Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-17/2018 от 22.03.2018

Дело № 12-17/2018

Р Е Ш Е Н И Е

о рассмотрении жалобы на постановление по делу

об административном правонарушении

город Южа Ивановской области      07 мая 2018 года

Судья Палехского районного суда Ивановской области Пятых Л.В.,

при секретаре Калинкиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица Филиппова Д. П. на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области Царева Р.В. от 07 марта 2018 года, которым

Филиппов Д. П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, работающий директором ООО «Объединенные котельные», состоящий в браке, имеющий несовершеннолетнего ребенка, зарегистрированный и проживающий по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшийся, был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

    Постановлением заместителя отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССР России по Ивановской области от 07 марта 2018 года директор ООО «Объединенные котельные» Филиппов Д.П. был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере 10.000 рублей.

    С данным постановлением Филиппов Д.П. не согласился, обратившись в Палехский районный суд Ивановской области с жалобой. Свои требования мотивируют тем, что:

- копия протокола об административном правонарушении ему не вручалась;

- письменного уведомления о рассмотрении материалов проверки не получал, в связи с чем был лишен возможности присутствовать на рассмотрении материала об административном правонарушении;

- в ходе рассмотрения дела должностным лицом протокол об административном правонарушении не оглашался;

-в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности не дана полная всесторонняя правовая оценка представленных доказательств по принятию мер к исполнению решения суда;

- должностным лицом в ходе рассмотрения дела принято решение об отложении рассмотрения дела на 07.03.2018 года по причине не предоставления документов, подтверждающих полноту исполнения требований неимущественного характера;

- ООО «Объединенные котельные» предоставило достаточно доказательств, подтверждающих исполнение решения суда;

- в постановлении о привлечении к административной ответственности не доказана вина лица, привлекаемого к ответственности в совершении правонарушения; причинно-следственная связь в виде противоправного бездействия общества в неисполнении требований неимущественного характера;

- не выявлены событие и отсутствуют обстоятельства правонарушения, в том числе указание на наличие квалифицирующего признака ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности Филиппов Д.П. и его защитник Бухарова Н.В., доводы жалобы на постановление о привлечении Филиппова Д.П. к административной ответственности поддержали.

    Заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области Царев Р.В., в судебном заседании пояснил, что постановлением от 07 марта 2018 года Филиппов Р.В. подвергнут административному наказанию, как должностное лицо – директор ООО «Объединенные котельные» за неисполнение решения Южского районного суда Ивановской области от 23.01.2017 года, которым на ООО «Объединенные котельные» была возложена обязанность обеспечить завоз резервного топлива (топочного мазута) согласно произведенного расчета для котельной №1. Требование исполнительного документа ООО «Объединенные котельные» исполнило частично, количество резервного топлива для котельной №1 составило 120 тонн. При этом 30 тонн мазута ООО «Объединенные котельные было приобретено», в отношении оставшихся 90 тонн, надлежащих документов обществом в службу судебных приставов не представлено.

    Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности Филиппова Д.П., защитника Бухарову Н.В., должностное лицо ОСП ФССП России по Ивановской области Царева Р.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что 07 марта 2018 года заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области в отношении должностного – директора ООО «Объединенные котельные» на основании протокола об административном правонарушении от 15.02.2018 года, составленного судебным приставом-исполнителем ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области, вынесено постановление о привлечении Филиппова Д.П. к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно указанному постановлению Филиппов Д.П., являющийся руководителем ООО «Объединенные котельные» не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №3918/17/37023-ИП от 30.03.2017 года, совершил 15.02.2018 года административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Как следует из данного постановления, сведений о приостановлении исполнительного производства, наличии уважительных причин, связанных с невозможностью исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, а также документов, подтверждающих обеспечения завоза и фактическое нахождение в резервуарах, расположенных на территории г. Южа, резервного топлива (топочного мазута) согласно произведенного расчета для котельной № в необходимом объеме, актов передачи (отгрузки) поставленного товара, актом проверки количества и качества поставленного товара, актов передачи резервного топлива (топочного мазута) на ответственное хранение, директором ООО «Объединенные котельные» Филипповым Д.П., в день рассмотрения протокола административного правонарушения, а именно 07.03.2018 года не представлено.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 15.02.2018 года «Филиппов Д.П. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ». При изложении обстоятельств совершения правонарушения в протоколе указано на возбуждение исполнительного производства в отношении ООО «Объединенные котельные» по исполнительному листу от 18.01.2017 года, выданному Южским районным судом Ивановской области; предмет исполнения «обязать ООО «Объединенные котельные» обеспечить завоз резервного топлива (топочного мазута) согласно произведенного расчета для котельной №1, находящееся в пользовании ООО «Объединенные котельные»»; о взыскании исполнительского сбора на основании постановления от 21.09.2017 года; указано на вручение 11.05.2017 года, 21.09.2017 года директору ООО «Объединенные котельные» требований об исполнении судебного решения, а также предупреждения; о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на период с 19.10.2017 года по 01.01.2018 года; о вручении Филиппову Д.П. 23.01.2018 года требования об исполнении судебного решения, а также предупреждения в порядке ст. 315 УК РФ. «В ходе совершения исполнительных действий по адресу: <адрес>, установлено, что в срок, установленный требованием с 23.01.2018 года до 15.02.2018 года решение суда по делу №2-32/2017 не исполнено».

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, событие вмененного администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

В подтверждение исполнения решения суда Филипповым Д.П. представлены договоры и дополнительные соглашения о закупках, копии договора возмездного оказания услуг, копии документации о проведении запроса котировок, копия положения о закупках 2018 года, копия счета-фактуры, товарная накладная, инвентаризационная опись товарно-материальных ценностей копии оборотов по счету, данные документы были приобщены к материалам дела об административном правонарушении, вместе с тем, их оценка при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности не дана. В постановлении о привлечении к административной ответственности содержится лишь ссылка на то, что в день рассмотрения протокола об административном правонарушении 07.03.2018 года, документов, подтверждающих обеспечение завоза и фактическое нахождение в резервуарах, расположенных на территории г. Южа резервного топлива (топочного мазута), согласно произведенного расчета для котельной №1, в необходимом объеме не представлено.

При вынесении постановления об административном правонарушении должностным лицом не установлено, какое количество топлива (топочного мазута) необходимо обеспечить к завозу ООО «Объединенные котельные», однако следует вывод об отсутствии его необходимого объема в резервуарах, расположенных на территории г. Южа. Не указано в каких резервуарах, отсутствует топливо, в каких объемах и в каких резервуарах топливо имеется. При этом из решения Южского районного суда Ивановской области от 18 января 2017 года установлен, что резервным топливом котельной №1 является мазут М-100, запас которого составляет 94 тонны.

При этом из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что 01.01.2018 года между ООО «Объединенные котельные и ЗАО «Ивановское региональное агентство конкурсов и аукционов» заключен договор оказания правовых услуг в целях легализации системы закупочной деятельности в соответствии с положениями ФЗ от 18.07.2011 года №223 «О закупках товаров, работ, услуг», утверждено положение о закупках товаров, работ и услуг для нужд ООО «Объединенные котельные» проведена процедура торгов, по результатам которых 26.02.2018 года заключен договор поставки мазута с победителем торгов ООО «Промэнерго» от 26.02.2018 года №3/2018 года. 23.01.2018 года ООО «Объединенные котельные» обратилось к судебному-приставу с ходатайством о продлении срока для исполнения требования, с изложением мотивов данного обращения и указанием о принятых мерах по исполнению, однако письмом от 01.02.2018 года судебным приставом должнику было рекомендовано обратиться в суд.

Ни в протоколе об административном правонарушении ни в постановлении о привлечении к административной ответственности причины неисполнения должником требований исполнительного документа не исследовались. Тогда как с субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умыслом. Виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При описании события данного административного правонарушения, в протоколе об административном правонарушении совершение которого вменено Филиппову Д.П., судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение требования в период с 23.10.2018 года до 15.02.2018 года.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положений части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела 30.03.2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа, выданного Южским районным судом Ивановской области по делу№2-32/17, в отношении должника ООО «Объединенные котельные», предметом исполнения: «обеспечить завоз резервного топлива (топочного мазута) согласно произведенного расчета для котельной №1, находящейся в пользовании ООО «Объединенные котельные».

Указанным постановлением должнику установлен 5-тидневный срок для исполнения требований исполнительного документа.

15.05.2017 года ООО Объединенные котельные обратилось в Южский районный суд Ивановской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Определением суда от 20.06.2017 года должнику ООО «Объединенные котельные» была предоставлено отсрочка исполнения решения до 01.09.2017 года.

30.08.2017 года ООО «Объединенные котельные» вновь обратилось в Южский районный суд Ивановской области с ходатайством о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в связи с наличием препятствий в его исполнении. Определением Южского районного суда Ивановской области от 19 октября 2017 года, доводы должника о наличии препятствий в исполнения решения суда признаны обоснованными, в связи с чем, ООО «Объединенные котельные предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.01.2018 года.

21.09.2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Южскому Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которым должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – 13.10.2017 года.

15 февраля 2018 года ООО «Объединенные котельные» вновь обратилось в суд с ходатайством о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Однако 14.03.2018 года определением суда производство по указанному ходатайству было прекращено, в связи с поступившим заявлением должника об исполнении решения суда.

23 января 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено требование в семидневный срок со дня его поступления «обеспечить завоз резервного топлива (топочного мазута) согласно произведенного расчета для котельной №1, находящейся в пользовании ООО «Объединенные котельные», либо предоставить документы, подтверждающие невозможность исполнения решения суда в настоящее время. Указанное требование вручено директору ООО «Объединенные котельные» 23.01.2018 года, о чем имеется его подпись.

15 февраля 2018 года в отношении директора ООО «Объединенные котельные» Филиппова Д.П. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

07 марта 2018 года вынесено постановление о привлечении Филиппова Д.П., как должностного лица – руководителя ООО «Объединенные котельные» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Обжалуемым постановлением о привлечении к административной ответственности от 07.03.2018 года установлена дата совершения правонарушения 15.02.2018 года. Протоколом об административном правонарушении от 15.02.2018 года фактически дата совершения правонарушения не устанавливалось. В данном протоколе указаны лишь сведения, что «в срок установленный требованием с 23.01.2018 года до 15.02.2018 года решение суда по делу №2-32/17 не исполнено». Вместе с тем, согласно требования, судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда от 23.01.2018 года должнику установлен срок для его исполнения 7 дней со дня поступления настоящего требования. Данное требование получено Филипповым Д.П. 23.01.2018 года, о чем имеется его подпись. Таким образом, срок для исполнения требования судебного пристава истекал 30 января 2018 года.

Событие вменяемого Филиппову Д.П. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не является длящимся и как то установлено законодателем наступает на следующий день после истечения срока установленного требованием судебного пристава-исполнителя.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что к 15 февраля 2018 года у Филиппова Д.П. наступила обязанность по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в материалах дела о привлечении Филиппова Д.П. к административной ответственности не имеется.

Изменение даты совершения административного правонарушения, фактически изменяет обстоятельства вмененного Филиппову Д.П. административного правонарушения и свидетельствует о вменение ему нового, чем первоначально, правонарушения, о чем лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не знало и тем самым не могло реализовать свои права, в том числе право на защиту.

На основании изложенного прихожу к выводу, что поскольку необходимость указания времени совершения административного правонарушения прямо закреплена в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, а также согласно статьей 26.1, 28.2 и 28.4 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья выходить не вправе, то отсутствие в протоколе об административном правонарушении даты совершения административного правонарушения, является существенным недостатком, исправление которого судьей при рассмотрении дела по существу нарушает право этого лица на защиту и противоречит требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения Филиппова Д.П. к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу.

Иные доводы, приведенные лицом, привлекаемым к административной ответственности и его защитником в обоснование представленной жалобы не свидетельствуют об обратном.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области от 07 марта 2018 года, вынесенное в отношении директора ООО «Объединенные котельные» Филиппова Д. П. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменить,

дело направить на новое рассмотрение должностному лицу ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области.

Жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Ивановский областной суд.

Судья                                          Пятых Л.В.