Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2062/2013 от 19.06.2013

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 августа 2013 года г. Волгоград

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Гориной Л.М.

при секретаре судебного заседания Симонян М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смятского А.А. к администрации Новоаннинского района Волгоградской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области об обеспечении внеочередном порядке жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

у с т а н о в и л:

Смятский А.А. обратился в Ворошиловский районный суд г. Волгограда с иском к администрации Новоаннинского района Волгоградской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области об обеспечении внеочередном порядке жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В обоснование указав, что он относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей данный факт подтверждается свидетельством о смерти матери – ФИО15. от ДД.ММ.ГГГГ и решением Новоаннинского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ о лишении родительских прав отца, ФИО16. Постановлением главы администрации Новоаннинского района Волгоградской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ года его опекуном назначена его сестра, ФИО14., а также согласно определено его место проживания по месту жительства опекуна. В период с ДД.ММ.ГГГГ он проходил обучение в <данные изъяты>, директором которого было направлено в администрацию Новоаннинского района Волгоградской области заявление о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилищных условиях. Распоряжением главы Новоаннинского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, он был поставлен на регистрационный учет на получение жилья по договору социального найма на территории Новоаннинского района Волгоградской области, как гражданин, относящийся к категории дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей. На его обращения в администрацию Новоаннинского района Волгоградской области, с просьбой предоставить ему жилье, был получен ответ о том, что он состоит №м по очередности, в связи с чем, предоставление жилья на данный момент не представляется возможным. Считает данный факт нарушает его права. Просит обязать администрацию Новоаннинского муниципального района Волгоградской области предоставить ему жилое помещение по договору социального найма вне очереди в соответствии с установленными нормативами.

Истец, Смятский А.А., в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области и третьего лица Правительства по Волгоградской области, Александров А.М., действующий на основании доверенностей, настаивал на рассмотрении дела по существу, исковые требования не признал, считает их необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия. Относительно исковых требований указал, что учетное дело Смятского А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> передано в полном объеме в Уполномоченный орган исполнительной власти Волгоградской области в сфере образования, а именно Министерство образования и науки Волгоградской области. Смятский А.А включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с приказом Министерства образования и науки Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №№. Его учетный номер № (л.д.80).

Представитель третьего лица Министерства образования и науки Волгоградской области Гетманенко И.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, поддержала позицию представителя ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области.

Суд, с учетом мнения участников процесса, исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Смятского ФИО16 необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

В силу п. 3, 4, 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (ред. от 17 декабря 2009 года) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право па дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В судебном заседании установлено, что Смятский А.А., родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> его родителями являются: отец – Смятский ФИО16, мать – Смятская ФИО15, что подтверждается копией свидетельства о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ года. (л.д.7).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО15. умерла, что подтверждается свидетельством о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

Постановлением администрации Новоаннинского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ над несовершеннолетним Смятским А.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, установлена опека, опекуном назначена ФИО14., место проживания несовершеннолетнего, Смятского А.А., определено с опекуном, ФИО14. (л.д. 13).

Решением Новоаннинского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: Смятского ФИО16, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> лишить родительских прав в отношении несовершеннолетнего Смятского А.А., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Взыскать с Смятского ФИО16, родившегося ДД.ММ.ГГГГ г. в <адрес>, проживающего в <адрес>, в размере № части из всех видов заработка ежемесячно на содержание несовершеннолетнего сына Александра, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в пользу Смятского ФИО16, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и до совершеннолетия ребенка (л.д. 11-12).

Директором <данные изъяты> в адрес Главы администрации Новоаннинского района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ направлено просьба о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилищных условиях Смятского А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Новоаннинского района Волгоградской области, имеет статус «сирота» (л.д. 14).

Согласно сообщению Главы Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, Смятский А.А. в соответствии с распоряжением главы Новоаннинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № поставлен на регистрационный учет на получение жилья по договору социального найма на территории Новоаннинского муниципального района, как гражданин, относящийся к категории дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей (л.д. 9).

Как следует из письма и.о. главы Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, учетное дело Смятского А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> передано в полном объеме в Уполномоченный орган исполнительной власти Волгоградской области в сфере образования, а именно Министерство образования и науки Волгоградской области. Смятский А.А включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25).

В соответствии с абз. 1,2 ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Таким образом, федеральным законодательством обязанность по предоставлению благоустроенных жилых помещений детям оставшихся без попечения родителей возложена на субъекты Российской Федерации, кроме того, субъектам Российской Федерации предоставлены полномочия по установлению порядка предоставления жилых помещений данной категории лиц.

В целях реализации данного положения Волгоградской областной Думой принят Закон Волгоградской области от 05 февраля 2013года № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области».

Статьей 3 Закона Волгоградской области от 05 февраля 2013 года № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области» установлен порядок формирования списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список). Указанный порядок предполагает подачу заявлений законными представителями детей-сирот в орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка в течение 15 календарных дней со дня достижения им возраста 14 лет, после чего он, при наличии определенных условий, подлежит включению в список, который в последующем направляется в орган исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющий управление жилищным фондом Волгоградской области.

Согласно п. 3 ст. 7 указанного Закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет и состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вносятся в срок до 1 мая 2013 года в список в порядке очередности, в которой они состояли на указанном учете, со снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу п.3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с п.8 ст. 8 Закона Волгоградской области от 05 февраля 2013года № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области» включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия уполномоченным органом исполнительной власти Волгоградской области в сфере образования решения о включении указанных лиц в список.

Постановлением Правительства Волгоградской области от 18 декабря 2012 года № 595-п утверждена долгосрочная областная целевая программа «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" на 2013 - 2015 годы».

В соответствии с пунктом 5.1. Программы реализация Программы осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Губернатора Волгоградской области, Правительства Волгоградской области, приказами министерства образования и науки Волгоградской области, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области.

Государственными заказчиками, координаторами Программы являются министерство образования и науки Волгоградской области (в части формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и Министерство (в части организации строительства, предоставления жилого помещения, контроля за использованием жилого помещения).

В соответствии с 5.2.3. Программы, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области или уполномоченное им государственное казенное учреждение осуществляет обеспечение детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда для детей-сирот.

Программа основывается на реализации следующих базовых направлений:

Пунктом 7.1. предусмотрено формирование министерством образования и науки Волгоградской области списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Пунктом 7.2. Мероприятия по созданию специализированного жилищного фонда для детей-сирот. В рамках реализации данного направления планируется:

а) приобретение жилых помещений у застройщиков в многоквартирных домах, в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц;

б) строительство жилых домов и многоквартирных домов;

в) отнесение приобретенных (построенных) жилых помещений к специализированному жилищному фонду Волгоградской области в соответствии с действующим законодательством.

Материалами дела установлено, что в настоящее время Смятский А.А. зарегистрирован по адресу: <адрес>

Судом установлено, что Смятский А.А. признан являющимся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающийся в предоставлении жилого помещения и принят на учет граждан, относящихся к категории детей-сирот в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ вынесен приказ № об объявлении и проведении конкурсов на приобретение в государственную собственность Волгоградской области жилых помещений в целях обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Волгоградской области и утверждении конкурсной документации.

Постановлением Правительства Волгоградской области от 19 марта 2013 года № 109-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Волгоградской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей.

Пунктом 2 Постановления Правительства Волгоградской области 19 марта 2013 года № 109-п предусмотрено, что Министерство образования и науки Волгоградской области до 01 апреля 2013 г. обязано представить Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области выписку из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2013 году.

В соответствии с п. 1.3. указанного порядка решение о предоставлении гражданам жилых помещений принимается министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области.

Из пункта 2.4 Порядка следует, что в день возникновения обязанности по предоставлению гражданину жилого помещения при наличии у уполномоченной организации свободного (нераспределенного) жилого помещения министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области направляет гражданину в письменной форме предложение о предоставлении ему жилого помещения по месту его жительства в границах соответствующего населенного пункта.

В случае невозможности предоставления гражданину жилого помещения по месту его жительства в границах соответствующего населенного пункта с согласия гражданина ему предоставляется жилое помещение в другом населенном пункте в границах Волгоградской области.

Из указанного списка детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в ДД.ММ.ГГГГ году, утвержденного Министерством образования и науки Волгоградской области усматривается, что Смятский А.А. включен в указанный список под №№.

В целях реализации вышеуказанного порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Волгоградской области, ДД.ММ.ГГГГ между Министерством строительства и жилищного - коммунального хозяйства Волгоградской области и подрядными организациями заключены государственные контракты на проектирование многоквартирных жилых домов на территории Волгоградской области.

Таким образом, судом установлено, что специализированный жилищный фонд для детей - сирот находится на стадии формирования в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и свободных жилых помещений данного фонда для выделения гражданам из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2013 году, на день рассмотрения дела в суде, не имеется.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Закона Волгоградской области от 05 февраля 2013года № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области» в случае отсутствия свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда Волгоградской области на период до предоставления в установленном порядке благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, уполномоченный орган исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющий управление жилищным фондом, обеспечивает их временное проживание в благоустроенных жилых помещениях в порядке и на условиях, установленных Правительством Волгоградской области.

В соответствии с п. 2.7. Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Волгоградской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, в случае отсутствия свободных жилых помещений на период до предоставления благоустроенного жилого помещения Министерство строительства и ЖКХ обеспечивает временное проживание граждан в благоустроенных жилых помещениях в соответствии с настоящим Порядком.

Согласно п. 4.1. Порядка обеспечение временного проживания граждан в благоустроенных жилых помещениях на период до предоставления в установленном порядке жилого помещения по договору найма осуществляется министерством строительства и ЖКХ на основании заявления граждан.

Таким образом, для предоставления жилого помещения в специализированном жилищном фонде необходимо соблюдение процедуры и условий предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей установленным вышеуказанными нормативно правовыми актами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, о том, что право Смятского А.А. на судебную защиту является преждевременным, поскольку на момент рассмотрения настоящего гражданского дела ДД.ММ.ГГГГ год не истек, а защита предполагаемого нарушения прав, свобод или законных интересов действующим гражданским процессуальным законодательством не предусмотрено.

Таким образом, право Смятского А.А. на предоставление жилого помещения в специализированном жилищном фонде ответчиком не нарушено, а право на обеспечение жилым помещением для временного проживания в благоустроенных жилых помещениях на период до предоставления в установленном порядке жилого помещения Смятского А.А. не реализовано.

При таких обстоятельствах, социальный вопрос, связанный с обеспечением Смятского А.А. жилым помещением может быть разрешен за счет предоставления ему в силу ч. 4 ст. 1 Закона Волгоградской области от 05 февраля 2013 года № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области» временного жилья в ином специализированном жилом фонде, то есть Смятский А.А. не лишен права обратиться в уполномоченный орган с указанным заявлением.

Анализируя представленные доказательства, суд полагает, что оснований для признания ответчика нарушающими каким - либо бездействием права и интересы Смятского А.А. не имеется и оснований к понуждению ответчика к предоставлению истцу жилого помещения в рамках требований данного иска отсутствуют.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Смятского ФИО16 к администрации Новоаннинского района Волгоградской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области об обеспечении внеочередном порядке жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Смятского ФИО16 к администрации Новоаннинского района Волгоградской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области об обеспечении внеочередном порядке жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г.Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Справка: Мотивированный текст решения изготовлен 23 августа 2013 года.

Судья: