Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-2/2015 (12-9/2014;) от 05.12.2014

РЕШЕНИЕ

р.п. Варнавино                                                                    21 января 2015 года

Судья Варнавинского районного суда Нижегородской области Страхов А.Н.,

рассмотрев жалобу председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Варнавинского района Ширяевой Л.М. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ года,

УСТАНОВИЛ:

       Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Варнавинского района Нижегородской области Ширяева Людмила Михайловна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 14.9 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

    Как усматривается из постановления от ДД.ММ.ГГГГ комитетом управления муниципальным имуществом администрации Варнавинского муниципального района было нарушена ч.1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключение договора безвозмездного пользования транспортным средством без проведения торгов, в результате чего должностным лицом председателем комитета по управлению муниципальным имуществом Ширяевой Л.М. совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.9 КоАП РФ.

    На вышеуказанное постановление председателем комитета по управлению муниципальным имуществом подана жалоба в которой она просит, что учитывая характер совершенного правонарушения, и конкретные обстоятельства его совершения (передача указанного имущества вызвана необходимостью организовать транспортное обслуживание населения Варнавинского после прекращения деятельности на территории района государственного предприятия Нижегородской области) постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №1316-ФАС52-10/14 отменить, признать правонарушение, предусмотренное ч.1 статьи 14.9 КоАП РФ незначительным, производство по делу прекратить. В обосновании своих доводов в жалобе указано, что в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями муниципального района. В целях организации транспортного обслуживания населения на территории Варнавинского района между администрацией Варнавинского муниципального района Нижегородской области и МУП «Пассажирское автопредприятие Краснобаковского района» был заключен договор безвозмездного пользования транспортных средств от 29.12.2011, а так же дополнительное соглашение к данному договору от ДД.ММ.ГГГГ года. МУП «Пассажирское предприятие Краснобаковского района» является единственным предприятием, которое оказывает услуги по перевозке пассажиров на территории района, ряд маршрутов является убыточными. В настоящее время комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Варнавинского района в МУП «Пассажирское предприятие Краснобаковского района» направлено соглашение о расторжении соглашения о передаче в безвозмездное пользование транспортных средств.

Должностное лицо председатель комитета по управлению муниципальным имуществом Ширяева Л.М. на рассмотрении жалобы не явилась.

    О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

    В судебном заседании ее интересы представлял Масляков А.О., действующие по доверенности, который поддержал доводы, указанные в жалобе. Он так же пояснил, что в 2009-2010 году прекратило свое существование государственное предприятие осуществляющее перевозку людей на территории Краснобаковского, Варнавинского района. В связи с этим возникла необходимость организации перевозок на территории Варнавинского района до станции Ветлужская. С МУП пассажирское автопредприятие Краснобаковского района была достигнута договоренность о перевозках, заключен договор о безвозмездной передачи автобусов. Поскольку проведение перевозок необходимо было организовать немедленно, а процедура передачи муниципального имущества осуществляется по конкурсу и занимает 2-3 месяца, то в 2011 году состоялась передача автобусов. С 2009 года по 2011 год перевозка осуществлялась МУП Краснобаковское автопредприятие своими автобусами.

    Изучив материалы дела, пришел к выводу, что жалоба на постановление мирового судьи не подлежит удовлетворению, исходя из следующего:

           В соответствии со статьей 30.6 часть 3 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление об административном правонарушении, не связан с доводами жалобы, а проверяет дело в полном объеме.

          Суд считает, что при вынесении постановления заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Смирновым С.В. правильно были определены фактические обстоятельства дела и дана им правильная юридическая квалификация, правильно назначено наказание.

          В соответствии со статьей 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством РФ и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ,услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случае, предусмотренных частью3 статьи 14.32 КоАП РФ - влекут наложение штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органах или организациям, организациям, участвующим в представлении государственных или муниципальных услуг, а так же государственным внебюджетным фондам, Центральному банку РФ запрещается принимать акты и осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно статье 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

    Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №1316-ФАС52-10/14 Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Варнавинского района нарушена ч.1 статьи 17.1 Закона о защите прав конкуренции, в части заключения договора безвозмездного пользования транспортным средством

За данное нарушение часть 1 статьи 14.9 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц.

    В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащем исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с Положением «О комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Варнавинского района Нижегородской области» к полномочиями комитета по управлению муниципальным имуществом относится управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Варнавинский район.

    В соответствии с частью 6.1 Положения - Комитет возглавляет председатель, назначаемый на должность в соответствии с уставом муниципального образования Варнавинский район. Председатель комитета несет всю полноту ответственности за деятельность.

    В соответствии с распоряжением администрации Варнавинского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № на должность председателя комитета по управлению муниципальным имуществом назначена Ширяева Людмила Михайловна.

     При таких обстоятельствах председатель комитета по управлению муниципальным имуществом Ширяева Л.М. подлежит к административной ответственности как должностное лицо-председатель комитета по управлению муниципальным имуществом по статье 14.9 КоАП РФ.

          Виновность Ширяевой Л.М., как должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 14,9 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №1316-ФАС52-10/14, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Ширяеву Л.М. председателе комитета по управлению муниципальным имуществом, должностной инструкцией председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Варнавинского муниципального района, Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Варнавинского района Нижегородской области. Факт виновности в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 14.9 ч.1 КоАП РФ Ширяевой Л.М. не оспаривается.

    Постановление о привлечение председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Ширяевой Л.М. к административной ответственности по статье 14.9 ч.1 КоАП РФ вынесено заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в соответствии с полномочиями обоснованно и в точном соответствии с законом.

           Наказание председателю комитета по управлению муниципальным имуществом Ширяевой Л.М. за правонарушение, предусмотренное статьей 14.9 часть 1 КоАП РФ, вынесено в соответствии с санкцией данной статьи и в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ.

Основания для прекращения производства по делу отсутствуют.

    Судом проанализированы доводы председателя по комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Варнавинского муниципального района Ширяевой Л.М. о необходимости признания правонарушения, предусмотренное ч.1 статьи 14.9 КоАП РФ незначительным, однако учитывая, что субъектом административного правонарушения является должностное лицо, учитывая обстоятельства и причины нарушения, суд не может не согласиться с выводами по результатам рассмотрения ходатайства Ширяевой Л.М. о квалификации деяния в качестве малозначительного и освобождении от административной ответственности об отсутствии исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать деяние в качестве малозначительного.

           Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что жалоба председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Варнавинского муниципального района Ширяевой Л.М. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №1316-ФАС52-10/14 является необоснованной, следовательно, не подлежащей удовлетворению.

            На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.8, 30.9 КоАП РФ суд,

РЕШИЛ:

            Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №1316-ФАС52-10/14 в отношении председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Варнавинского муниципального района Ширяевой Людмилы Михайловны оставить без изменения, а жалобу председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Варнавинского муниципального района Ширяевой Л.М. без удовлетворения.

            Решение окончательное и обжалованию не подлежит.

Судья

Варнавинского районного суда                                     А.Н. Страхов