Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-59/2021 (2-395/2020;) ~ М-418/2020 от 27.11.2020

№ 2-59/2021

УИД 24RS0036-01-2020-000628-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2021 года п. Мотыгино

Мотыгинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Петушковой О.Ю.

при секретаре Овчинниковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лапиной В.В. к администрации Мотыгинского района Красноярского края об обязании сохранить право на получение жилищной субсидии в соответствии с ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25.10.2002 № 125-ФЗ,

УСТАНОВИЛ:

Лапина В.В., в лице представителя Лапиной Н.Н., действующей на основании доверенности обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением мотивируя тем, что она состоит на учете на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в списке пенсионеров № 93 от 23.04.2001 года. Согласно ответа администрации Мотыгинского района от 16.10.2020 № 2660 выяснилось, что в архиве администрации Мотыгинского района отсутствует ее учетное дело, при этом имеется учетное дело Лапиной В.А. № 1189 от 23.04.2001 года. ДД.ММ.ГГГГ года Лапина В.А. умерла. В конце 2003 года была произведена смена заявителя на Лапину В.В. (невестка), так как на 01.01.2004 года, на основании справки от 28.10.2020 № 70 она включена в список работающих, по указанной выше программе № 313. Согласно ст. 1 федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (с учетом изменений и дополнений) от 25.10.2002 № 125-ФЗ, в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. Из выше сказанного следует, что была произведена процедура смены заявителя, но должным образом не оформлена. Просит обязать администрацию Мотыгинского района сохранить за ней право на участие в федеральной программе переселения и получение государственного жилищного сертификата в соответствии с федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» с даты постановки на учет Лапиной В.А.

На основании определения Мотыгинского районного суда от 30.11.2020г. к рассмотрению данного дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора было привлечено Министерство строительства Красноярского края.

На основании определения Мотыгинского районного суда от 12.01.2021г. к рассмотрению данного дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований были привлечены Лапин Н.П., Лапина Н.Н., Лапина В.Н.

На основании определения Мотыгинского районного суда от 04.03.2021г. к рассмотрению данного дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора было привлечено Министерство строительство и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации.

В судебном заседании истец Лапина В.В. на удовлетворении искового заявления настаивала, по основаниям, изложенным в нем. Просила обязать администрацию Мотыгинского района сохранить за ней право на участие в федеральной программе переселения и получение государственного жилищного сертификата в соответствии с федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» с даты постановки на учет Лапиной В.А., которая является ее свекровью.

В судебном заседании Лапина Н.Н., действующая в своих интересах и на основании доверенности от 09.10.2020г., на удовлетворении заявления настаивала, суду показала, что 23.04.2001 г. ее бабушка - Лапина В.А. была поставлена в администрации Мотыгинского района в очередь на получении жилищной субсидии на приобретение или строительство жилья с составом семьи: сын – Лапин Н.П., невестка – Лапина В.В., внучки – Лапина Н.Н., Лапина В.Н. ДД.ММ.ГГГГ. Лапина В.А. умерла. В конце 2003 г. администрацией Мотыгинского района была произведена смена заявителя на ее мать - Лапину В.В., которая являлась невесткой Лапиной В.А. Заявление о смене заявителя в администрацию Мотыгинского района от имени ее матери подавал ее отец – Лапин Н.П. однако, от своего имени с подобным заявлением в администрацию Мотыгинского района он не обращался. По состоянию на 01.01.2004г. ее мать была включена в список работающих № 313 с составом семьи: муж - Лапин Н.П., дочери - Лапина Н.Н., Лапина В.Н. В архиве администрации Мотыгинского района отсутствует учетное дело ее матери, при этом, имеется учетное дело Лапиной В.А. Считает, что по вине администрации Мотыгинского района смена заявителя Лапиной В.А. на Лапину В.В. документально не была оформлена надлежащим образом. Если бы специалист администрации Мотыгинского района ежегодно проверяла учетные дела граждан, состоящих в очереди на переселение, то заметила бы, что у Лапиной В.В. отсутствует заявление и иные документы, необходимые для формирования учетного дела, в связи с чем, ее мать не может реализовать свое право в соответствии с федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». Ее отцу, который является сыном умершей Лапиной В.А., никто не разъяснял право обратиться с заявлением в администрацию Мотыгинского района и встать в очередь на получение субсидии на приобретение или строительство жилья вместо его матери с датой постановки 23.04.2001г. При жизни ее бабушка- Лапина В.А. желала, чтобы она получила сертификат с учетом всех членов семьи, указанных в справке о составе семьи, поскольку они проживали все вместе, однако с заявлением в суд об установлении факта совместного проживания и признании членами семьи невестки – Лапиной В.В., внучек – Лапиной н.Н., Лапиной В.Н. ее бабушка не обращалась.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Мотыгинского района Красноярского края Кармачева Е.В., действующая на основании доверенности, суду показала, что исковые требования Лапиной В.В. противоречат действующему законодательству, поскольку изначально в очередь была включена Лапина В.А. с датой постановки 23.04.2001 г. и составом семьи: сын - Лапин Н.Н., невестка – Лапина В.В., внуки – Лапина Н.Н., Лапина В.Н. После смерти Лапиной В.А. произошла смена заявителя на ее невестку - Лапину В.В. с составом семьи: муж – Лапин Н.П., дочери Лапина Н.Н., Лапина В.Н., однако документально надлежащим образом оформлена не была, свидетельство о смерти Лапиной В.А. в администрацию Мотыгинского района представлено не было, в списках граждан Лапина В.А. была замена на Лапину В.В., почему так получилось, пояснить не смогла, так как в это время не работала в администрации Мотыгинского района. При жизни Лапина В.А. в судебном порядке членами семьи невестку и внучек не признавала. Учетное дело Лапиной В.В. в администрации Мотыгинского района отсутствует, а имеются документы, предоставленные Лапиной В.А. в 2001 г. при постановке ее в очередь. После смерти Лапиной В.А., Лапину В.В., поскольку она еще не вышла на пенсию, поставили в очередь работающих, с датой постановки Лапиной В.А., то есть с 23.04.2001 г. В 2010 г. Лапина В.В., в связи с выходом на пенсию, была переведена в очередь пенсионеров с сохранением даты ее свекрови – Лапиной В.А. Лапин Н.П., после смерти его матери - Лапиной В.А. в администрацию Мотыгинского района с заявлением о постановке его в очередь вместо умершей матери не обращался, а только приносил заявление своей жены – Лапиной В.А. Лапина В.А. с заявлениями об ознакомлении с ее учетным делом также в администрацию Мотыгинского района не обращалась. Факт отсутствия в администрации Мотыгинского района учетного дела на имя Лапиной В.В. был выявлен при рассмотрении Мотыгинским районным судом заявления Лапиной В.В. об установлении юридического факта о признании членом семьи внука Лапина М.Д. Определением Мотыгинского районного суда от 06.10.2020 г. заявление Лапиной В.В. было оставлено без рассмотрения.

В судебном заседании третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований Лапин Н.П. просил удовлетворить исковое заявление, суду показал, что является сыном Лапиной В.В. После ее смерти с заявлением в администрацию Мотыгинского района о смене заявителя не обращался, поскольку посчитал, что в очереди на получение субсидии должна стоять его жена – Лапина В.В., а он и их дочери – Лапина Н.Н., Лапина В.Н. входили в состав семьи Лапиной В.В. За Лапину В.В. в администрацию Мротыгинского района заявление приносил он, поскольку он там работает водителем. Считает, что при жизни его мать желала, чтобы она получила сертификат с учетом всех членов семьи, указанных в справке о составе семьи, поскольку они проживали все вместе.

В судебное заседание третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Лапина В.Н. не явилась, надлежащим образом извещена о месте и времени проведения судебного заседания, согласно ходатайства просила судебное заседание провести в ее отсутствие.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства строительства Красноярского края не явился, надлежащим образом извещены о месте и времени проведения судного заседания, представили письменный отзыв на исковое заявление в котором указали, что Лапина В.А., состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ с 23.04.2001, умерла 28.11.2003г. Федеральным законом от 17.07.2011 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в статью 1 внесено дополнение, предусматривающее, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Статьей 2 Федерального закона № 212-ФЗ предусмотрено, что настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2012 года.

В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Поскольку, спорные правоотношения возникли до вступления Федерального закона № 212-ФЗ в законную силу и внесения изменений в постановление Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, а самим законом и постановлением Правительства в редакции постановления Правительства от 03.11.2011 № 909 не предусмотрено, что он распространяется на отношения, возникшие до введения их в действие, поэтому исковые требования Лапиной В.В. о сохранении права на получение социальной как члена семьи умершей Лапиной В.А. удовлетворению не подлежат. Просили рассмотреть данное дело в отсутствие представителя Министерства строительства Красноярского края.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации не явился, надлежащим образом извещены о месте и времени проведения судебного заседания, представили письменные пояснения на исковое заявление в которых указали, что согласно статье 1 Федерального закона № 125-ФЗ в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке, согласно статье 5 Федерального закона № 125-ФЗ.

Семейный Кодекс РФ закрепляет общие нормы отнесения граждан к членам семьи. Статья 2 СК РФ относит к членам семьи супругов, родителей и детей (усыновителей и усыновленных). Кроме того, в соответствии с главой 15 СК РФ к другим членам семьи относятся братья, сестры, дедушки, бабушки, внуки, отчимы, мачехи, пасынки, падчерицы, а также лица, осуществлявшие фактическое воспитание и содержание несовершеннолетних детей.

Однако, указанный СК РФ перечень не является исчерпывающим, поскольку иные нормативные правовые акты закрепляют специальные нормы, регулирующие понятие «член семьи» в конкретных правоотношениях. Так, статьей 31 ЖК РФ также определен круг лиц, признаваемых членами семьи собственника жилого помещения, тождественный закрепленному в статье 5 Федерального закона № 125-ФЗ.

Исходя из положений указанных норм, а также руководствуясь разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлении от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы, как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств в соответствии со статьей 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Таким образом, в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. Просили судебное заседание провести в отсутствие представителя Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства РФ.

Суд, с учетом положений ст. ст. 35, 167 ГПК РФ, полагает, что лица, участвующие по делу, определили для себя порядок защиты своих процессуальных прав, в связи с чем, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований Лапиной В.Н., представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований Министерства строительства Красноярского края, Министерства строительства и жилишно – коммунального хозяйства РФ, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав истицу Лапину В.В., Лапину Н.Н., действующую в своих интересах и интересах Лапиной В.В., представителя ответчика администрации Мотыгинского района Кармачеву Е.В., третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Лапина Н.П., исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    Федеральный законом от 25 октября 2002 года № 125-Ф3 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия предоставления гражданам РФ, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01 января 1992 года в соответствии с нормами данного закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 гг. (далее - Правила, Подпрограмма).

Согласно ст. 1 данного Федерального закона, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

На основании подпункта «г» пункта 17 (2) Правил, в случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено право на обеспечение жилым помещением (получение социальной выплаты) семей умерших (погибших) граждан, в состав семьи для определения размера общей площади жилого помещения, принимаемого для расчета размера социальной выплаты, включаются следующие члены семьи умершего (погибшего) гражданина в случае если право на получение социальной выплаты установлено частью второй статьи 1 Федерального закона № 125-ФЗ, члены семей умерших граждан, указанных в подпункте «з» пункта 5 настоящих Правил признанные (которые могли быть признаны) членами семьи умершего гражданина в соответствии с подпунктом «в» или «г» пункта 17 настоящих Правил на дату его смерти.

Членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке, согласно статье 5 Федерального закона № 125-ФЗ.

Аналогичное нормоположение в отношении граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищной субсидии, содержится в подпункте «в» пункта 17 Правил.

Положения Федерального закона № 125-ФЗ и Правил согласуются с нормами Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ), а также Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Так, СК РФ закрепляет общие нормы отнесения граждан к членам семьи. Статья 2 СК РФ относит к членам семьи супругов, родителей и детей (усыновителей и усыновленных). Кроме того, в соответствии с главой 15 СК РФ к другим членам семьи относятся братья, сестры, дедушки, бабушки, внуки, отчимы, мачехи, пасынки, падчерицы, а также лица, осуществлявшие фактическое воспитание и содержание несовершеннолетних детей.

Однако указанный СК РФ перечень не является исчерпывающим, поскольку иные нормативные правовые акты закрепляют специальные нормы, регулирующие понятие «член семьи» в конкретных правоотношениях. Так, статьей 31 ЖК РФ также определен круг лиц, признаваемых членами семьи собственника жилого помещения, тождественный закрепленному в статье 5 Федерального закона № 125-ФЗ.

Исходя из положений указанных норм, а также руководствуясь разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлении от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств в соответствии со статьей 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании ст. 3 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» постановка на учет граждан, нуждающихся на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий, осуществляются органами исполнительной власти субъектов РФ по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов РФ по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов РФ может быть передано органам местного самоуправления.

    Статьей 1 Закона Красноярского края от 21 декабря 2010 года № 11-5582 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края» органы местного самоуправления Мотыгинского муниципального района Красноярского края наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в соответствии с Законом.

В силу подпункта «з» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 (далее - Положение), граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти.

Федеральным законом от 17.07.2011 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ) в статью 1 внесено дополнение, предусматривающее, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Статьей 2 Федерального закона № 212-ФЗ предусмотрено, что настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2012 года.

В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Подпункт «з» пункта 21 Положения в редакции постановления Правительства РФ от 03.11.2011 № 909 предусмотрено, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности её предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи).

Постановление Правительства РФ от 03.11.2011 № 909 вступает в силу с 1 января 2012 года.

В судебном заседании установлено, что Лапин Н.П. является сыном Лапиной В.А.

27.02.1978 г. был заключен брак между Лапиным Н.П. и Зольниковой В.В., после заключения брака Зольниковой В.В. присвоена фамилия Лапина.

Лапина Н.Н., Лапина В.Н. являются дочерьми Лапина Н.П., Лапиной В.В.

23.04.2001 г. Лапина В.А. обратилась в администрацию Мотыгинского района с заявлением о постановке ее в очередь для получения квартиры в г. Красноярске. Заявление зарегистрировано в администрации Мотыгинского района 13.04.2001 г. вх. № 1189, что подтверждается материалами дела.

К данному заявлению Лапина В.А. приложила справку о составе семьи, выданную администрацией п. Мотыгино 23.04.2001 г., согласно которой Лапина В.А. проживает по адресу: п. Мотыгино ул. Мичурина, 5-1 и имеет состав семьи: сын – Лапин Н.П., невестка – Лапина В.В., внучки – Лапина Н.Н., Лапина В.Н.

Кроме этого, к заявлению была приложена справка Комитета социальной защиты населении, согласно которой, Лапина В.А. отработала в районе приравненному к району Крайнего Севера 17 лет 03 месяца 25 дней, копия пенсионного удостоверения Лапиной В.А., копия удостоверения, подтверждающего право на льготы.

Согласно повторного свидетельства о смерти, выданного 15.10.2020 г. Мотыгинским территориальным отделом агентства записи актов гражданского состояния Красноярского края Лапина В.А. умерла ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

После смерти Лапиной В.А., ее невестка – Лапина В.В., на основании ее заявления, была поставлена на учет в администрации Мотыгинского района на получение безвозмездной субсидии на приобретение или строительство жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153, с датой постановки 23.04.2001г.

Согласно справки администрации Мотыгинского района исх. № 70 от 28.10.2020г., Лапина В.В. по состоянию на 01.01.2004 г. включена в список работающих номером №.

Из справки администрации Мотыгинского района от 10.10.2020 г. исх. № 2660 следует, что Лапина В.В. состоит в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по состоянию на 01.01.2020 г. под №, с датой постановки 23.04.2001г.

В 2005г., 2006г., 2007г., 2008г. Лапина В.В., с составом семьи: муж – Лапин Н.П., дочери: Лапина Н.Н., Лапина В.Н. продолжала состоять в списках граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий по Федеральному Закону от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ, имеющих северный стаж не менее 15 лет.

Согласно книги учета входящей корреспонденции администрации Мотыгинского района, 30.12.2010 г. от Лапиной В.В. поступило заявление о переводе ее в список пенсионеров.

В период с 2012 г. по 2019 г. Лапина В.В. с составом семьи: муж – Лапин Н.П., дочери: Лапина Н.Н., Лапина В.Н. состояла в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по категории пенсионеры с датой постановки 23.04.2001 г., что подтверждается списками граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по категории пенсионеры с учетом стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Кроме этого, Лапина В.В., с вышеуказанным составом семьи состояла в списках работающих граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ, сформированными департаментом строительства и жилищно – коммунальной политики администрации Красноярского края.

Как следует из материалов дела и было установлено в судебном заседании, в администрации Мотыгинского района отсутствует учетное дело Лапиной В.В., а имеются документы, предоставленные в администрацию Мотыгинского района Лапиной В.А. при постановке ее на учет, как участника федеральной программы переселения 23.04.2001 г.

Как показала в судебном заседании представитель ответчика администрации Мотыгинского района Кармачева Е.В., после смерти Лапиной В.А. произошла смена заявителя на ее невестку - Лапину В.В. с составом семьи муж – Лапин Н.П., дочери Лапина Н.Н., Лапина В.Н., однако документов по смене заявителя оформлено не было, свидетельство о смерти Лапиной В.А. в администрацию Мотыгинского района представлено не было, в списках граждан Лапина В.А. была замена на Лапину В.В.

Кроме этого, при жизни Лапина В.А. в судебном порядке факт совместного проживания и ведения общего хозяйства с невесткой – Лапиной В.В. не устанавливала, что сами подтвердили в судебном заседании Лапина В.В., Лапина Н.Н., Лапин Н.В.

Тот факт, что при жизни Лапина В.А. проживала совместно с семьей ее сына – Лапина Н.П. не является основанием для сохранения за Лапиной В.В. права на получение жилищной субсидии поскольку, в соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона № 125-ФЗ, данное право сохраняется только за членами семьи указанного гражданина, которые были признаны (могли быть признаны) членами семьи на дату его смерти.

Исходя из этого, если умерший получатель социальной выплаты при жизни не обращался в суд о признании других родственников членами своей семьи, то они не могут быть признаны членами его семьи после его смерти.

Как показала в судебном заседании Лапина Н.Н., действующая в своих интересах и интересах Лапиной В.В. после смерти Лапиной В.А. ее отец – Лапин Н.П., являющийся сыном Лапиной В.А. от своего имени в администрацию Мотыгинского района с заявлением о смене заявителя не обращался, а только передал для регистрации заявление своей жены – Лапиной В.В. Таким образом, у администрации Мотыгинского района отсутствовали основания для смены заявителя Лапиной В.А. на ее сына – Лапина В.В., так как смена заявителя не является обязанностью администрации Мотыгинского района, а носит заявительный характер.

К доводам Лапиной Н.Н., действующей в своих интересах и интересах Лапиной В.В. о том, что ее отцу - Лапину Н.П. никто не разъяснял его право обратиться с заявлением в администрацию Мотыгинского района и встать в очередь на получение субсидии на приобретение или строительство жилья вместо его матери с датой постановки 23.04.2001г. суд относится критически, поскольку после смерти его матери он лично мог обратиться в администрацию Мотыгинского района за разъяснениями по данному вопросу, чего им сделано не было. Кроме этого, как показал в судебном заседании Лапин Н.П., он посчитал, что в очереди на получение субсидии должна стоять его жена – Лапина В.В., а он и их дочери – Лапина Н.Н., Лапина В.Н. входили в состав семьи Лапиной В.В.

Кроме этого, редакция Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», действующая на момент возникновения спорных правоотношений, не предусматривала, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи.

Данные изменения были внесены Федеральным законом от 17.07.2011 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», вступившим в законную силу 01.12.2012г.

     Таким образом, до 2012 г. в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение не сохранялось за членами его семьи.

Поскольку, спорные правоотношения возникли до вступления Федерального закона от 17.07.2011 г. № 212-ФЗ в законную силу, а самим законом не предусмотрено, что его действия распространяются на отношения, возникшие до введения его в действие, у администрации Мотыгинского района отсутствовали основания для сохранения за Лапиной В.В. как членом семьи умершей Лапиной В.А. права на получение жилищной субсидий по Федеральному Закону от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ.

Тот факт, что с 2003 г. по 2010 г. Лапина В.В. состояла в списках граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий по Федеральному Закону от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ, имеющих северный стаж не менее 15 лет, а с 2010 г. состояла в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по категории пенсионеры с датой постановки 23.04.2001 г. и составом семьи муж – Лапин Н.П., дочери: Лапина Н.Н., Лапина В.Н. не является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований, так как противоречит нормам действующего законодательства.

На основании изложенного суд, приходит к выводу об отказе Лапиной В.В. в удовлетворении исковых требований к администрации Мотыгинского района об обязании сохранить право на получение жилищной субсидии в соответствии с ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25.10.2002 № 125-ФЗ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Лапиной В.В. к администрации Мотыгинского района Красноярского края об обязании сохранить право на получение жилищной субсидии в соответствии с ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25.10.2002 № 125-ФЗ – отказать.

    Мотивированное решение изготовлено 29.03.2021 г.

    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мотыгинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий                             О.Ю. Петушкова