Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1-41/2020 от 16.07.2020

                                 Дело № 5-1-41/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Ульяновская область,

г. Сенгилей                                     14 августа 2020г.

Судья Сенгилеевского районного суда Ульяновской области Шестаева Н.И., при секретаре Цепцовой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «СЦЗ», <данные изъяты>, находящегося по адресу: <адрес> ранее не привлекавшегося к административной ответственности по 6 главе КоАП РФ,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом - экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «СЦЗ» (<данные изъяты>») по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В вину ООО «СЦЗ» вменено то, что ДД.ММ.ГГГГ. в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования в отношении ООО «СЦЗ», расположенный по адресу: <адрес> выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно:

- в нарушение п.4.4 СП 3.1.3597-20, п. 4.3. СП 3.1/3.2.3146-13 отсутствует социальная разметка от 1,5 до 2 метров на проходной в административный корпус и проходной при въезде (входе) на завод (КПП);

- в нарушение п.4.4.СП 3.1.3597-20, п.2.6.СП 3.1/3.2.3146-13 при приходе на работу входной замер температуры ведется пирометром, у которого свидетельства о поверки, представленная декларация о соответствии не позволяет идентифицировать пирометр, так у бесконтактных термометров, отсутствует информация о маркировке пирометра (наименование изготовителя, (импортера) дата и место производства и др.), соответственно не возможно установить, что замер осуществляется точно, без отклонений и погрешностей; не осуществляется организация выявления лиц с признаками инфекционного заболевания в журнале температурного режима отсутствует информация об отстранении от работы с катаральными явлениями (признаками ОРВИ) сотрудников ООО «СЦЗ» с положительным тестом на новую коронавирусную инфекцию; организация питания осуществляется по 2 человека за столом (отсутствуют защитный экраны), без соблюдения социальной дистанции при приеме пищи за столом;

в нарушение п.4.4.СП 3.1.3597-20 выдача средств индивидуальной защиты осуществляется в недостаточном количестве, так заболевшему *, водителю специальной техники, за апрель выдали 1 одноразовую маску, за май – 1 маску, за июнь- 2 одноразовые маски.

Главный специалист - эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе *, составивший протокол об административном правонарушении, в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области в Ульяновском районе поступили экстренные извещения о заболевании новой коронавирусной инфекцией большого количества работников ООО «СЦЗ», в связи с чем было решено провести санитарно-эпидемиологическое расследование. ДД.ММ.ГГГГ при проведении расследования об выявил, что на проходной в административный корпус и проходной при въезде (входе) на завод отсутствует социальная разметка от 1,5 до 2 метров, а также организация питания в столовой осуществляется по 2 человека за столом, что свидетельствует о несоблюдении работниками завода социальной дистанции. Также, при приходе на работу входной замер температуры ведется пирометром, у которого свидетельства о поверки, представленная декларация о соответствии не позволяет идентифицировать пирометр, отсутствует информация о маркировке пирометра (наименование изготовителя, (импортера) дата и место производства и др.), соответственно не возможно установить, что замер осуществляется точно, без отклонений и погрешностей, а также в журнале температурного режима отсутствует информация об отстранении от работы с катаральными явлениями (признаками ОРВИ) сотрудников ООО «СЦЗ» с положительным тестом на новую коронавирусную инфекцию, в связи с чем не организовано выявление лиц с признаками инфекционного заболевания. Кроме этого, работникам завода выделялись в недостаточном количестве медицинские маски, а именно * на месяц выдавалась одна - две медицинские одноразовые маски. Данные нарушения, по его мнению, способствовали распространению указанного заболевания, которое относится к разряду опасных. На момент проверки столовая на заводе не работала по неизвестным причинам. Он лично видел работников завода, которые не соблюдали дистанцию, находясь рядом друг с другом, однако данный факт не зафиксировал.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «СЦЗ» *, действующая на основании доверенности, в судебном заседании и в отзыве указала, что она с протоколом об административном правонарушении не согласна. ООО «СЦЗ» провел тестирование работников, с целью выявления заболевших новой коронавирусной инфекцией, и дезинфекцию помещений. Также, при проходе на работу организовано измерение температуры тела работников пирометром, который был приобретен организацией в установленном порядке. На информационных стендах, которые имеются при входе на проходную и при входе в другие помещения и здания завода, имеется информация о необходимости соблюдать социальную дистанцию, правила личной гигиены. Социальная дистанция на предприятии соблюдается. Работникам завода выдавались одноразовые и многоразовые маски в достаточном количестве. * является водителем крана, при этом контактирует с окружающими только при проходе на работу. В журнале температурного режима отсутствует информация об отстранении сотрудников ООО «СЦЗ» с положительным тестом на новую коронавирусную инфекцию, поскольку в период нахождения на работе у них катаральных явлений (признаков ОРВИ) и положительных тестов на инфекцию не было.

Исследовав представленные материалы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с требованиями пункта 2.6. СП 3.1/3.2.3143-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводится в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции и (COVID-19)», мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

-соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2-х метров;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественно питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживания воздуха;

- организация выявления лиц с признаками инфекционного заболевания при приходе на работу;

- использования мер социального разобщения.

В соответствии с требованиями п. 4.3. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Из акта №-с санитарно-эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении эпидемиологического расследования в отношении ООО «СЦЗ по адресу: <адрес> были выявлены нарушения:

- нарушается социальная дистанция, поскольку отсутствует социальная разметка от 1,5 до 2 метров на проходной в административный корпус и проходной при въезде (входе) на завод и организация питания осуществляется по 2 человека за столом (отсутствуют защитный экраны), без соблюдения социальной дистанции при приеме пищи за столом;

- при приходе на работу входной замер температуры ведется пирометром, у которого свидетельства о поверки, представленная декларация о соответствии не позволяет идентифицировать пирометр, в связи с чем не возможно установить, что замер осуществляется точно, без отклонений и погрешностей;

- не осуществляется организация выявления лиц с признаками инфекционного заболевания, поскольку в журнале температурного режима отсутствует информация об отстранении от работы с катаральными явлениями (признаками ОРВИ) сотрудников ООО «СЦЗ» с положительным тестом на новую коронавирусную инфекцию;

- выдача средств индивидуальной защиты осуществляется в недостаточном количестве, так заболевшему *, водителю специальной техники, за апрель выдали 1 одноразовую маску, июнь- 2 одноразовые маски (л.д.16-17).

Данные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ (л.д. 6-10).

Оценивая совокупность исследованных доказательств, прихожу к выводу об отсутствии в действиях ООО «СЦЗ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного деяния.

Как следует из материалов дела, по состоянию на 18.06.2020г. вывод должностного лица о нарушении социальной дистанции в ООО «СЦЗ» подтверждается отсутствием социальной разметки от 1,5 до 2 метров на проходной в административный корпус и проходной при въезде (входе) на завод, а также организация питания в столовой осуществляется по 2 человека за столом (отсутствуют защитный экраны), без соблюдения социальной дистанции при приеме пищи за столом.

Вместе с тем, представитель лица, в отношении которого составлен протокол в судебном заседании, последовательно утверждала о том, что социальная дистанция на заводе соблюдается. Данные пояснения не опровергнуты, при этом установленной законом обязанности юридических лиц по нанесению социальной разметки для соблюдения работниками социальной дистанции не имеется, её нанесение носит рекомендательный характер.

Как следует из фотографий и пояснений представителя ООО «СЦЗ», данные обстоятельства должностным лицом Роспотребнадзора не оспариваются, на информационных стендах на территории общества имеются сообщения о необходимости соблюдать социальную дистанцию и личную гигиену. Доказательства объективного характера, которые бы подтвердили факт нарушения социальной дистанции работниками ООО «СЦЗ», в материалах дела отсутствуют. Лишь пояснений должностного лица Роспотребнадзора об этом с учетом отрицания данного факта представителем ООО «СЦЗ» и отсутствия иных доказательств явно недостаточно.

Также, какие-либо доказательства, подтверждающие несоблюдение социальной дистанции в столовой, в материалы дела не представлены.

Как следует из распоряжения ДД.ММ.ГГГГ. для соблюдения социальной дистанции на работников ООО «СЦЗ» возложена обязанность соблюдать дистанцию и за столом в столовой сидеть не более двух человек, друг напротив друга (л.д. 33).

В соответствие с фотоизображениями столовой ООО «СЦЗ», на табличках, которые установлены на столах, имеется объявление о том, что за столом сидеть не более 2 человек (л.д. 135).

Однако, как установлено в судебном заседании на момент проведения расследования столовая <данные изъяты> не работала, при этом доказательств, подтверждающих конкретные случаи несоблюдения социальной дистанции работниками завода, в том числе в столовой, не имеется.

Вмененное юридическому лицу нарушение виде отсутствия организации выявления лиц с признаками инфекционного заболевания, поскольку в журнале первичного осмотра отсутствует информация об отстранении работников с признаками ОРВИ и при приходе на работу температур у работников измеряется пирометром, на который отсутствует сертификат соответствия, надлежащими доказательствами не подтверждено.

Как следует из пояснений представителя ООО «СЦЗ» в журнале первичных обращений отсутствует информация об отстранении сотрудников <данные изъяты> с положительным тестом на новую коронавирусную инфекцию, поскольку в период нахождения на работе у них катаральных явлений (признаков ОРВИ) и положительных тестов на инфекцию не было. Данные доводы не опровергнуты, а заявления должностного лица, составившего протокол, о том, что лица, у которых впоследствии была выявлена инфекция, должны были иметь катаральные явления на рабочем месте являются голословными.

В соответствие со счет- фактурой от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «СЦЗ» приобрело термометр инфракрасный бесконтактный DT-№ (л.д. 38).

Согласно декларации соответствия, бесконтактные измерители температуры (пирометры) серии DT производства Китая соответствуют требованиям технических регламентов РФ (л.д. 39).

Как следует из инструкции на бесконтактный инфракрасный термометр модели DT-№, он предназначен для измерения температуры тела человека (л.д.40-49).

Заявления должностного лица, составившего протокол, о том, что невозможно установить, что замер температуры осуществляет точно, без отклонений и погрешностей, являются голословными. ООО «СЦЗ» организовало выявление лиц с признаками инфекционного заболевания, в том числе путем измерения температуры у работников при проходе на работу. Объективных данных о том, что пирометр неправильно измеряет температуру, не имеется.

Нельзя согласиться и с тем, что является нарушением п.4.4.СП 3.1.3597-20 выдача средств индивидуальной защиты за апрель 1 маски, за май - 1 маски и за июнь- 2 масок.

Как следует из дела, о необходимости соблюдения личной гигиены работники завода были работодателем информированы.

В соответствие со списками на получение СИЗ, действительно *, водителю специальной техники, за апрель выдали 1 одноразовую маску, за май- 1 одноразовую маску, за июнь- 2 одноразовые маски (л.д. 21-23).

Согласно дополнительно представленным материалам <данные изъяты> * за апрель выдана еще одна маска, за май еще 1 маска, за июнь еще 2 маски (л.д.122-124).

Таким образом, * был обеспечен масками для соблюдения личной гигиены и о необходимости её соблюдения информирован. Нормативных документов, которые бы устанавливали срок в течение, которого следует заменить маску, а также нормы обеспеченности медицинскими масками в настоящее время не имеется.

Изложенное с учетом приведенных выше правовых норм исключает наличие в деянии ООО «СЦЗ» вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3. КоАП РФ, и является основанием для освобождения его от административной ответственности.

В соответствие с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии ООО «СЦЗ состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СЦЗ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.И. Шестаева