Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-380/2021 от 03.08.2021

Дело № 5-380/2021

УИД 36RS0016-01-2021-001469-38

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Калач                                                                  «19» августа 2021 года

            Судья Калачеевского районного суда Воронежской области Зеленкова Н.В.,

            при секретаре Шишкиной М.П.,

            представителя ООО «Мясокомбинат Бобровский» - Кирсанова П.П.,

представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах – Галямина Л.Н.,

рассмотрев материалы о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса об административном правонарушениях РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат Бобровский» г.Калач (адрес: <адрес>),

УСТАНОВИЛ:

          02.08.2021 года на основании приказа начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах ФИО1 №7пэ-10 от 21.07.2021 года «О расследовании причин инфекционных заболеваний (массовых неинфекционных заболеваний (отравлений))» Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес>х проводилась внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Мясокомбинат Бобровский» по адресу: <адрес>, с целью выявления и устранения причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний (массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) на основании информации полученной от филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах о групповой заболеваемости новой коронавирусной инфекцией COVID-19 среди работников предприятия пищевой промышленности ООО «Мясокомбинат Бобровский» и в соответствии со ст.11, п.1 ст. 24, п.1 ст.29, п.3 ст.33, ст. 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г №52-ФЗ (с изменениями на 13 июля 2020 года), СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (с изменениями на 13.11.2020г); СП 2.1.3678-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг"; СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения"; СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"; СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2004г №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (с изменениями на 31 января 2020 года); МР 3.1.0221-20 «Организация работы в очагах COVID-19» (утверждены Руководителем ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ФИО2 23.11.2020 г.); СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций»; СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний».

          В ходе проведения проверки составлен акт проверки №7ПЭ-10 от 02 августа 2021 года, в котором указаны выявленные нарушения обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства:

- Для проживания прибывших работников (на момент расследования 19 граждан Узбекистана), для трудоустройства на ООО «Мясокомбинат Бобровский» возведено и эксплуатируется общежитие, которое располагается в границе санитарно-защитной зоны промышленного производства, а именно на расстоянии менее 300 метрах от территории ООО «Бобровский Мясокомбинат» по адресу: <адрес>, что является нарушением требований п. 5.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

- Общежитие по набору помещений не соответствует требования санитарных правил, в общежитии не предусмотрены комнаты и помещения общего пользования в соответствии с Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений, а именно: отсутствуют женские комнаты гигиены, постирочные, гладильные, комнаты для сушки белья, кухни, помещения для обработки и хранения уборочного инвентаря, что является нарушением требований п. 140 раздела VIII СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий";

- Общежитие не оборудовано системами питьевого водоснабжения, теплоснабжения, что является нарушением требований п. 127 раздела VIII СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий";

- Земельный участок общежития не соответствует гигиеническим нормативам, а именно: не благоустроено, не озеленено, ежедневно не убирается; не поливается водой при температуре воздуха выше плюс 10°С, что является нарушением требований п. 124 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Ответственным за нарушения санитарного законодательства является ООО «Мясокомбинат Бобровский».

           В связи с допущенным правонарушением, за которое предусмотрена административная ответственность ст. 6.4 КоАП РФ 02 августа 2021 г. в отношении ООО «Мясокомбинат Бобровский» составлен протокол об административном правонарушении №000035 (л.д. 1-3).

           Так же, 02.08.2021 г. составлен протокол № 000034 о временном запрете деятельности со 02.08.2021 года 09-20 до разрешения дела судом – общежития для проживания трудовых мигрантов расположенного за территорией промышленного производственного предприятия ООО «Мясокомбинат Бобровский» по адресу: <адрес> (л.д. 4-6).

          В судебном заседании представитель ООО «Мясокомбинат Бобровский» - Кирсанов П.П. пояснил, что с данным правонарушением он не согласен. В своих письменных возражениях суду показал следующее:

Статьей 6.4. КоАП РФ в качестве административного наказания предусмотрено альтернативно наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В соответствии с ч. 2 ст. 3.12. КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вил административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Представитель ООО «Мясокомбинат Бобровский» - Кирсанов П.П. в своих возражениях просил суд не принимать решение об наказании в виде административного приостановления деятельности общежития на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Приостановление деятельности общежития, в котором проживают работники, может повлечь за собой финансово-экономические последствия в виде невозможности или затруднительности продолжения работы самого предприятия. ООО «Мясокомбинат Бобровский» уже приняты экстренные меры по устранению выявленных нарушений и обязуется в максимально возможные сроки с учетом объективных возможностей устранить все выявленные нарушения (не более 6-12 месяцев или в более короткие сроки). ООО «Мясокомбинат Бобровский» ранее не привлекалось к административной ответственности, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб. ООО «Мясокомбинат Бобровский» несет большую налоговую и кредитную нагрузку.

Согласно ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные

решить дело со административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18. Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствии правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В п. 18.1. Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 регламентировано, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о её неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В п. 21. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отмечено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В связи с указанным просил суд ограничиться наложением штрафа в размере 10000 руб. или прекратить дело но малозначительности и ограничиться устным предупреждением.

Кроме того, представитель Кирсанов П.П. в дополнениях своих письменных возражений суду показал, что в ходе судебного разбирательства представителем территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах в устной форме было заявлено, что ООО «Мясокомбинат Бобровский» не имеет правовых оснований размещать для временного проживания на территории обособленного подразделения (предприятия) своих работников. Кирсанов П.П. считает данный довод необоснованным, и в этой связи, пояснил следующее.

В обособленном подразделении ООО «Мясокомбинат Бобровский», расположенном в <адрес>, трудоустроены работники, выполняющие трудовую функцию вахтовым методом, для целей временного проживания работников, ООО «Мясокомбинат Бобровский» организовано общежитие для временного размещения и проживания работников (вахтовиков). Вахтовым методом в обособленном подразделении ООО «Мясокомбинат Бобровский» работают иностранные граждане с ближнего зарубежья (Узбекистан). Для проживания работников на вахте организация должна создать специальные вахтовые поселки (ст. 297 Трудового кодекса РФ). Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, в случае фактического проживания по адресу указанной организации либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных (строении, сооружении), в том числе временном (п. 2 ст. 21 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).

Статьей 94 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

Для целей временного размещения работников, ООО «Мясокомбинат Бобровский» организовало на территории обособленного подразделения ООО «Мясокомбинат Бобровский» общежитие, состоящее из блок-контейнеров сантехнических типа БК/01- сэндвич. Согласно п. 1.1. Технического паспорта, блок-контейнер сантехнического типа БК/01-сэндвич предназначен для обеспечения рабочих и ИТР комфортными условиями кратковременного пребывания в климатических районах с расчетной температурой наружного воздуха +35... - 26 С. Блок-контейнеры сантехнического типа БК/01-сэндвич оснащены: светодиодными светильниками, разетками, выключателями, вентиляцией, сантехникой (раковины, унитазы, душевая кабинка).

Таким образом, учитывая вышеуказанные нормы действующего законодательства РФ, при организации работ вахтовым методом, ООО «Мясокомбинат Бобровский» не только имеет право, но и обязано организовать общежитие для временного размещения и проживания работников по месту осуществления трудовой деятельности.

         Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах Галямин Л.Н. суду пояснил, что на момент проверки нарушения не были устранены.. Все указанные нарушения имели место.

          Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд полагает следующее:

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

          Судом установлено, что 02.08.2021 года ходе проверки ООО «Мясокомбинат Бобровский» по адресу: <адрес>, выявленные нарушения санитарно- эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, а именно:

- для проживания прибывших работников (на момент расследования 19 граждан Узбекистана), для трудоустройства на ООО «Мясокомбинат Бобровский» возведено и эксплуатируется общежитие, которое располагается в границе санитарно-защитной зоны промышленного производства, а именно на расстоянии менее 300 метрах от территории ООО «Бобровский Мясокомбинат» по адресу: <адрес>, данное обстоятельство не оспаривается ООО «Мясокомбинат Бобровский»;

- общежитие по набору помещений не соответствует требования санитарных правил, в общежитии не предусмотрены комнаты и помещения общего пользования в соответствии с Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений, а именно: отсутствуют женские комнаты гигиены, постирочные, гладильные, комнаты для сушки белья, кухни, помещения для обработки и хранения уборочного инвентаря;

- общежитие не оборудовано системами питьевого водоснабжения, Теплоснабжения,

- земельный участок общежития не соответствует гигиеническим нормативам, а именно: не благоустроено, не озеленено, ежедневно не убирается; не поливается водой при температуре воздуха выше плюс 10°С.

Экспертным заключением №272 от 28.07.2021г. филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Калачеевском, Воробьевском, Петропавловском районах установлено в указанных действиях ООО «Мясокомбинат Бобровский» несоответствие санитарно-эпидемиологических требований ст.11, ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г №52-ФЗ (с изменениями на 13 июля 2020 года), п.124, п.127, п.140 раздела VIII СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п.5.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (л.д. 16-19).

           В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Квалификация действий ООО «Мясокомбинат Бобровский» по ст. 6.4 КоАП РФ верна, так как в его действиях имеются нарушения действующих санитарно-эпидемиологических требований.

Исходя из изложенного, в соответствии со ст. 6.4, 29.7- 29.11 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общества с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат Бобровский», юридический адрес и адрес фактического нахождения: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности общежития для проживания трудовых мигрантов, состоящее из блок-контейнеров сантехнического типа БК/01-сэндвич, расположенного за территорией промышленного производственного предприятия ООО «Мясокомбинат Бобровский» по адресу: <адрес> – сроком на 20 суток.

Засчитать в срок приостановления деятельности общежития срок временного запрета деятельности общежития с 2 августа 2021 года до 19 августа 2021 года.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Воронежский облсуд в течение 10 суток со дня его вынесения.

         Судья                                                                                           Зеленкова Н.В.