Решение по делу № 12-476/2020 от 12.10.2020

№

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

<адрес>                                                                              12 ноября 2020 года

Судья Кировского районного суда <адрес> Республики Дагестан ФИО3 М.Г. рассмотрев с участием:

ФИО1 - представителя ФИО2 по доверенности,

ФИО4 - представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес>,

жалобу ФИО2 - должностного лица Комитета по государственным закупкам РД на постановление врио руководителя Управления ФАС по РД по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.30-2611/2020, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 7.30 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио руководителя Управления ФАС по РД по делу об административном правонарушении №.30-2611/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 - должностное лицо Комитета по государственным закупкам РД признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 7.30 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с этим постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой на него и просит отменить его с прекращением производства по делу, указывая, что уведомления о составлении протокола ему не было вручено, протокол составлен без его участия и надлежащего извещения. Просил прекратить дело в связи с малозначительностью.

       В судебном заседании представитель ФИО2 ФИО1 поддержал жалобу, просил ее удовлетворить по основаниям, указанным в ней, пояснил, что рассмотрено дело без участия лица привлекаемого к административной ответственности, на его рассмотрение он не был надлежаще уведомлен, писем он не получал и находился на больничном.

Представитель УФАС по РД просил отказать в удовлетворении жалобы ФИО2.

Выслушав объяснения указанных лиц, исследовав материалы дела, нахожу постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом, административным органом, должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должно быть извещено надлежащим образом и заблаговременно, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.

Согласно ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Данные требования закона административным органом не соблюдены, что объективно подтверждается следующими обстоятельствами.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 с вынесением постановления о наложении штрафа рассмотрен в его отсутствии ДД.ММ.ГГГГ. При этом в материалах дела имеется определение от ДД.ММ.ГГГГ о месте и времени рассмотрения дела, которое согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80087752160400 направлено по месту регистрации ФИО2 по адресу: <адрес>-а,<адрес>, и вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ.

Иные сведения об извещении ФИО2 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении также отсутствуют.

При таких обстоятельствах считаю, что административным органом, лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не был уведомлен.

Оценивая указанные обстоятельства с позиции возможности реализации лицом, в отношении которого ведется соответствующие производство, своих прав, в том числе реализации возможности заявления различных ходатайств, участия в деле посредством защитника, реализации иных прав, суд пришел к правомерному выводу, что административным органом не обеспечено надлежащим образом соблюдение прав и законных интересов заявителя ФИО2.

Не обеспечение права лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту своих интересов при рассмотрении дела об административном правонарушении, носит существенный характер и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, что в силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ является основанием к отмене постановления и возвращению дела на новое рассмотрение, поскольку возможность рассмотрения дела по существу не утрачена, так как срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Постановление, вынесенное врио заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.30-2611/2020, требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не отвечает, оно не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в УФАС по РД.

Поскольку должностным лицом допущено нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то доводы жалобы по существу инкриминируемого ФИО2 правонарушения, не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных этим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы ФИО2 срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, после отмены постановления должностного лица данное дело подлежит направлению на новое рассмотрение этому же должностному лицу.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать все имеющиеся доказательства в их совокупности, а также проверить доводы заявителя, изложенные в жалобе, и принять по делу законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

       Жалобу ФИО2 удовлетворить частично.

       Постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.30-2611/2020, которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 7.30 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по <адрес>.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

     Судья                          М.Г.ФИО3