Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-30/2018 (2-674/2017;) ~ М-628/2017 от 25.12.2017

Дело № 2-30/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Хохольский                                                                      24 января 2018 года

Хохольский районный суд Воронежской области в составе председательствующего - судьи Жусева С.К., при секретаре судебного заседания - Ивановой Е.А., с участием истицы – Наконечной Е.В. и её представителя – адвоката Кобцева Н.И., представителя ответчика – Тройниной Ж.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Наконечной Елены Васильевны к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Хохольскому району Воронежской области о признании частично незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии, о включении в специальный стаж определенных периодов, о признании права на досрочную страховую пенсию и о возложении на ответчика обязанности назначить указанную пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

Решением № от 25 сентября 2017 года Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по Хохольскому району Воронежской области отказало Наконечной Е.В. в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения по мотивам отсутствия 25 лет специального стажа.

Названным Решением из специального стажа истицы были исключены периоды её работы в должности оперирующего врача – акушера – гинеколога в акушерско – гинекологическом отделении Хохольской центральной районной больницы Хохольского ТМО с 1 ноября 1999 года по 21 мая 2000 года и с 4 июля 2000 года по 11 октября 2000 года – в связи с тем, что Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, в разделе «наименование учреждений» не предусмотрено «ТМО», а в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых дает право один год работы считать за год и шесть месяцев, утвержденном постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, не предусмотрено «акушерско – гинекологическое отделение»;         период работы в должности оперирующего врача – акушера – гинеколога в акушерско – гинекологическом отделении МУЗ «Хохольская центральная районная больница» с 12 октября 2000 года по 13 марта 2001 года – в связи с тем, что в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых дает право один год работы считать за год и шесть месяцев, утвержденном постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, не предусмотрено «акушерско – гинекологическое отделение»;      периоды работы с 1 января 2007 года по 9 сентября 2007 года и с 28 декабря 2007 года по 31 декабря 2009 года в должности заместителя главного врача по поликлинической работе в МУЗ «Хохольская центральная районная больница» и в порядке внутреннего совместительства – врача – акушера – гинеколога на 0,33 ставки,      работы с 1 января 2010 года по 9 февраля 2010 года и с 25 марта 2010 года по 28 августа 2011 года в должности заведующей поликлиникой БУЗ ВО «Хохольская районная больница» и в порядке внутреннего совместительства – врача – акушера – гинеколога на 0,33 ставки, работы с 29 августа 2011 года по 2 сентября 2012 года, с 14 октября 2012 года по 31 марта 2015 года и с 29 апреля 2015 года по 12 июня 2017 года в должности заместителя главного врача по медицинскому обслуживанию населения района в БУЗ ВО «Хохольская районная больница» и в порядке внутреннего совместительства – врача – акушера – гинеколога на 0,33 ставки, - в связи с тем, что в эти периоды работа в должности врача – специалиста выполнялась не на полную ставку;     периоды обучения на курсах повышения квалификации со 2 июня 1997 года по 30 июня 1997 года, с 22 мая 2000 года по 3 июля 2000 года, с 14 марта 2005 года по 19 апреля 2005 года, с 1 марта 2006 года по 12 апреля 2006 года, с 10 сентября 2007 года по 27 декабря 2007 года, с 10 февраля 2010 года по 24 марта 2010 года, с 3 сентября 2012 года по 13 октября 2012 года, с 1 апреля 2015 года по 28 апреля 2015 года.

Не согласившись с указанным решением, Наконечная Е.В. обратилась в суд с исковым заявлением,     в котором просила признать отказ ответчика в назначении ей досрочной страховой пенсии незаконным;       возложить на ответчика обязанность включить в подсчет её специального трудового стажа в льготном (1 года как 1 год и 6 месяцев) исчислении – спорные периоды её работы в должности оперирующего врача – акушера – гинеколога в акушерско – гинекологическом отделении районной больницы, имевшие место с 1 ноября 1999 года по 13 марта 2001 года (включая отпуск по беременности и родам с 9 октября 2000 года по 13 марта 2001 года) и все периоды её обучения на курсах повышения квалификации, имевшие место в период её работы в должности оперирующего врача – акушера – гинеколога в акушерско – гинекологическом отделении районной больницы с 1 августа 1995 года по 17 августа 2006 года;      возложить на ответчика обязанность включить в подсчет её специального трудового стажа в календарном исчислении все спорные периоды её работы в должности заместителя главного врача и в порядке внутреннего совместительства – в должности врача – акушера – гинеколога на 0,33 ставки, имевшие место с 1 января 2007 года по 12 июня 2017 года, и выпадающие на это время периоды обучения её на курсах повышения квалификации,       признать за ней право на досрочную пенсию по старости по основанию, предусмотренному п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», обязать ответчика назначить ей указанную пенсию со дня обращения за её назначением - с 13 июня 2017 года.

В судебном заседании Наконечная Е.В. и её представитель – адвокат Кобцев Н.И. заявленный иск поддержали и просили удовлетворить.

Представитель ГУ – УПФ РФ по Хохольскому району Тройнина Ж.А. просила в иске отказать.

Третье лицо по делу (БУЗ ВО «Хохольская районная больница») просило дело рассмотреть в отсутствие его представителя, решение по делу принять в пользу Наконечной Е.В.

Заслушав истицу и её представителя, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд нашел иск подлежащим удовлетворению.

Согласно положениям ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на неё.

Дата обращения истицы за назначением ей страховой пенсии – ДД.ММ.ГГГГ года подтверждена содержанием оспоренного Решения ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, независимо от их возраста.

Наличие у истицы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – по состоянию на признанный ответчиком день обращения Наконечной Е.В. за назначением пенсии – 12 лет 3 месяцев 1 дня специального стажа работы (помимо спорных периодов) подтверждено названным выше Решением ответчика и не оспорено его представителем в ходе судебного разбирательства.

Согласно записям в Трудовой книжке истицы, содержанию предоставленных истицей приказов о её назначении на должности и о переводах, а также – согласно содержанию Справки, уточняющей характер работы, в БУЗ ВО «Хохольская районная больница» (ранее Хохольская центральная районная больница, Хохольская центральная районная больница Хохольского ТМО, МУЗ «Хохольская центральная районная больница», МБУЗ «Хохольская центральная районная больница») истица Наконечная Е.В. работала:

с 1 августа 1994 года до 1 августа 1995 года – в должности врача – интерна по специальности акушерство – гинекология;

с 1 августа 1995 года по 17 августа 2006 года – в должности оперирующего врача – акушера – гинеколога в акушерско - гинекологическом отделении на полную ставку;

с 18 августа 2006 года по 31 декабря 2009 года – в должности заместителя главного врача по поликлинической работе и по совместительству: в должности врача – онколога на 0,5 ставки и врача акушера – гинеколога на 0,5 ставки – в период с 18 августа 2006 года по 31 декабря 2006 года, в должности врача – акушера – гинеколога на 0,33 ставки - в период с января 2007 года по 31 декабря 2009 года;

с 1 января 2010 года по 28 августа 2011 года – в должности заведующей поликлиникой и по совместительству - в должности врача – акушера – гинеколога на 0,33 ставки;

с 29 августа 2011 года по 12 июня 2017 года – в должности заместителя главного врача по медицинскому обслуживанию населения района и по совместительству - в должности врача – акушера – гинеколога на 0,33 ставки.

В оспариваемом Решении № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик таким же образом определил периоды работы и должности истицы в лечебном учреждении - БУЗ ВО «Хохольская районная больница».

Доводы ответчика о том, что Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 в разделе «наименование учреждений» не предусмотрено ТМО (территориальное медицинское объединение), суд не принял, полагая, что они основаны на неверном толковании и применении действующего законодательства.

В соответствии с п. 1.1 Положения о территориальном медицинском объединении, утвержденного Приказом Минздрава РФ от 23 октября 1993 года № 273, ТМО создавались с целью координации деятельности функционально и организационно связанных между собой лечебно – профилактических учреждений, обеспечения защиты их права представления их интересов в соответствующих государственных и иных органах.

То есть, объединение учреждений здравоохранения происходило для решения административных задач, функции и задачи лечебных учреждений при этом не изменялись.

Кроме этого, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (п. 6), утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781,    предусмотрено, что работа в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений в должностях, указанных в Списке, засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

Суд признал не основанными на положениях пенсионного законодательства и доводы ответчика о том, что спорные периоды работы Наконечной Е.В. с 1 ноября 1999 года по 13 марта 2001 года в должности оперирующего врача – акушера – гинеколога в «акушерско – гинекологическом отделении» не подлежат зачету в специальный стаж в льготном исчислении в силу того, что в Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения, работа в которых дает право один год работы считать за год и шесть месяцев, утвержденном постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066, не предусмотрено «акушерско – гинекологическое отделение».

При этом, суд исходил из того, что Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, в числе отделений хирургического профиля стационаров предусмотрены и акушерское, и гинекологическое отделения,      а в числе должностей указаны – оперирующие врачи – специалисты всех наименований.

На основании изложенного, суд признал, что в специальный стаж истицы подлежат включению для исчисления в льготном порядке (1 год как 1 год 6 месяцев) периоды работы Наконечной Е.В. в должности оперирующего врача – акушера – гинеколога в акушерско – гинекологическом отделении Хохольской центральной районной больницы Хохольского ТМО с 1 ноября 1999 года по 21 мая 2000 года и с 4 июля 2000 года по 11 октября 2000 года и период работы в должности оперирующего врача – акушера – гинеколога в акушерско – гинекологическом отделении МУЗ «Хохольская центральная районная больница» с 12 октября 2000 года по 13 марта 2001 года.

Обучение на курсах повышения квалификации    со 2 июня 1997 года по 30 июня 1997 года,    с 22 мая 2000 года по 3 июля 2000 года, с 14 марта 2005 года по 19 апреля 2005 года, с 1 марта 2006 года по 12 апреля 2006 года истица проходила,       состоя в должности оперирующего врача – акушера – гинеколога в акушерско - гинекологическом отделении районной больницы на полную ставку – работа в которой в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев,

Записями в Трудовой книжке истицы и предоставленными справками работодателя истицы подтверждено, что на время обучения на курсах повышения квалификации за Наконечной Е.В. сохранялось её рабочее место, ей начислялась и выплачивалась заработная плата, из которой производились соответствующие удержания.

В силу положений ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» и ст. 187 и ч. 4 ст. 196 Трудового кодекса РФ обязанность повышать квалификацию входит в круг служебных обязанностей медицинского работника, на время учебы на курсах повышения квалификации за ним сохраняется место работы (должность), выплачивается средняя заработная плата по основному месту работы.

С учетом изложенного, суд признал, что указанные выше периоды обучения Наконечной Е.В. на курсах повышения квалификации подлежат зачету в её специальный стаж в льготном исчислении.

Отпуск по беременности и родам, в котором Наконечная Е.В. находилась с 9 октября 2000 года по 13 марта 2001 года, подлежит зачету в специальный стаж также как и период работы, по которой данный отпуск предоставлен женщине.

Из объяснений истицы и представленных документов следует, что в течение исключенных ответчиком из подсчета специального стажа периодов работы истицы с 1 января 2007 года по 31 декабря 2009 года - в должности заместителя главного врача по поликлинической работе и по совместительству в должности врача – акушера – гинеколога на 0,33 ставки, с 1 января 2010 года по 28 августа 2011 года – в должности заведующей поликлиникой и по совместительству - в должности врача – акушера – гинеколога на 0,33 ставки,    с 29 августа 2011 года по 12 июня 2017 года – в должности заместителя главного врача по медицинскому обслуживанию населения района и по совместительству - в должности врача – акушера – гинеколога на 0,33 ставки,    ежедневная продолжительность рабочего времени Наконечной Е.В. по основной должности - заместителя главного врача больницы - составляла 8 часов (с 8-00 час. до 17-00 час.),     что в пределах этого рабочего времени (с 8-00 час. до 17-00 час.) она осуществляла и врачебную деятельность – по должности врача – акушера – гинеколога на 0,33 ставки.

Указанные обстоятельства подтверждены также и содержанием Решения ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ, не оспорены его представителем и при разбирательстве по делу.

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства РФ N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, было предусмотрено, что правом на досрочное назначение пенсии обладают врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе осуществляющие врачебную деятельность врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), в том числе в городских, областных, районных больницах, наркологических диспансерах.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

В разделе "Наименование должностей" названного Списка предусмотрены врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений), а также их заместители, осуществляющие врачебную деятельность, а в пункте 1 раздела "Наименование учреждений" указанного выше Списка предусмотрены больницы всех наименований.

Названными выше Правилами предусмотрено, что с 1 ноября 1999 года в стаж работы дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего времени, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ (п. 4);      при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в части, не урегулированной этими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 (п. 2).

Согласно п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими Правилами или иными нормативными правовыми актами.

Ст. 282 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что особенности регулирования работы по совместительству для отдельных категорий работников (педагогических, медицинских и фармацевтических работников, работников культуры) могут устанавливаться в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2003 года N 197 Министерству труда и социального развития РФ было поручено определить особенности работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры.

Постановлением Минтруда РФ от 30 июня 2003 года N 41 предусмотрены особенности работы по совместительству медицинских работников, согласно которым:     а) указанные категории работников вправе осуществлять работу по совместительству - выполнение другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время - по месту их основной работы или в других организациях; б) продолжительность работы по совместительству не может превышать половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели.

Суд признал, что из содержания приведенных норм действующего законодательства следует, что главные врачи учреждений здравоохранения и их заместители имеют право на включение в специальный стаж тех периодов работы, в течение которых они в свое рабочее время по основной должности руководителя выполняли работу врача специалиста, при этом работа врача-специалиста по своей продолжительности не может превышать половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели.

С учетом приведенных положений законодательства суд признал, что спорные периоды работы Наконечной Е.В. в должностях заместителя главного врача на полную ставку и по совместительству – в должности врача – специалиста на неполную ставку подлежат включению в специальных стаж в календарном исчислении.

Записями в Трудовой книжке истицы и предоставленными справками работодателя истицы подтверждено, что на время обучения на курсах повышения квалификации, имевших место в период работы истицы в должности заместителя главного врача, за Наконечной Е.В. сохранялось её рабочее место, ей начислялась и выплачивалась заработная плата, из которой производились соответствующие удержания.

С учетом приведенных выше положений ст. 63 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» и ст. 187 и ч. 4 ст. 196 Трудового кодекса РФ суд признал, что периоды обучения Наконечной Е.В. на курсах повышения квалификации с 10 сентября 2007 года по 27 декабря 2007 года, с 10 февраля 2010 года по 24 марта 2010 года, с 3 сентября 2012 года по 13 октября 2012 года, с 1 апреля 2015 года по 28 апреля 2015 года подлежат зачету в специальный стаж в календарном исчислении.

Согласно ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в состав которых входит и государственная пошлина, уплаченная истцом при подаче искового заявления в суд.

По данному делу истица является стороной, в пользу которой состоялось судебное решение.

Размер понесенных истицей расходов по уплате государственной пошлины подтвержден подлинником соответствующей квитанции на сумму 300 руб.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Признать частично незаконным решение № Государственного Учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Хохольскому району Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ответчика - Государственного Учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Хохольскому району Воронежской области включить в подсчет специального трудового стажа Наконечной Елены Васильевны периоды:    обучения на курсах повышения квалификации со 2 июня 1997 года по 30 июня 1997 года – в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 6 месяцев);          работы в должности оперирующего врача – акушера – гинеколога в акушерско – гинекологическом отделении Хохольской центральной районной больницы Хохольского ТМО с 1 ноября 1999 года по 21 мая 2000 года, с 4 июля 2000 года по 11 октября 2000 года,    обучения на курсах повышения квалификации с 22 мая 2000 года по 3 июля 2000 года, нахождения в отпуске по беременности и родам с 9 октября 2000 года по 11 октября 2000 года – в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 6 месяцев);        работы в должности оперирующего врача – акушера – гинеколога в акушерско – гинекологическом отделении МУЗ «Хохольская центральная районная больница» с 12 октября 2000 года по 13 марта 2001 года (нахождение в отпуске по беременности и родам) – в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 6 месяцев);     обучения на курсах повышения квалификации с 14 марта 2005 года по 19 апреля 2005 года, с 1 марта 2006 года по 12 апреля 2006 года - в льготном исчислении (1 год работы как 1 год и 6 месяцев);     работы в должности заместителя главного врача по поликлинической работе в МУЗ «Хохольская районная больница» с 1 января 2007 года по 9 сентября 2007 года, с 28 декабря 2007 года по 31 декабря 2009 года – в календарном исчислении;     обучения на курсах повышения квалификации с 10 сентября 2007 года по 27 декабря 2007 года – в календарном исчислении;     работы в должности заведующей поликлиникой в БУЗ ВО «Хохольская районная больница» с 1 января 2010 года по 9 февраля 2010 года, с 25 марта 2010 года по 28 августа 2011 года - в календарном исчислении;     обучения на курсах повышения квалификации с 10 февраля 2010 года по 24 марта 2010 года - в календарном исчислении;     работы в должности заместителя главного врача по медицинскому обслуживанию населения района в БУЗ ВО «Хохольская районная больница» с 29 августа 2011 года по 2 сентября 2012 года, с 14 октября 2012 года по 31 марта 2015 года, с 29 апреля 2015 года по 12 июня 2017 года - в календарном исчислении;    обучения на курсах повышения квалификации с 3 сентября 2012 года по 13 октября 2012 года, с 1 апреля 2015 года по 28 апреля 2015 года - в календарном исчислении.

Признать за Наконечной Еленой Васильевной право на досрочную пенсию по основанию, предусмотренному п. 20 ч. 1 ст. 30 от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Возложить на ГУ – УПФ РФ по Хохольскому району Воронежской области обязанность назначить Наконечной Елене Васильевне указанную пенсию со дня обращения за её назначением, но не ранее чем со дня возникновения права на эту пенсию.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Хохольскому району в пользу Наконечной Елены Васильевны 300 руб. судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом первой инстанции в окончательной форме.

Судья

В окончательной форме решение принято судом     29 января 2018 года.