Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-21/2016 от 19.08.2016

Дело № 12-21/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Шатровского районного суда Курганской области Храмова <..............>, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово «06» сентября 2016 года жалобу заместителя начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском и Каргапольском районах на постановление мирового судьи судебного участка № 27 Шатровского судебного района Курганской области от 01.08.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

Муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство» (далее-МУП «Комхоз»), <..............> не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 27 Шатровского судебного района Курганской области от 01.08.2016 производство по делу в отношении МУП «Комхоз» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее-Управления Роспотребнадзора по Курганской области) обратилась в Шатровский районный суд с жалобой на указанное постановление.

В жалобе заместитель начальника территориального отдела просит постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье по следующим основаниям.

Предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 31.08.2015 получено МУП «Комхоз» 03.09.2015 и в установленные законом сроки не обжаловано, а следовательно принято к исполнению.

Законодательством Российской Федерации не установлены обязательные требования к технической воде подаваемой населению, однако с МУП «Комхоз» Шатровским районным судом не сняты обязательства по подаче питьевой воды, требования к которой установлены в СанПиН.

Установить же безопасность питьевой воды можно только при проведении производственного контроля качества воды, что фактически не осуществляется МУП «Комхоз» в нарушение выданного предписания.

Наличие субъекта правонарушения и его бездействие в выполнении предписания свидетельствует о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, которое носит формальный состав.

У МУП «Комхоз» имелась возможность обжалования предписания, однако в установленные законом сроки этого сделано не было, следовательно, МУП «Комхоз» обязалось выполнить данное предписание.

Отказ от выполнения предписания создает потенциальную угрозу для распространения инфекционных заболеваний среди населения с. Шатрово, а также при накоплении марганца и железа в организме человека может способствовать распространению ряда инфекционных заболеваний.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области Кузнецова Л.А. поддержала доводы жалобы по указанным в ней основаниям, дополнительно пояснила, что основным доводом жалобы является неисполнение МУП «Комхоз» вынесенного предписания, которое не было обжаловано в установленный срок, следовательно принято к исполнению.

Представитель МУП «Комхоз» Нестеров Д.О. при рассмотрении жалобы судье пояснил, что питьевая вода населению села Шатрово не поставлялась ранее и не поставляется в настоящее время. Посредством централизованных систем населению поставляется только техническая вода, о непригодности которой для питья и приготовления пищи население информировано. Предписание от 31.08.2015 не обжаловалось в связи с отсутствием финансовых возможностей у организации, однако это не означает, что оно законно. Считает невозможным проводить контроль качества продукта, которого нет. Предусмотренные лицензией исследования воды МУП «Комхоз» проводились.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

При рассмотрении жалобы установлено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела видно, что 02.02.2015 МУП «Комхоз» утверждена Рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды на водопроводе МУП «Коммунальное хозяйство», в которой содержатся, в том числе гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды, контроль качества питьевой воды, контроль за состоянием водоисточника, графики отбора проб (л.д. 16-19).

31.08.2015 по итогам проведения внеплановой выездной проверки территориальным отделом Роспотребнадзора по Курганской области МУП «Комхоз» вынесено предписание № 09-2-09/23, согласно которому МУП «Комхоз» предписано в срок до 01.06.2016: 1) обеспечить производственный контроль качества воды в местах водозабора в скважине № 1, № 2 согласно утвержденной программе; 2) обеспечить производственный контроль качества воды перед поступлением в сеть согласно утвержденной программе; 3) обеспечить производственный контроль качества воды в распределительной сети согласно утвержденной программе; 4) обеспечить качество воды в соответствие с требованиями п.п. 4.2, 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 (л.д. 7-8).

03.09.2015 данное предписание получено МУП «Комхоз» (л.д. 10 обор.).

Решением Шатровского районного суда Курганской области от 10.02.2016, оставленным без изменения апелляционным определением Курганского областного суда от 19.04.2016, исковые требования Управления Роспотребнадзора по Курганской области к МУП «Комхоз» о возложении обязанностей в срок до 01.01.2017 прекратить поставку технической воды населению села Шатрово через центральную систему водоснабжения и поставлять населению села Шатрово через центральную систему водоснабжения питьевую воду, обязанность довести решение суда до сведения потребителей удовлетворено частично. На МУП «Комхоз» возложена обязанность в срок до 01.01.2017 обеспечить поставку питьевой воды населению села Шатрово Шатровского района Курганской области, и обязанность довести до сведения потребителей решение суда. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано (решение л.д. 45-49, апелляционное определение л.д. 50-53).

Из решения суда следует, что МУП «Комхоз» подает населению села Шатрово только техническую воду по водопроводным сетям, протянутым от водозаборных скважин до объектов. При этом МУП «Комхоз» «вправе поставлять заинтересованным лицам питьевую воду как посредством централизованных систем водоснабжения, так и иными способами. Учитывая также, что водопровод с. Шатрово является незаконченным строительством объектом, его протяженность составляет всего около 11 км, возложение на ответчика обязанности поставлять населению с. Шатрово питьевую воду именно посредством централизованного водоснабжения, суд считает невозможным и противоречащим действующему законодательству в части ограничения права выбора уполномоченной организацией способа исполнения своей обязанности по поставке населению питьевой     воды».

Приказом директора МУП «Комхоз» от 20.04.2016 Рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды на водопроводе МУП «Коммунальное хозяйство» отменена (л.д. 21).

В период с 14.06.2016 по 07.07.2016 на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 02.06.2016 09/204-16р проведена внеплановая документарная проверка в отношении МУП «Комхоз» (распоряжение л.д. 11).

По итогам проверки составлен акт от 07.07.2016 № 09-2/26-16, согласно которому выявлено невыполнение п.п. 1, 2, 3, 4 предписания (л.д. 14-15).

В этот же день в отношении МУП «Комхоз» заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области Кузнецовой Л.А. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 4-6).

В протоколе указано, что предписание от 31.08.2015 с момента его выдачи и до момента его отмены, то есть до 20.04.2016 подлежало исполнению. МУП «Комхоз» не представлены протоколы исследования качества воды за период с 31.08.2015 до 20.04.2016: в местах водозабора в скважине № 1, № 2 по микробиологическим показателям с кратностью 1 раз в квартал (2 протокола), пункт 4.2 программы; перед поступлением воды в распределительную сеть по микробиологическим показателям с кратностью – 1 раз в квартал (2 протокола), пункт 4.2.1 программы; вода в точках распределительной сети – по микробиологическим и органолептическим показателям ежемесячно 2 пробы (16 протоколов), пункт программы 4.2.2. также в представленных протоколах вода не отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных источников водоснабжения. Контроль качества» по качеству, то есть качество воды не отвечает требованиям по органолептическим показателям и неорганическим веществам. Таким образом, пункты 1, 2, 3, 4 предписания со сроком исполнения до 01.06.2016 не выполнены.

Протокол об административном правонарушении в отношении МУП «Комхоз» составлен заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в г. Шадринске, Шадринском, Шатровском, Каргапольском районах, согласно требованиям ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицом в пределах его компетенции, содержит сведения о месте, дате, времени совершения административного правонарушения, лице, его совершившем, обстоятельствах правонарушения, иные сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. В объяснении представитель МУП «Комхоз» Нестеров Д.О. указал, что с нарушениями не согласен по основаниям, изложенным в информации от 14.06.2016.

01.08.2016 мировым судьей судебного участка № 27 Шатровского судебного района в отношении МУП «Комхоз» вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отношении МУП «Комхоз» в соответствии с правилами подведомственности, предусмотренными главой 23 КоАП РФ, полномочным лицом.

Мировой судья пришел к выводу о необоснованности и незаконности предписания Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 31.08.2015, а следовательно об отсутствии вины МУП «Комхоз» в неисполнении данного предписания, в связи с тем, что МУП «Комхоз» в период с 31.08.2015 по 20.04.2016 не поставляло и в настоящее время не поставляет населению с. Шатрово питьевую воду через централизованную систему водоснабжения, в соответствии с действующим законодательством не обязано поставлять ее населению именно данным способом.

С данным выводом мирового судьи нельзя не согласиться, так как из материалов административного дела, пояснений участников процесса, следует, что с момента создания организации МУП «Комхоз» не поставлял и не поставляет в настоящее время населению села Шатрово питьевую воду каким-либо способом, в том числе через централизованную систему водоснабжения, в то время, как действовавшая в период со 02.02.2015 до 20.04.2016 Рабочая программа прямо предусматривала производственный контроль именно питьевой воды.

В соответствии с положениями ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанные выше обстоятельства делают пункты 1, 2, 3, 4 предписания неисполнимыми.

Вывод мирового судьи об отсутствии вины МУП «Комхоз» в неисполнении предписания от 31.08.2015, является правильным и обоснованным.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено, в связи с чем, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Комхоз» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 27 Шатровского судебного района Курганской области от 01.08.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Коммунальное хозяйство» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Курганский областной суд в порядке надзора постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов.

Судья                                                                                        М.С. Храмова