Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1449/2011 ~ М-1528/2011 от 03.10.2011

... № 2-1449/2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 октября 2011 г.

Саровский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего - судьи Елисеевой Н.В.,

при секретаре - Фатькиной М.А.,

с участием представителя истца адвоката Абакумова А.Б., действующего на основании ордера, представителя ответчика Воробьева С.В., действующего на основании доверенности,

третьего лица Волкова А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волкова Антона Александровича к Администрации г.Сарова Нижегородской области, Управлению РФЯЦ-ВНИИЭФ в лице службы безопасности, Отделу УФСБ в г.Сарове Нижегородской области о признании незаконным отказа в согласовании и въезде в ЗАТО г.Саров,

у с т а н о в и л:

Волков А.А. обратился в суд с настоящим иском и просит признать отказ в даче согласования отделом УФСБ в г.Сарове, во въезде в ЗАТО г.Саров незаконным и обязать ответчиков оформить документы для постоянного проживания в городе.

Свои исковые требования мотивирует следующим.

Волков А.А., уроженец ..., постоянно проживал в г.Сарове Нижегородской обласи. Последнее место жительства в г.Сарове: пр...., д.... кв.....

09 декабря 2004 г. приговором Канавинского районного суда Н.Новгорода был осужден по ч.3 ст.30, ч.1 ст.105 УК РФ к 6 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

10 февраля 2011 г. освобожден условно-досрочно постановлением Семеновского районного суда Нижегородской области от 01.02.2011 г. с предписанием следовать к месту жительства в г.Саров.

В г.Сарове проживают его родственники - отец, брат.

Квартира, в которой ранее проживал Волков А.А., принадлежит отцу на праве собственности.

После освобождения Волкова А.А. из места лишения свободы, его отец обратился в Администрацию г.Сарова с просьбой выдать ему бланк заявления на въезд в город и анкету, на что ему объяснили, что въезд оформляется по заявлению родственников по месту работы, ввиду чего отца отправили в отдел режима РФЯЦ-ВНИИЭФ.

17 февраля 2011 г. Волков А.Г. - отец истца, подал в отдел режима РФЯЦ-ВНИИЭФ заявление об оформлении документов для въезда в город сына.

19 августа 2011 г. Волкову отказали во въезде в город.

Как следует из ответа СБ РФЯЦ-ВНИИЭФ, отделом УФСБ в г.Саров отказано в согласовании.

Истец считает данный отказ незаконным, в связи с чем и обратился в суд.

Истец Волков А.А. в судебное заседание не явился.

Его представитель адвокат Абакумов А.Б., действующий на основании ордера, поддержал исковые требования.

Представитель ответчика ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» Воробьев С.В., действующий на основании доверенности, иск не признал, предоставив суду письменный отзыв на него.

Представитель ответчика Администрации г.Сарова Нижегородской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, предоставив письменный отзыв на иск.

Представитель ответчика Отдела УФСБ в г.Саров, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, никаких доводов по существу предъявленного иска суду не предоставил.

Третье лицо Волков А.Г. иск поддержал.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.1 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия на разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан.

В соответствии со ст.3 указанного выше закона, особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает ограничение на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории. Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии со ст.4 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании», органы местного самоуправления ЗАТО по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него.

Во исполнении Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» постановлением правительства РФ № 693 от 11.06.1996 г. утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии.

Согласно п.18 указанного Положения, въезд граждан для постоянного проживания или временного пребывания на территории закрытого образования согласовывается с органом федеральной службы безопасности. Согласование предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Допуск оформляется в порядке, установленном Законом РФ «О государственной тайне». Гражданину может быть отказано в оформлении допуска по основаниям, указанном в этом законе.

Согласно ст.22 Закона РФ «О государственной тайне», основаниями для отказа гражданину в допуске к государственной тайне является наличие у гражданина неснятой судимости за тяжкие и особо тяжкие преступления.

В соответствии с п.19, руководитель органа местного самоуправления закрытого образования по согласованию с органом федеральной службы безопасности имеет право разрешить в порядке, определяемом настоящим Положением, въезд граждан на территорию закрытого образования, за исключением въезда на территорию объекта.

В соответствии с указанным положением, согласование с органами федеральной службы безопасности предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Указанное согласование производится для подтверждения возможности оформления гражданину сопряженного с въездом в ЗАТО допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

Допуск оформляется по основаниям, установленным Законом РФ «О государственной тайне».

Согласно п.1 ст.5 Закона «О государственной тайне» и Указа Президента РФ от 11.02.2006 г. № 90 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне», дислокация режимных и особо важных объектов составляет государственную тайну.

Оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, на территории ЗАТО г.Саров осуществляется УФСБ по Нижегородской области.

Органы ФСБ имеют право отказать гражданину в оформлении допуска на основаниях, предусмотренных ст.22 Закона РФ «О государственной тайне».

Право на оформление пропусков для въезда на территорию ЗАТО г.Саров имеется только у службы безопасности Ядерного Центра, поэтому администрация г.Сарова после получения согласования ФСБ на въезжающего гражданина направляет документы в службу безопасности Ядерного Центра.

Законом «О закрытом административно-территориальном образовании» подробно регламентирован порядок оформления допуска граждан. Так, для оформления допуска граждане обращаются с заявлением на имя главы администрации. В соответствии со ст.12 Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Ответ на указанное обращение дают специалисты режимно-секретного управления Администрации г.Сарова.

Граждане, работающие во ВНИИЭФ, обращаются с заявлениея во ВНИИЭФ к директору ВНИИЭФ (согласно изменениям в Положение «О порядке оформления въезда граждан на постоянное и временное проживание в ЗАТО г.Саров).

В ст.5 Закона РФ № 5485-1 от 21.07.1993 г. «О государственной тайне» представлен перечень сведений, составляющих государственную тайну.

В судебном заседании установлено, что приговором Канавинского районного суда Н.Новгорода от 09.12.2004 г. Волков А.А. осужден по ч.3 ст.30, ч.1 ст.105 УК РФ к 6 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Постановлением Семеновского районного суда Нижегородской области от 01.02.2011 г. Волков А.А. освобожден от отбывания наказания условно-досрочно на 3 месяца 15 дней, и 10 февраля 2011 г. он освободился из места лишения свободы.

До осуждения Волков А.А. был зарегистрирован по адресу: Нижегородская область г.Саров пр...., д.... кв.....

В соответствии со ст.22 «Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии» въезд граждан для воссоединения семей может разрешаться в установленном порядке при наличии постоянно проживающих на территории закрытого образования близких родственников.

В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 25.12.2003 г. № 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Нижнего Новгорода о проверке конституционности ряда положений закона РФ «О Закрытом административно-территориальном образовании» не запрещают гражданину, имеющему постоянное место жительство на территории закрытого административно-территориального образования и покинувшего его в связи с лишением свободы по приговору суда, по отбытии вернуться к постоянному месту жительства на территории указанного образования и проживать в жилом помещении, которое он занимал ранее в качестве нанимателя или собственника. Не сдержится таких запретов и в подтвержденных Правительством РФ Положении о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии (в редакции Постановления Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. № 385 и от 8 августа 2003 г. № 475), Положении об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны РФ (в редакции Постановления Правительства РФ от 8 августа 2003 г. № 475).

Как установлено, по указанному выше адресу проживают близкие родственники истца, а именно отец Волков А.Г., брат Р.

Отец истца Волков А.Г. работает во ВНИИЭФ.

17 февраля 2011 г. он обратился с заявлением в СБ РФЯЦ-ВНИИЭФ с просьбой разрешить въезд его сына в город на постоянное проживание.

Письмом начальника отдела № СБ РФЯЦ-ВНИИЭФ ему сообщено, что со стороны СБ возражений на постоянный въезд и проживание в городе Волкова А.А. нет. Отделом ФСБ по г.Саров от 12.08.2011 г. Волкову А.А. отказано в согласовании. Въезд ему может быть оформлен только после получения согласования.

Как следуют из данного ответа, СБ РФЯЦ-ВНИИЭФ отказа во въезде Волкову А.А. в город не давала. Также не представлено доказательств того, что Администрация отказала Волкову А.А. во въезде в город.

Учитывая изложенное, а также, что в соответствии со ст.ст.27, 40 Конституции РФ, нормами Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании», определением Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2003 г. « 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Н.Новгорода о проверке конституционности ряда положений Закона РФ «О Закрытом административно-территориальном образовании» суд считает, что требования Волкова А.А. подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░.░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░.░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░.░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░.

░.░.░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ -░.░.░░░░░░░░

... ░░░░░ -                                 ░.░.░░░░░░░░