Решение по делу № 8а-1480/2020 [88а-2633/2020] от 17.02.2020

ПЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУДОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ
№ 88а-2633/2020
КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Пятигорск	12 марта 2020 г.

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Фахретдиновой Р.Ф.,

судей Зайнуллиной Г.К. и Белоусовой Ю.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу прокурора Ставропольского края на решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 8 июля 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 22 октября 2019 г. по административному делу № 2а-2268/2019 по административному исковому заявлению Шаптала Ю.Е. к заместителю прокурора Промышленного района г. Ставрополя Докуто Е.Е., прокурору Промышленного района г. Ставрополя Шибкову О.Н., прокуратуре Ставропольского края о признании незаконным бездействия по рассмотрению жалобы.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Зайнуллиной Г.К., обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Зудина А.Н., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Шаптала Ю.Е. обратилась в Промышленный районный суд г. Ставрополя с вышеуказанным административным исковым заявлением, с последующим уточнением заявленных требований, просила признать незаконным бездействие заместителя прокурора Промышленного района г. Ставрополя Докуто Е.Е. по нерассмотрению обращения от 29 октября 2018 г. и не даче ответа в соответствии с требованиями федерального законодательства, признать незаконным бездействие прокурора Промышленного района г. Ставрополя Шибкова О.Н. по неорганизации рассмотрения обращения от 29 октября 2018 г. в прокуратуре Промышленного района г. Ставрополя, обязать прокурора Промышленного района г. Ставрополя в течение 10 суток со дня вынесения решения дать полный, обоснованный, мотивированный ответ на ее обращение.

В обоснование заявленных требований указала на то, что 29 октября 2018 г. она подала заявление в прокуратуру Промышленного района г. Ставрополя о предоставлении ей плана проверки управляющих компаний, списка проверенных управляющих компаний в период с 27 июля 2018 г. по 2 августа 2018 г., решения заместителя прокурора о проведении проверки, а также документов, подтверждающих основания проведения проверок управляющих компаний. На указанное обращение в нарушение пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» прокуратура Промышленного района г. Ставрополя соответствующий ответ не направила, с момента направления обращения прошло более трех месяцев, однако ответ не получен.

Решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 8 июля 2019 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 22 октября 2019 г., административный иск удовлетворен частично. Судом признано незаконным бездействие заместителя прокурора Промышленного района г. Ставрополя Докуто Е.Е., выразившееся в ненаправлении (недаче) ответа на обращение Шаптала Ю.Е. от 29 октября 2018 г. в соответствии с требованиями федерального законодательства. На заместителя прокурора Промышленного района г. Ставрополя Докуто Е.Е., прокурора Промышленного района г. Ставрополя Шибкова О.Н., прокуратуру Ставропольского края возложены обязанности устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов Шаптала Ю.Е. путем направления в ее адрес посредством заказной почтовой корреспонденции ответа в течение 10 суток со дня вынесения решения суда. Суд также обязал административных ответчиков сообщить об исполнении указанного решения в суд и Шаптала Ю.Е. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным бездействия заместителя прокурора Промышленного района г. Ставрополя Докуто Е.Е., выразившегося в нерассмотрении обращения Шаптала Ю.Е. от 29 октября 2018 г. и признании незаконным бездействия прокурора Промышленного района г. Ставрополя Шибкова О.Н., выразившегося в неорганизации рассмотрения обращения Шаптала Ю.Е. от 29 октября 2018 г. в прокуратуре Промышленного района г. Ставрополя, а также возложении судебных издержек на административных ответчиков отказано.

В кассационной жалобе, поданной через Промышленный районный суд г. Ставрополя 11 февраля 2020 г. и поступившей вместе с делом в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 17 февраля 2020 г., прокурор Ставропольского края просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Зудина А.Н., судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что при рассмотрении настоящего административного дела нарушения такого характера судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

При этом, как установлено частью 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, 29 октября 2018 г. Шаптала Ю.Е. обратилась в прокуратуру Промышленного района г. Ставрополя о предоставлении ей плана проверки управляющих компаний, списка проверенных управляющих компаний в период с 27 июля 2018 г. по 2 августа 2018 г., решения заместителя прокурора о проведении проверки, а также документов, подтверждающих основания проведения проверок управляющих компаний. Не получив ответ на указанное обращение, обратилась с настоящим административным иском в суд.

Удовлетворяя заявленные Шаптала Ю.Е. требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что прокурором допущено нарушение прав заявителя, поскольку ей не направлен ответ на жалобу в установленный законом срок.

Не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций, при установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельствах и правильно примененных нормах материального права, оснований не имеется.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

Право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением предусмотренных законом случаев, закреплено пунктом 3 статьи 5 названного закона.

Обязательность рассмотрения поступившего обращения в течение 30 дней со дня его регистрации предусмотрена частью 1 статьи 9, частью 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ.

Порядок рассмотрения обращения установлен статьей 10 названного закона и Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45, согласно которым должностное лицо дает подписанный им ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Из пункта 2.6.6 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора России от 29 декабря 2011 г. № 450, следует, что корреспонденция органов прокуратуры пересылается заказными письмами, бандеролями, посылками, фельдсвязью или спецсвязью, то есть способами, позволяющими убедиться в получении ее адресатом.

Суды, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, на основе представленных в материалы дела доказательств, которые были проверены и оценены по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установили факт рассмотрения административным ответчиком обращения Шаптала Ю.Е. от 29 октября 2018 г. с подготовкой 31 октября 2018 г. письменного ответа № 698ж-2018/9481. Вместе с тем каких-либо допустимых доказательств его направления в адрес Шаптала Ю.Е. представлено не было. При этом судами обоснованно не приняты во внимание представленные административным ответчиком книги учета почтовых отправлений и список внутренних почтовых отправлений, поскольку в них отсутствуют сведения о принятии направленной заявителю почтовой корреспонденции ФГУП «Почта России», а также сведения о присвоении почтовому отправлению в адрес Шаптала Ю.Е. идентификационного номера.

При установленных по делу данных обстоятельств суды обоснованно, в соответствии с требованиями действующего законодательства признали бездействие заместителя прокурора Промышленного района г. Ставрополя Докуто Е.Е., выразившееся в ненаправлении (недаче) ответа на обращение Шаптала Ю.Е. от 29 октября 2018 г. в соответствии с требованиями федерального законодательства и возложили на прокурора обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом подробного исследования и оценки судов нижестоящих инстанций, им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемых судебных актах, выраженное в кассационной жалобе несогласие с такой оценкой не может повлечь отмену либо изменение правильных по существу судебных актов.

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, полностью соответствуют обстоятельствам административного дела, нормы материального и процессуального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем оснований, предусмотренных статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 8 июля 2019 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 22 октября 2019 г. оставить без изменения, кассационную жалобу прокурора Ставропольского края – без удовлетворения.

Председательствующий                             Р.Ф. Фахретдинова

Судьи                                         Г.К. Зайнуллина

                                             Ю.К. Белоусова