Решение по делу № 12-80/2015 от 29.06.2015

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Ванино 10 сентября 2015 года

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Гожа М.А.

с участием представителя ООО "Трансбункер-Ванино"Капилюшок Д.Д., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной сроком на <данные изъяты> года, удостоверенной генеральным директором ООО "Трансбункер-Ванино"Соболевым С.Н.

рассмотрев материалы дела в отношении

генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Трансбункер-Ванино"

по его жалобе на постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности ГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО3 № от 19.06.2015 г., которымгенеральныйдиректор ООО "Трансбункер-Ванино"Соболев С.Н.признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 19.5 ч. 10 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности ГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО3 № от 19.06.2015 г. генеральныйдиректор ООО "Трансбункер-Ванино"Соболев С.Н.признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 19.5 ч. 10 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В жалобе генеральный директор ООО "Трансбункер-Ванино"Соболев С.Н.с постановлением не согласен по тем основаниям, что Предписание № от 15.12.2014 года исполнено в полном объеме. Согласно п. 3 Предписания Общество должно было провести проверку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с ч.1 ст. 10 ФЗ «О транспортной безопасности». В Акте проверки, Протоколе и Постановлении Обществу вменяется, что справка о наличии (отсутствии) судимости представлена только на одного из шести сотрудников, ни один из шести сотрудников не проверен в учреждениях органов здравоохранения на предмет отсутствия их на учете у психиатра, нарколога. При этом ни в одном документе не указано, кто эти шесть сотрудников ООО «Трансбункер-Ванино» ответственные за обеспечение транспортной безопасности, Предписание также не содержит перечень должностей. В Постановлении Административный орган ссылается на номенклатуру персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности, где якобы значатся шесть сотрудников. В соответствии с Приложением № утвержденным 03.10.2012 г. Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ нефтяной терминал ООО «Трансбункер-Ванино» в номенклатуру (перечень) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ включено семь должностей(сотрудников гораздо больше). Согласно Плану - лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности в ООО «Трансбункер-Ванино», является ФИО2, справка об отсутствии судимости ФИО2 предоставлена, кроме того им была предоставлена Медицинская справка о допуске к управлению транспортным средством, в которой имеется заключение врача-психиатра-нарколога «годен», и Справка о том, что на учете у психиатра, нарколога он не состоит. Остальные шесть должностей занимают сотрудники ООО «<данные изъяты>», которые являются лицензированными охранниками и на которых распространяется действие Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», в т.ч. требования для приобретения правового статуса частного охранника (отсутствие судимости, годность по состоянию здоровья). Кроме того, в соответствии с п. 1.1. ст. 10 ФЗ «О транспортной безопасности» проверка сведений, указанных в ч.1 ст. 10 проводится субъектами транспортной инфраструктуры в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, на сегодняшний день данный порядок не установлен.

Уведомления ООО «<данные изъяты>» в адрес Ванинского ЛО МВД России на транспорте нельзя рассматривать как уведомление уполномоченных органов субъектом транспортной инфраструктуры, данные уведомления носят дублирующий характер в части информации содержащейся в Журнале выдачи разовых пропусков. Кроме того, в Журнале выдачи разовых пропусков отражается информация по всем выданным разовым пропускам на территорию ООО «Трансбункер-Ванино», а не исключительно на территорию ОТИ. В соответствии с порядком установленным Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011г. № 41, уведомление уполномоченных органов осуществляется только в части выданных разовых пропусков на территорию ОТИ, именно поэтому в Журнале выдачи разовых пропусков отражено существенно больше лиц, чем указано в уведомлениях. Считает, что вывод Административного органа о не исполнении Обществом п. 7 Предписания является ошибочным, т.к. уведомления оформляются Обществом - лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности ФИО2, в соответствии с журналом выдачи разовых пропусков. Считает, что у Административного органа не было законных оснований проверять выполнение п. 8 предписания на иных объектах транспортной инфраструктуры ООО «Трансбункер-Ванино», кроме как на ОТИ - Нефтяной терминал ООО «Трансбункер-Ванино». В свою очередь, в Акте проверки, Протоколе и Постановлении Административный орган указывает на обнаруженные нарушения на ОТИ - Эстакада № 3. Считает, что Предписание исполнено Обществом в полном объеме. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ООО "Трансбункер-Ванино"Капилюшок Д.Д.в суд прибыл, доводы, изложенные в жалобе поддержал.

Представитель управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 в суд не прибыла, о дате, месте и времени рассмотрения дела была извещена. Представила письменный отзыв на жалобу, в котором с доводами жалобы не согласна, считает, что постановление вынесено в соответствии с законом. В ходе проведения проверки ООО "Трансбункер-Ванино" была представлена одна справка об отсутствии судимости, выданная ФИО2 Справки о том, что данное лицо не состоит на учете в нарко-психологическом диспансере представлено не было. Информирование МВД и ФСБ о выдаче разовых пропусков Обществом носит формальный характер. По факту представленные копии списков о выданных разовых пропусках не соответствуют журналу выдачи пропусков, а именно: в журнале выдачи пропусков отражено существенно больше лиц, которым выдавались пропуска, чем указано в представленных уведомлениях (подтверждается фотоматериалами). Так, как представлено на листе 72 административного дела, ООО «Трансбункер-Ванино» при проверке было представлено уведомление о выдаче разовых пропусков в апреле 2015 года на 12 человек (25 заездов на территорию), в то время как в соответствии с журналом выдачи разовых пропусков в период с 01.04. по 30.04.2015 было выдано 264 разовых пропуска. В соответствии с п. 5.31.16 Приказа Минтранса России от 08.02.2011 № 41 субъект транспортной инфраструктуры обязан осуществлять выдачу разовых пропусков с уведомлением уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Данный пункт предусматривает уведомление о выдаче всех разовых пропусков. Также недостаточные по содержанию уведомления о выдаче разовых пропусков направлялись только начальнику Ванинского ЛО МВД России на транспорте ФИО4 Уведомлений о выдаче разовых пропусков в адрес уполномоченного подразделения федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации представлено не было. Кроме того обязанность по уведомлению о выдаче разовых пропусков лежит на субъекте транспортной инфраструктуры, которым является ООО "Трансбункер-Ванино", а не охранное предприятие – ООО «<данные изъяты>». Доводы жалобы по факту ношения сотрудниками ОТИ пропусков на видном месте поверх одежды несостоятелен, поскольку несмотря на то, что часть постоянных и временных пропусков предназначена для ношения на видном месте, поверх одежды, не у всех лиц, находящихся на ОТИ пропуска находятся на видном месте поверх одежды, что подтверждается видеоматериалами.

Выслушав представителя ООО "Трансбункер-Ванино", изучив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены постановления.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с распоряжением начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 05.11.2014 года № в отношении ООО "Трансбункер-Ванино" в период с 09.12.2014 года по 15.12.2014 года и была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, при этом выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности.

По результатам проверки 15.12.2014 года на основании акта проверки начальнику ООО "Трансбункер-Ванино" было выдано предписании № с указанием срока его выполнения до 20.04.2015 года, об устранении выявленных нарушений, в том числе п. 1-8 вышеуказанного предписания.

Акт составлен в присутствии законного представителя юридического лица, замечаний не поступило.

Указанное предписание в установленном законом порядке, обжаловано не было.

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности ГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО3 № от 19.06.2015 г. генеральныйдиректор ООО "Трансбункер-Ванино"Соболев С.Н.признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 19.5 ч. 10 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

На рассмотрение дела Соболев С.Н. не явился, дело было рассмотрено в присутствии представителя генерального директора ООО "Трансбункер-Ванино" ФИО5

Под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях понимается, в том числе, лицо, совершившее административное правонарушение в связи с выполнением организационно­ распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя и другого работника организации.

Административная ответственность по ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает, за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Установленные по делу обстоятельства административного правонарушения и вина генерального директора ООО "Трансбункер-Ванино" Соболева С.Н. в его совершении подтверждаются материалами дела, а именно:

- предписанием № от 15.12.2014 года, выданным генеральному директору ООО "Трансбункер-Ванино", из которого следует, что предписано устранить нарушения Федерального закона «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 года № 16-ФЗ, указанные в п. 1-8 Предписания до 20.04.2015 год;

- в соответствии с решением от 12.12.2012 года № генеральным директором ООО "Трансбункер-Ванино" назначен Соболев С.Н.;

- актом проверки ООО "Трансбункер-Ванино" № от 05.06.2015 года, из которого следует, что выявлены факты невыполнения предписания органа государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Не исполнены пункты 2,3,5,6,7,8 предписания от 21.11.2014 года №;

- протоколом об административном правонарушении от 09.06.2015 года;

- копией журнала учета разовых пропусков, из которого следует, что уведомления не о всех выданных разовых пропусках были представлены ООО "Трансбункер-Ванино";

- фотографиями, представленными в суд на цифровом носителе, из которых следует, что не у всех сотрудников ООО "Трансбункер-Ванино", находящихся на ОТИ пропуска находятся на видном месте поверх одежды.

Учитывая изложенное, обоснованность привлечения генерального директора ООО "Трансбункер-Ванино" Соболева С.Н. к административной ответственности сомнений не вызывает.

Действия генерального директора ООО "Трансбункер-Ванино" Соболева С.Н. правильно квалифицированы по ст. 19.5 ч.10 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом обоснованно, со ссылкой на имеющиеся в материалах дела доказательства, сделан вывод о совершении должностным лицом генеральным директором «Трансбункер – Ванино» административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Факт совершения и виновность в инкриминируемом ему правонарушении установлены на основе всех доказательств, имеющихся в материалах дела. Все процессуальные документы составлены последовательно, уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, отражены в протоколе и в постановлении.

Принимая во внимание вышеизложенное, доводы жалобы суд находит необоснованными, поскольку они основаны на неверном толковании норм права. В судебном разбирательстве установлено, что, должностным лицом не были приняты все зависящие от него меры для выполнения законных требований должностного лица по вынесенному в его адрес предписанию.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным ст.28.2 ч. 2 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело допущено не было.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности ГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО3 № от 19.06.2015 г., в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Трансбункер-Ванино" Соболева С.Н. оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО "Трансбункер-Ванино"Соболева С.Н.- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд.

Судья Ванинского районного суда Гожа М.А.

Копия верна: Судья: Гожа М.А.