Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1157/2014 ~ М-130/2014 от 13.01.2014

Дело №2-1157/14 Великий Новгород

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2014 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Марухина С.А.

при секретаре Дмитриевой А.Ю.

с участием заявителя Панова К.Б., заинтересованного лица Пановой Е.Н., представителя Администрации Новоселицкого сельского поселения,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Панова К.Б. о признании незаконным действий Администрации Новоселицкого сельского поселения по снятию Панова К.Б. с учёта как нуждающегося в жилых помещениях и обязании предоставить жилое помещение,

установил:

Панов К.Б. обратился в суд с заявлением о признании незаконным действий Администрации Новоселицкого сельского поселения (далее – Администрация) по снятию семьи Панова К.Б. с учёта, как нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и обязании предоставить жилое помещение, указав в обоснование заявленных требований, что после принятия на такой учёт, был снят с него по тем основаниям, что его супруге выделен земельный участок под строительство жилого дома. Вместе с тем, Пановой Е.Н. выделялся земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, которое не обязывает строить на нём жилой дом, а лишь предоставляет такое право. На основании изложенного Панов К.Б. просит суд удовлетворить заявленные требования.

Определением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 15 января 2014 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Панова Е.Н.

В судебном заседании Панов К.Б. заявленные требования поддержал по основаниям указанным в заявлении, а Панова Е.Н. согласилась с заявленными требованиями.

Представитель Администрации возражал против удовлетворения заявленных требований, мотивируя тем, что земельный участок предоставлен Пановой Е.Н. в зоне <данные изъяты>, то есть жилой застройки, а потому имелись законные основания для снятия Панова К.Б. с учёта, как нуждающегося в жилых помещениях.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Из материалов дела видно, что постановлением Администрации Новоселицкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № Панов К.Б. и члены его семьи признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Постановлением этой же Администрации от ДД.ММ.ГГГГ год № (в тесте допущена опечатка, так как указан ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на решение Жилищной комиссии при Новоселицком сельском поселении от ДД.ММ.ГГГГ №, вместо ДД.ММ.ГГГГ), Панов К.Б. и члены его семьи сняты с такого учёта.

Основанием для подобных действий Администрации явились положения п.5 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, а также распоряжение Администрации Новгородского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Пановой Е.Н. предоставлен в собственность из земель населённых пунктов земельный участок, площадью в <данные изъяты>., с кадастровым номером №, расположенный на территории <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.

Вместе с тем, по п.5 ч.1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей.

Приведённая норма содержится следующие ключевые слова – предоставление в установленном порядке земельного участка для строительства жилого дома.

Подобный порядок регулируется положениями ст.ст. 30, 30.1, 31, 32 ЗК РФ, где прямо указано на порядок и условия предоставления земельных участков для строительства жилого дома.

Пановой Е.Н. предоставлен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу ст. 2 Федерального закона от 07 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Реализация гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью.

Таким образом, изначально личное подсобное хозяйство не является формой жилищного строительства, а в первую очередь направлено на удовлетворение нужд граждан в сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с п.1 и п.2 ст. 4 этого же Федерального закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Таким образом, законом предоставлено право гражданам, имеющим приусадебный земельный участок, возводить на них жилые строения.

Вместе с тем, подобная возможность является правом, а не обязанностью гражданина, а потому нельзя сделать вывод, что предоставление Пановой Е.Н. земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства фактически указывает на предоставление ей земельного участка для строительства жилого дома, поскольку такой может быть и не возведён, а сам земельный участок может быть использован исключительно для выращивания на нём сельскохозяйственной продукции.

Доводы представителя Администрации о том, что земельный участок предоставлен Пановой Е.Н. в зоне №, где основным видом использования является жилищное строительство, несостоятельны, поскольку сам характер предоставленного земельного участка не обязывает Панову Е.Н. возводить на нём жилой дом.

Следовательно, у Администрации не имелось законных оснований для снятия Панова К.Б. и членов его семьи с учёта, как нуждающихся в жилых помещениях, а потому оспариваемое постановление подлежит отмене с указанием именно той даты, которая указана на самом постановлении, а Панов К.Б. и члены его семьи подлежат восстановлению в соответствующей очереди.

Поскольку конечной обязанностью Администрации в случая состояния на её учёте лиц, которые нуждаются в жилых помещениях, предоставить жилое помещение по договору социального найма, то предложенный вариант Пановым К.Б. восстановления нарушенного права, судом не применяется.

По подп.1 п.1 ст.333.40 и подп.19 п.1 ст. 333.36 НК РФ Панову К.Б. следует возвратить государственную пошлину в сумме 200 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным постановление Администрации Новоселицкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, которым Панов К.Б., а также члены его семьи сняты с учёта как нуждающиеся в жилых помещениях.

Обязать Администрацию Новоселицкого сельского поселения восстановить Панова К.Б. и членов его семьи на учёте, как нуждающихся в жилых помещениях.

В остальной части требования Панова К.Б. оставить без удовлетворения.

Возвратить Панову К.Б. из бюджета государственную пошлину в сумме 200 рублей, уплаченную по чеку ОАО «Сбербанк России» Северо-Западный банк от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Председательствующий С.А. Марухин

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2014 года