «Городские ведомости», 16.12.2016 г. № 89) признано утратившим силу.

Из представленных в материалах дела выписок из ЕГРП (л.д. 48-49) следует, что иного жилого помещения в собственности (на ином праве) истцы не имеют. Из представленных фотоматериалов жилого строения без права регистрации проживания следует, что все комнаты являются жилыми. Территория, где располагается спорный объект, имеет все необходимые инфраструктуры.

Согласно справке выданной СНТ «...» (л.д. 51) Шубаров Р.Б. и Шубарова И.А., являются членами кооператива СНТ «...» и пользуются земельным участком с расположенным на нем жилым строением по адресу: ...., в котором они и члены их семьи проживают круглогодично.

Учитывая изложенное, принимая во внимание то, что спорное строение соответствует требованиям санитарных, градостроительных, пожарных норм и правил, расположено в пределах населенного пункта, где имеются транспортная доступность и наличие инфраструктуры, суд считает, что требования истца о признании его пригодным для постоянного проживания подлежат удовлетворению.

Кроме того, согласно Конституции РФ каждый российский гражданин имеет право свободно перемещаться по ее территории, при этом обязан зарегистрироваться по месту жительства и по месту пребывания, в связи с чем, суд считает возможным возложить на ОП № 23 (Комсомольский район) У МВД России по г. Тольятти обязанность зарегистрировать Шубарова Р.Б., Шубарову И.А. и членов их семьи по месту жительства по адресу: ....

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Шубарова Р.Б., Шубаровой И.А. - удовлетворить.

Признать жилое строение без права регистрации проживания площадью 95 кв.м., находящееся на земельном участке по адресу: ...., принадлежащее Шубарову Р.Б. и Шубаровой И.А. пригодным для постоянного проживания.

Обязать отделение полиции № 23 по Комсомольскому району г. Тольятти зарегистрировать Шубарова Р.Б. и Шубарову И.А. в
жилом строении без права регистрации проживания по адресу: .....

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Комсомольский районный суд г.Тольятти Самарской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 03.07.2017 г.

Судья Н.В. Мыльникова