Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-11/2020 от 07.02.2020

Шарыповский городской суд Красноярского края

662311, Красноярский край, город Шарыпово, Пионерный микрорайон, д. 11.

Дело № 12-11/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Шарыпово 20 февраля 2020 года

    Судья Шарыповского городского суда Красноярского края Гаврицкая И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ГУ-УПФ РФ в г.Шарыпово Красноярского края (межрайонное) Гурман Т.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 130 в г.Шарыпово Красноярского края по делу об административном правонарушении от 16.04.2019, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа №» Лазаревой С.А.,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением мирового судьи судебного участка № 130 в г.Шарыпово Красноярского края от 29.01.2020 Лазарева С.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 (трехсот) рублей.

    Не согласившись с указанным постановлением представитель ГУ-УПФ РФ в г.Шарыпово Красноярского края (межрайонного) Гурман Т.С. обратилась в суд с жалобой, в котором просит отменить постановление как необоснованное и вернуть дело на рассмотрение мировому судье, поскольку директор – муниципального общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа №» Лазарева С.А., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ исходную форму СЗВ-М за ДД.ММ.ГГГГ на 40 застрахованных лиц представила ДД.ММ.ГГГГ, а дополняющую форму СЗВ-М за ДД.ММ.ГГГГ представила в Управление несвоевременно, только ДД.ММ.ГГГГ, что является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении предусмотренным статьей 15.33.2 Кодекса.

    Так, сведения на ФИО (СНИЛС №) и на ФИО1 (СНИЛС №) в исходной форме СЗВ-М представлены и приняты территориальным органом пенсионного фонда Российской Федерации не были. Данные сведения представлены впервые ДД.ММ.ГГГГ. Предоставление сведений на ФИО с нарушением требований законодательства, подтверждается Актом от ДД.ММ.ГГГГ №, составлен протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, который был направлен на рассмотрение мировому судьи судебного участка № 130 в г. Шарыпово Красноярского края. Предоставление сведений на ФИО1 с нарушением требований законодательства, подтверждается Актом от ДД.ММ.ГГГГ №, составлен протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, который был направлен на рассмотрение дела мировому судье судебного участка № 130 в г. Шарыпово Красноярского края.

    Из постановления по делу об административном правонарушении от 29 января 2020 года, следует, что административные материалы в отношении Лазаревой С.А. были объединены в одно производство с присвоением единого номера дела № 5-5/2020. При этом Лазарева С.А. признана виновной в совершении одного административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 300 (триста) рублей.

    Вместе с тем, согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» объединение протоколов дел об административных правонарушениях возможно лишь в случае, если совершение лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

    Так, при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена Законом № 27-ФЗ, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт.

    Управлением вынесены Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от ДД.ММ.ГГГГ №, №.

    Исходя из норм Закона № 27-ФЗ каждый Акт о выявлении правонарушения отражает отдельное самостоятельное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена одной статьей КоАП РФ - ст.15.33.2 КоАП РФ. То есть, как указано выше, согласно ч.2.2. ст.11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет сведения по форме СЗВ-М о каждом работающем у него застрахованном лице ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем. Таким образом, муниципальное общеобразовательное учреждение «Начальная общеобразовательная школа №» должно было представить сведения по форме СЗВ-М за ДД.ММ.ГГГГ (на одно застрахованное лицо - не позднее ДД.ММ.ГГГГ и, представив их лишь ДД.ММ.ГГГГ - совершило одно правонарушение, соответственно далее: за ДД.ММ.ГГГГ (на другое застрахованное лицо) - не позднее ДД.ММ.ГГГГ представив их лишь ДД.ММ.ГГГГ - совершило второе правонарушение.

    В соответствии ч.1 ст.4.4. КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

    В связи с чем считает, что мировой судья должен был вынести постановления по делу об административном правонарушении по каждому правонарушению отдельно.

    Представитель ГУ УПФ РФ в г.Шарыпово Красноярского края (межрайонного) Гурман Т.С. и лицо, в отношении которого ведется производство по делу – Лазарева С.А., на рассмотрение жалобы не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, об уважительности неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.

    Изучив материалы дела об административном правонарушении, и проверив доводы жалобы, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

    В соответствии со статьей 15.33.2 КоАП РФ, административным правонарушением признается непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

    Согласно абз.3 ч.2 ст.15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные указанным Федеральным законом.

    В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

    Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Лазарева С.А., являясь должностным лицом - директором муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа №» (далее - МБОУ НОШ №), находящегося по <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ не обеспечила предоставление в полном объеме в ГУ-УПФ РФ в г.Шарыпово и Шарыповском районе Красноярского края по <адрес>, сведений о застрахованных лицах страхователем МБОУ НОШ № по форме СЗВ-М за ДД.ММ.ГГГГ, представив ДД.ММ.ГГГГ сведения за ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО, чем нарушила п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (дело №5-5/2020).

    Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что, Лазарева С.А., являясь должностным лицом - директором муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «начальная общеобразовательная школа №» (далее - МБОУ НОШ №), находящегося по <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ не обеспечила предоставление в полном объеме в ГУ-УПФ РФ в г.Шарыпово и Шарыповском районе Красноярского края по <адрес>, сведений о застрахованных лицах страхователем МБОУ НОШ № по форме СЗВ-М за ДД.ММ.ГГГГ, представив ДД.ММ.ГГГГ сведения за ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2, чем нарушила п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (дело № 5-6/2020).

    Согласно вышеуказанным протоколам ответственность за допущенные нарушения предусмотрена ст.15.33.2 КоАП РФ.

    Определением мирового судьи судебного участка № 130 в г. Шарыпово Красноярского края от 29 января 2020 года дела № 5-5/2020 (по протоколу №, составленному ДД.ММ.ГГГГ за несвоевременное предоставление сведений в отношении ФИО), №5-6/2020 (по протоколу №, составленному ДД.ММ.ГГГГ за несвоевременное предоставление сведений в отношении ФИО2) были объединены в одно производство на том основании, что совершение правонарушений, которые вменяются должностному лицу, сведения юридическим лицом в неполном объеме представлены за один отчетный период - ДД.ММ.ГГГГ, дополнительные сведения направлены разными дополняющими формами ДД.ММ.ГГГГ в отношении двух лиц. Кроме того, правонарушения имеют единый родовой объект посягательства. Рассмотрение указанных дел об административных правонарушениях подведомственно одному суду.

    Оснований не согласиться с данным выводом мирового судьи, нет.

Разрешение вопроса о наличии оснований для привлечения лица к административной ответственности не может быть произвольным и зависеть исключительно от избранного административным органом способа оформления требования об устранения нарушений закона.

Анализ данных обстоятельств свидетельствует о том, что фактически ГУ-УПФ РФ в г.Шарыпово Красноярского края (межрайонное) посредством составления двух актов, а в дальнейшем путем составления по каждому акту отдельного протокола об административном правонарушении по ст.15.33.2 КоАП РФ, искусственно создал совокупность правонарушений. В данном случае объективная необходимость оформления двух протоколов отсутствовала. Возбуждение в отношении должностного лица - директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа №» Лазаревой С.А. двух дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.15.33.2 КоАП РФ обусловлено исключительно избранным административным органом способом оформления требования об устранения нарушений закона.

Множественность вынесения актов, не препятствует рассматривать их как один единый акт, выданный должностному лицу. Соответственно, в отношении должностного лица по факту несвоевременного предоставления сведений подлежал составлению один протокол об административном правонарушении.

Анализируя вышеизложенное, а также материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

    В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения дела по существу, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

    Выводы мирового судьи о виновности Лазаревой С.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ соответствуют обстоятельствам дела.

    Постановление о привлечении Лазаревой С.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

    Административное наказание назначено Лазаревой С.А. в пределах санкции статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом наличия обстоятельства смягчающего административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и является справедливым.

    Судебное разбирательство по делу проведено полно, всесторонне и объективно, постановление мирового судьи мотивировано, подтверждается исследованными им материалами дела. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену принятого по делу судебного постановления, так же не усматривается.

    Основания для отмены постановления и направления дела на новое рассмотрение, отсутствуют.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

    Постановление мирового судьи судебного участка № 130 в г.Шарыпово Красноярского края от 29.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная общеобразовательная школа №» Лазаревой С.А. – оставить без изменения, а жалобу представителя по доверенности ГУ УПФ РФ в г.Шарыпово Красноярского края (межрайонного) Гурман Т.С. – без удовлетворения.

    Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

    Судья:                             И.Н. Гаврицкая