Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-505/2021 от 09.12.2021

РЕШЕНИЕ

17 декабря 2021 года                                                                   <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> Номогоева З.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства промышленности, торговли и инвестиций Республики Бурятия Назарук А.Н. на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении в отношении индивидуального предпринимателя Кудрявцевой Т. В. производства по делу о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.1 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> прекращено производство по делу в отношении ИП Кудрявцева Т.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.1 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях».

Не согласившись с вынесенным судебным актом представитель Министерства промышленности, торговли и инвестиций Республики Бурятия Назарук А.Н. по доверенности, подала жалобу, в которой просит суд отменить постановление и признать ИП Кудрявцеву Т.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.1 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях». Считает, что постановление мирового судьи вынесено незаконно, с нарушением норм материального права. Так в рамках проведения контроля за соблюдением ограничений и правил поведения, обязательными для исполнения гражданами и организациями, в период действия режима повышенной готовности, введенного на территории Республики Бурятия Распоряжением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-р от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в 14:05 ч. в торговом павильоне «Магазинчик» про адресу: <адрес>, павильон №, в котором осуществляет деятельность ИП Кудрявцева Т.В., продавец продовольственных товаров обслужила покупателя, который находился в магазине без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски). Действия ИП Кудрявцевой Т.В. подлежат квалификации по ч.1 ст. 15.1 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях», а не по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как было ошибочно указано мировым судьей.

Статьей 15.1 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» предусматривается ответственность за нарушение требований нормативных правовых актов Республики Бурятия, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории Республики Бурятия.

В целях предупреждения возникновения на территории Республики Бурятия чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением коронавирусной инфекции, и принятия своевременных мер по их ликвидации (минимизации последствий) с ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-р в Республике введен режим функционирования «повышенная готовность».

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. От представителя Назарук А.Н. поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Судья, исследовав материалы дела, считает, что постановление вынесено законно и обосновано по следующим основаниям.

Ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Как следует из диспозиции части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, она является общей нормой по отношению к части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Согласно ответу на вопрос 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2"пункта "а" статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"). Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил). Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Из системного толкования п. 3 ч. 1 ст. 1.3 и п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ во взаимосвязи с п. 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и подп. 39 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от б октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует, что субъекты РФ вправе устанавливать административную ответственность за нарушения правил и норм, предусмотренных вышеназванными нормативными правовыми актами, при условии, что они приняты по вопросам исключительного ведения субъектов РФ, по вопросам местного значения, а также по вопросам совместного ведения РФ и ее субъектов, если федеральным законодательством не установлена сходная по содержанию регулятивная норма.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-р на территории Республики Бурятия с ДД.ММ.ГГГГ введен режим функционирования «повышенная готовность».

В связи с приведенными нормативными актами в целях недопущения возникновения и распространения инфекции, вызванной новым типом коронавируса на территории Республики Бурятия, главой Республики Бурятия принят указ ДД.ММ.ГГГГ №, в котором изложен ряд ограничительных мероприятий по нахождению на улицах и в иных общественных местах.

В п.1.6 Указа предписано органам государственной власти Республики Бурятия, органам местного самоуправления в <адрес>, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, деятельность которых не приостановлена решениями Президента Российской Федерации, настоящим Указом, обеспечить соблюдение гражданами, в том числе работниками, требований по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания (медицинские, гигиенические маски, респираторы) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки, установленного режима работы и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещения в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

То есть, п. 1.6 Указа Главы Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ N 183 принят в развитие норм и (или) во исполнение поручения, содержащегося в нормативном правовом акте федерального уровня и ответственность за их нарушение предусмотрена КоАП РФ и охватываются объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, в этой части действия ИП Кудрявцевой Т.В. подлежат квалификации по ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ, а не по ч.1 ст. 15.1 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях».

Согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями районных судов.

Производство по делу в этой части на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.1 Закона Республики Бурятия "Об административных правонарушениях".

Иных доводов, влекущих отмену оспариваемого постановления, жалоба не содержит.

        На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Министерства промышленности, торговли и инвестиций Республики Бурятия Назарук А.Н. на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении в отношении индивидуального предпринимателя Кудрявцевой Т. В. производства по делу оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

        Судья                                    Номогоева З.К.