Решение по делу № 12-123/2016 от 22.08.2016

Р Е Ш Е Н И Е

... г. ...

Судья Луховицкого районного суда ... Ващенко Е.А., рассмотрев административный материал по жалобе Сущевой М.А. на постановление заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела по работе с территориями Комитета лесного хозяйства ...,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела по работе с территориями Комитета лесного хозяйства ... от ... сущева М.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... руб.

Сущева М.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, мотивируя свои требования тем, что на протяжении длительного времени с .... по ... она пользовалась земельным участком на основании договора аренды, заключенного с администрацией Луховицкого муниципального района. В ... в заключении договора было отказано в виду проведения работ по разграничению земель государственной собственности.

Защитник Сущевой М.А. адвокат Сашкина Л.А. требования, изложенные в жалобе поддержала.

Представитель Комитета лесного хозяйства ... против удовлетворении жалобы возражает.

Заслушав объяснения защитника Сашкиной Л.А., представителя Комитета лесного хозяйства, проверив дело, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Объективная сторона данного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ выражается в:

самовольном занятии лесных участков, т.е. активных действиях, состоящих в фактическом завладении лесным участком, которое может приобретать различную форму в зависимости от времени, других условий. В частности, оно может состоять в эксплуатации ресурсов, удалении лиц, имеющих право там находиться, и т.п.;

использовании лесного участка без специальных разрешений, т.е. в активных действиях, нарушающих установленные правила использования лесных участков, например в неразрешенном проведении работ по корчеванию, т.е. удалению пней, кустарника, деревьев с корнями ручным (вручную, с помощью лаг, лебедок после подколки и подрубки корней), огневым (выжиганием), взрывным, механическим (с помощью тракторных корчевателей) способами; по строительству, т.е. возведению, сооружению (из имеющихся на месте или специально привезенных материалов) жилых построек, сараев, сторожек, сушилен и проч., дорог путем укладывания плит, насыпки гравия, щебня и т.п.; устройству открытых и закрытых складов, т.е. размещению на поверхности земли лесоматериалов, техники, оборудования, горюче-смазочных материалов, тары или оборудования стоянок для транспорта.

Обязательным условием для применения данной нормы является отсутствие специального разрешения на проведение этих работ на лесных участках.

Надлежащим разрешением является разрешение на проведение отдельных видов работ, возведение сооружений (производственных, хозяйственных, бытовых), прокладку лесных дорог и иных элементов лесной инфраструктуры и т.п. в соответствии с условиями специальных разрешительных документов, выданных (согласованных) по установленным процедурам, а также в соответствии с условиями договоров аренды, безвозмездного срочного или бессрочного пользования лесным участком.

Как следует из материалов дела, ... в ... мин. государственным лесным инспектором ... Никитиным А.В. при патрулировании лесных участков в составе земель лесного фонда в квартале 42 выделе 15 Чернореченского лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес», вблизи ... установлено, что Сущева М.А. самовольно заняла и использует земельный участок, расположенный на территории государственного лесного фонда в квартале 42 выделе 15 Чернореченского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес» вблизи ..., площадью 0,0198 га. Занятый участок огорожен забором из сетки-рабицы. Разрешительные документы на право пользования земельным участком Сущевой М.А. не выдавались.

Вместе с тем, заявителем представлены в материалы дела договоры аренды за ... г. и квитанции о внесении арендной платы. Данные договоры не оспаривались и в установленном законом порядке недействительными не признавались, в связи с чем незаконность данных договоров не влияет на получение Сущевой М.А. земельного участка на законных основаниях.

Основания и порядок предоставления гражданам лесных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности установлен положением ст.71 ЛК РФ

Как усматривается из материалов дела, действие последнего договора аренды закончилось ... Таким образом, на момент осмотра земельного участка – ... у Сущевой М.А. отсутствовали документы, подтверждающие законные основания для пользования земельным участком, предусмотренные ст.71 ЛК РФ, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ в части использования земельного участка без специального разрешения на его использование.

Обстоятельства совершения правонарушения и вина Сущевой М.А. подтверждаются материалами административного дела:

актом осмотра территории и фототаблицей к нему,

схемой Чернореченского лесничества,

проектом организации и ведения лесного хозяйства,

протоколом об административном правонарушении ...,

предписанием ... от ....

Действия Сущевой М.А. правильно квалифицированы по ст.7.9 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами.

Вместе с тем, согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом того, что площадь самовольно используемого Сущевой М.А. земельного участка, является незначительной – ... кв.м., каких-либо строений на земельном участке не имеется, земельный участок используется исключительно под огород, что не влечет причинение какого-либо вреда, размер ущерба составляет – ... рублей, которые Сущева М.А. оплатила, полагаю возможным признать совершенное Сущевой М.А. правонарушение малозначительным.

Положением п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения» предусмотрено, что, если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17 и 30.18 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства ... от ..., вынесенное в отношении Сущевой М.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток.

...я