Решение по делу № 2-3065/2015 ~ М-3263/2015 от 13.08.2015

Дело№ 2-3065/15

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 сентября 2015 года                                                                   г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе судьи Собещанской Н.В., при секретаре Миляновской Н.С., с участием помощника прокурора Ефимова А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя прокурора г. <данные изъяты> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города <данные изъяты> Республики Крым, Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования городской округ <данные изъяты> Республики Крым «Аршинцево» о понуждении совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

    В августе 2015 года заместитель прокурора г. <данные изъяты>, в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с иском в суд к Администрации города <данные изъяты> Республики Крым, Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования городской округ <данные изъяты> Республики Крым «Аршинцево» о понуждении совершить определенные действия. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой города <данные изъяты> проведена проверка исполнения Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования городской округ <данные изъяты> Республики Крым «Аршинцево», администрацией города <данные изъяты> Республики Крым жилищного законодательства при эксплуатации, обслуживании и ремонте жилого фонда муниципального образования городской округ <данные изъяты> Республики Крым, к которому относится жилой дом, расположенный по адресу: г. <данные изъяты>, <адрес>. На основании ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы Местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования. Нормами п. 11 Правил содержания общего имущества и многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил. Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2013 № 290. В соответствии с п.п. 3, 7 Перечня услуг к работам, выполняемым для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, относится выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней. К работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относятся проверка кровли на отсутствие протечек, выявление деформации и повреждений    кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши. При проведении проверки прокуратурой города установлено, что фасад и крыша многоквартирного <адрес> <адрес> имеют многочисленные трещины и разрушения. В соответствии с требованиями п.п. 3, 7 Перечня услуг в случае выявления повреждений стен многоквартирного дома составляется план мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации с последующим его выполнением, в случае выявления нарушений в крыше, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. Установлено, что вопреки требованиям законодательства и не смотря на неоднократные обращения жильцов <адрес> в г. <данные изъяты> необходимых мер по ремонту фасада и крыши дома длительное время не принималось, что ведет к дальнейшему разрушению здания, создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ главе администрации города <данные изъяты> Республики Крым ФИО4 внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. В соответствии с ч. 2 ст. 168 Жилищного кодекса РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Жилой <адрес> в г. <данные изъяты> не был включен в Региональную адресную программу «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории Республики Крым в 2014 году» утвержденную Постановлением Совета министров Республики Крым от 09.07.2014 № 183. По информации управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. <данные изъяты> Республики Крым указанный жилой дом в перечень домов на капитальный ремонт в 2015г. также не включен. В соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться и суд в заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Ненадлежащее исполнение требований жилищного законодательства влечет нарушение прав проживающих как постоянно, так и временно, граждан, а также посещающих указанный многоквартирный жилой дом, в связи с чем настоящее заявление предъявлено в интересах     неопределенного круга лиц. Просил суд обязать Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ <данные изъяты> Республики Крым «Аршинцево» в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу произвести обследование наружных - стен (фасада) к крыши на предмет наличия повреждений в <адрес> г. <данные изъяты> и предоставить данные администрации города <данные изъяты> Республики Крым. Просит так же обязать администрацию города <данные изъяты> Республики Крым в месячный срок со дня вступления решения суда в законную произвести действия по предоставлению данных в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым для включения <адрес> в г. <данные изъяты> в Региональную программу проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Крым.

    В судебном заседании, помощник прокурора города Керчи, Ефимов А.Л. поддержал данное исковое заявление, просил суд его удовлетворить в полном объеме заявленных требований, дал пояснения по обстоятельствам дела, так же не возражал против вынесения заочного решения, в связи с неявкой представителей ответчиков в судебное заседание. Дополнительно на вопросы суда пояснил, что в августе 2015 года жилые дома были сняты с баланса коммунального предприятия, но пока не определились жильцы с управляющей компанией и способом управления, обслуживание домов и обеспечение надлежащего их состояния лежит на плечах ответчиков.

    Представители ответчиков - Администрации города <данные изъяты> Республики Крым, Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ <данные изъяты> Республики Крым «Аршинцево» в судебное заседание не явились, о дне и времени слушание дела извещена надлежащим образом, причину не явки суду не сообщили, заявление об отложении слушание дела или письменные возражения на заявленные требования суду не предоставили.

В соответствии со ст.35 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Будучи надлежащим образом извещенными о нахождении в производстве суда настоящего гражданского дела и о дате судебного заседания, ответная сторона имела реальную возможность представить свои возражения на заявленные истцом требования и доказательства в подтверждении своей позиции, обеспечить личное участие в деле, либо своего представителя, предоставив ему соответствующие полномочия. Однако, этого ею сделано не было

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов в судопроизводстве.

В данном случае, уклонение ответчиков от участия в судебном заседании, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе в реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

Суд не может игнорировать требования эффективности и экономии, которые должны выполняться при отправлении правосудия, поэтому, учитывая, что в данном случае право ответчиков на справедливое судебное разбирательство было соблюдено, приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

Последствия неявки в судебное заседание и не представление доказательств на заявленные истцом требования, ответной стороне судом разъяснялись.

Данное обстоятельство дает суду основание в силу положений ч.3 ст. 167 ГПК РФ рассмотреть настоящее дело без участия представителей указанных лиц.

Поскольку ответчики, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в судебное заседания не явились ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие не заявляли, в соответствии с ч..1 ст. 233 ГПК Российской Федерации, на основании определения от 09.09.2015 года, суд рассматривает дело в порядке заочного производства.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, изучив в порядке ст.181 ГПК РФ письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ч.1, 2 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Как следует с положений ст. 56 данного Кодекса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии со ст. 2 ГПК Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций.

    В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решения, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии со ст. 258 ч.1 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться и суд в заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Ненадлежащее исполнение требований жилищного законодательства влечен нарушение прав проживающих как постоянно, так и временно, граждан, а также посещающих жилой <адрес> в г. <данные изъяты>, в связи с чем, данное заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, и прокурор, по мнению суда, является надлежащим истцом.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на имя Главы администрации г. <данные изъяты> Прокурором города <данные изъяты> направлено Представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства. Данное представление вынесено в связи с проведенной проверкой по обращению жильцом <адрес> в г. <данные изъяты> о ненадлежащем содержании указанного жилого дома.(л.д.5-6)

    В ходе проведенной проверки установлено, что кровля многоквартирного дома имеет многочисленные трещины и повреждения.

    Согласно ответа первого заместителя главы Администрации города <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № №, на имя Прокурора города <данные изъяты> советника юстиции ФИО6 следует, что в процессе рассмотрения представления установлено, что в управление жилищно-коммунального хозяйства поступило одно обращение от жителя <адрес> – ФИО7, проживающего в <адрес>, которому было сообщено, что капитальный ремонт кровли будет выполнен при наличии средств на данные цели. Обращений от других жителей дома не поступало.

Так же установлено, что жилой <адрес> действительно нуждается в капитальном ремонте кровли и включен в перечень жилых домов, нуждающихся в капитальном ремонте кровель.

    Согласно копии ответа Начальника управления ЖКХ г. <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО7 и первого заместителя городского головы по вопросам деятельности исполнительных органов совета ФИО8 по информации КП «Аршинцево» в результате обследования специалистами предприятия кровли и фасада жилого <адрес> установлено, что кровля дома, её элементы и фасад дома нуждаются в капитальном ремонте. Коммунальным предприятием составлены дефектные акты и направлены в УЖКХ для включения в перечень капитального ремонта на 2013 года. (л.д.9)

Согласно копии ответа Начальника управления ЖКХ г. <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО7 и первого заместителя городского головы по вопросам деятельности исполнительных органов совета ФИО9 жилой <адрес> включен в перечни жилых домов, подлежащих капитальному ремонту кровель и фасадов. При выделении финансирования на данные цели работы по капитальному ремонту кровли будут выполнены.(л.д.10)

Из ответа начальника управления ЖКХ Администрации города <данные изъяты> на имя Прокуратуры города <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в настоящее время сформирован перечень домов на капитальный ремонт в 2015 году, жилой <адрес> в г. <данные изъяты> в данный перечень не вошел. (л.д.11)

В соответствии с положениями ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы Местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Нормами п. 11 Правил содержания общего имущества и многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2013 № 290.

В соответствии с п.п. 3, 7 Перечня услуг к работам, выполняемым для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, относится выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней.

К работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относятся проверка кровли на отсутствие протечек, выявление деформации и повреждений    кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши.

В соответствии с требованиями п.п. 3, 7 Перечня услуг в случае выявления повреждений стен многоквартирного дома составляется план мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации с последующим его выполнением, в случае выявления нарушений в крыше, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 Жилищного кодекса РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Так же ка было установлено в судебном заседании жилые дома были сняты с баланса муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ <данные изъяты> Республики Крым «Аршинцево» в связи с выбором граждан управляющей компании.

Однако пока данный выбор не сделан, муниципальное предприятия несет ответственность по ремонту жилого дома.

Так же ответчиками не представлены сведенья об обратном.

Каких либо возражений или письменных пояснений со стороны учреждения ответчиков на адрес суда не поступило.

На основании изложенного, с учетом проведенного правового анализа, с уд приходит к выводу о целесообразности удовлетворения исковых требований Заместителя прокурора г. <данные изъяты> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города <данные изъяты> Республики Крым, Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования городской округ <данные изъяты> Республики Крым «Аршинцево» в полном объеме заявленных требований, путем обязания Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ <данные изъяты> Республики Крым «Аршинцево» в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу произвести обследование наружных - стен (фасада) к крыши на предмет наличия повреждений в <адрес> г. <данные изъяты> и предоставить данные администрации города <данные изъяты> Республики Крым. Так же необходимо обязать администрацию города <данные изъяты> Республики Крым в месячный срок со дня вступления решения суда в законную произвести действия по предоставлению данных в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым для включения <адрес> в г. <данные изъяты> в Региональную программу проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Крым

    Судебные расходы суд относит на счет государственного бюджета Республики Крым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 55,56,67,71, 98, 181,194-199,233-235 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Заместителя прокурора г. <данные изъяты> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города <данные изъяты> Республики Крым, Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования городской округ <данные изъяты> Республики Крым «Аршинцево» о понуждении совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ <данные изъяты> Республики Крым «Аршинцево» в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу произвести обследование наружных стен (фасада) и крыши на предмет наличия повреждений в <адрес> в г. <данные изъяты> и предоставить данные Администрации города <данные изъяты> Республики Крым.

Обязать Администрацию города <данные изъяты> Республики Крым в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу произвести действия по предоставлению данных в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым для включения <адрес> в г. <данные изъяты> Республики Крым в Региональную программу проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Крым.

Судебные расходы отнести на счет государственного бюджета.

Ответчики в праве подать в Керченский городской суд Республики Крым заявление об отменен настоящего Заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии данного решения.

Заочное Решение может быть обжаловано также в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение месяца по истечению срока подачи ответчиком заявления об отмене данного решения, а в случае если такое заявление подано – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Заочное решение в окончательном виде вынесено судом 16.09.2015года.(12,13 сентября 2015 года выходные дни)

Судья                                     Собещанская Н.В.