Решение по делу № 2-592/2018 ~ М-561/2018 от 19.10.2018

                                                                                          Дело №2-592/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Село Верхний Услон                                                  12 декабря 2018 года

Республики Татарстан

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Тюфтиной О.М.,

при секретаре судебного заседания Мардегалимовой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан к Михайлову Н. П. о принудительном изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения и прекращении права собственности для продажи с публичных торгов,

установил:

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан по доверенности Галяутдинов З.З. обратился в суд с исковым заявлением к Михайлову Н.П. о принудительном изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения и прекращении права собственности для продажи с публичных торгов, в обосновании указав, что ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, общей площадью 60537 кв.м., расположенный в границах Большемеминского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан.

На основании поступившего в Управление Россельхознадзора по РТ обращения о принятии мер в отношении указанного земельного участка в 2017 году была проведена внеплановая проверка и составлен акт административного обследования, которым установлено, что право собственности Михайлова Н.П. на земельный участок зарегистрировано в 2009 году, однако земельный участок по целевому назначению ответчиком не используется, что подтверждается фототаблицами от 25 августа 2017 года и от 29 мая 2018 года, из которых видно, что земельный участок зарос сорными растениями, пашни не возделываются, обработка почвы не осуществляется, не проведены агрохимические, агротехнические и фитосанитарные мероприятия.

В связи с чем, 29 августа 2017 года Михайлову Н.П. было вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства №

Постановлением № от 14 декабря 2017 года Михайлов Н.П. был признан виновным в совершении административного правонарушения, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В ходе проведения внеплановой проверки в 2018 году установлено, что предписание № от 29 августа 2017 года ответчиком не исполнено. В связи с чем, в мае 2018 года было вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требования земельного законодательства № от 29 мая 2018 года, а также составлен протокол об административном правонарушении № №

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 по Верхнеуслонскому судебному району Республики Татарстан Михайлов Н.П. привлечен к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного, истец просит принять решение об изъятии у Михайлова Н.П. вышеуказанного земельного участка для продажи с публичных торгов.

В судебном заседании представитель истца – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан по доверенности Ханжина А.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика Михайлова Н.П. по доверенности Мякишева Р.С., Мякишев В.Н. в судебном заседании исковые требования не признали, пояснив, что в 2008 году ответчиком было создано КФХ, была посеяна трава на сено, в 2016 году участок обрабатывался полностью, в 2017 году ответчик начинал сенокошение, но некоторая территория не была выкошена. В 2018 году из-за семейных обстоятельств он выкосить не смог. На земельном участке растительности более 2 метров не было и нет. Есть все основания предполагать, что материалы проверки надуманные либо при выезде на местность инспектор ошибся в координатах месторасположения участка. У них имеется фототаблица, снимки, которой сделаны в 2018 году, когда Михайлов Н.П. не смог выкосить принадлежащую ему территорию. Кроме того ответчик ни разу не был уведомлен о проведении проверок, проводимых с выездом на место.

Представитель третьего лица – Управление Россельхзнадзора по Республике Татарстан по доверенности Шигапова Э.Ф. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу положений пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 6 Федерального Закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации Пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положения статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 6 Федерального Закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде. Критерии существенного снижения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 7, 8 статьи 6 Федерального Закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в случае не устранения правонарушений, указанных в пунктах 3, 4 статьи 6 Федерального Закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предупреждением, уполномоченный исполнительный орган государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предупреждение, направляет материалы об этом в орган исполнительной власти субъекта РФ. Орган исполнительной власти субъекта РФ по результатам рассмотрения материалов, указанных в п. 7 ст. 6 Федерального Закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», вправе обратиться в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов в связи с его ненадлежащим использованием по одному из оснований, предусмотренных п.п. 3, 4 ст. 6 Федерального Закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Установлено, что Михайлову Н.П. на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 60537 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный в границах Большемеминского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, категория земель – сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, запись регистрации № от 19 ноября 2009 года, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости от 14 ноября 2018 года.

15 июня 2016 года заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан с участием специалистов Палаты имущественных и земельных отношений Верхнеуслонского района РТ Богдановой В.А. и заместителя начальника УСХиП в Верхнеуслонском муниципальном районе РТ Кудашова А.А. проведено обследование указанного земельного участка путем визуального осмотра, в ходе которого установлено, что земельный участок по всей площади покрыт однолетней и многолетней сорной травянистой растительностью высотой до 80 см, древесно-кустарниковой растительностью, следы проведения агротехнических мероприятий (вспашка, боронирование, посев сельскохозяйственных культур, скашивание растительности и др.) отсутствуют, о чем составлен акт №. (л.д.18-19).

Актом выездной плановой проверки № от 29 августа 2017 года установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 60 537 кв.м., принадлежащем Михайлову Н.П. не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, сенокошение и выпас скота, земельный участок зарос сорными растениями, и единичными деревьями, высотой более 2 метров, на участке не проведены агротехнические, агрохимические, фитосанитарные мероприятия, чем нарушены требования законодательства (л.д.24-25). Данный факт подтверждается также фотоматериалом, приложенным к акту проверки (л.д.20, 23).

29 августа 2017 года Михайлову Н.П. вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства №л.д.21-22), согласно которому Михайлову Н.П. предоставлен срок до 25 апреля 2018 года для устранения допущенных нарушений.

03 ноября 2017 года в отношении Михайлова Н.П. составлен протокол об административном правонарушении № № о привлечении Михайлова Н.П. к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.26-28).

Постановлением Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан № от 14 декабря 2017 года Михайлов Н.П. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 рублей (л.д.38-42).

Актом проверки № от 29 мая 2018 года (л.д.29-30) и фототаблицами от 29 мая 2018 года (л.д.31-32) установлено, что Михайловым Н.П. предписание № от 29 августа 2017 года не исполнено. В связи с чем, 29 мая 2018 года в отношении Михайлова Н.П. вновь было вынесено предписание об устранении в срок до 9 августа 2018 года выявленных нарушений требований земельного законодательства № № 29 мая 2018 года (л.д.33-34), а также составлен протокол об административном правонарушении № от 18 июня 2018 года (л.д.35-37).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 по Верхнеуслонскому судебному району Республики Татарстан от 23 июля 2018 года Михайлов Н.П. привлечен к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.44-45).

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что ответчик не был извещен о проведении обследования земельного участка в 2016 году и истцом не доказан факт ненадлежащего использования ответчиком земельного участка в 2016 году.

Из конвертов и отчетов почтовых отправлений, представленных представителем истца в судебном заседании следует, что Михайлов Н.П. в 2017 2018 годах был надлежащим образом извещен о времени и дате проведения обследования и проверок, конверты вернулись по истечении срока хранения отправителю. Однако, как видно из почтовых отправлений, о проводимой проверке в 2016 году ответчик не извещался, доказательств, подтверждающих данное обстоятельство, стороной истца суду не представлено.

Как следует из акта проверки от 29 августа 2017 года, отметки об использовании прибора – дальномера в акте отсутствуют, из представленных истцом свидетельства о поверке дальномера лазерного и сертификата о калибровке приемника навигационного следует, что на момент проведения проверки они не действовали, поскольку срок действия истек 08 октября 2016 года.

При проведении проверки в 2016 году навигационный приемник вообще не использовался, что подтверждает позицию ответчика о том, что доказательств по определению верного месторасположения спорного земельного участка истцом не представлено, а сам акт проверки за 2016 год вызывает сомнения.

Кроме того, при проведении проверок в 2017 и 2018 годах в актах не указаны координаты проверяемого земельного участка согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, в связи с чем невозможно идентифицировать место проверок истца и место расположения спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истцом не доказан факт нецелевого использования Михайловым Н.П. земельного участка в течение трех лет, а также невозможности идентифицировать по представленным документам спорный земельный участок, суд считает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан к Михайлову Н. П. о принудительном изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения и прекращении права собственности для продажи с публичных торгов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.

Председательствующий:                                  О.М.Тюфтина