Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-925/2013 ~ М-897/2013 от 10.12.2013

Гражданское дело № 2 – 925 /2013 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Магдагачи                     25 декабря 2013 года

Амурская область

    Магдагачинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мельник Е.А.,

с участием:

истцов Шестаковой Л.Г., Номоконовой А.В., Номоконова И.А.,

ответчика - представителя администрации ….., действующей на основании и доверенности,

при секретаре Кузнецовой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шестаковой Л.Г., Номоконова И.А., Номоконовой А.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка Номоконова М.И., … года рождения, к администрации муниципального образования …, администрации …. о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования …. и включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования …., имеющим право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и 100 000 рублей на человека и в списки граждан имеющих право на получение денежной компенсации в размере 3000 рублей на 0,01 га вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур согласно постановлению …. от …. г.,

УСТАНОВИЛ:

    10 декабря 2013 года истцы обратились в Магдагачинский районный суд с исковым заявлением, в котором указано следующее: «Шестакова Л.Г. владеет на праве собственности жилым домом и земельным участком по адресу ….. В вышеуказанном жилом доме совместно с ней проживают Номоконова А.В., Номоконов И.А. и их несовершеннолетний сын Номоконов М.И., … года рождения. В … года Шестакова Л.Г. написала заявления в администрацию муниципального образования …. о выплате ей и членам ее семьи единовременной материальной помощи как пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации. После этого комиссия, состоящая из работников …. произвела обследование наших жилого дома и земельного участка по адресу …. Комиссия установила, что в результате ливневых дождей зашла вода в подпол жилого дома и на приусадебный участок, полностью уничтожены посадки овощей, картофеля. Из-за всего этого возникла необходимость в ремонте подвала путем замены сгнивших досок. Кроме того, из-за затопления приусадебного участка полностью был уничтожен урожай и повреждены плодово-ягодные насаждения. Все вышеуказанное могут подтвердить свидетели, которые будут предоставлены в суд самостоятельно. Но …. года Шестаковой было получено уведомление об отказе в предоставлении единовременной материальной помощи, копию акта обследования его жилого дома и земельного участка ему не предоставили. В данном уведомлении указано, что в случае затопления земельного участка, при котором причинен ущерб плодоовощным посадкам и урожаю, предоставление единовременной материальной помощи не производится и единовременная материальная помощь выплачивается гражданам только на восстановление поврежденного частного жилого помещения. Далее указано, что наш дом и имущество не пострадали из-за наличия в подполе воды и дальнейшее проживание в нем возможно. Но, во-первых, сам поврежденный подвал является имуществом всех членов семьи, во-вторых, даже только указанные в акте и уведомлении уничтоженные посадки овощей и картофеля тоже являются имуществом, причем продуктами питания первой необходимости. Это следует из того, что вещами в гражданском праве признаются материальные, физически осязаемые объекты, имеющие экономическую форму товара. Вещи являются результатами труда, имеющими в силу этого определенную материальную (экономическую) ценность. Поскольку имущество по месту жительства Шестаковой Л.Г. и членов ее семьи было повреждено в связи с наводнением, которое относится к чрезвычайным ситуациям, Шестакова и члены ее семьи имеют право на компенсацию причиненного им ущерба. На основании изложенного, истцы просят признать Шестакову Л.Г., Номоконову А.В., Номоконова И.А., Номоконова М.И., … года рождения, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - ливневых дождей на территории …. муниципального образования …. Обязать администрацию ….и администрацию … включить Шестакову Л.Г., Номоконову А.В., Номоконова И.А., Номоконова М.И., …. года рождения, в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - ливневых дождей на территории … муниципального о6ра:ювания … имеющим право на получение единовременной материальной помощи, имеющим право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и 100000 рублей на человека и в списки граждан имеющих право на получение денежной компенсации в размере 3000 рублей на 0,01 га вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур согласно постановлению …. от …. г.».

В ходе судебного заседания истцы Шестакова Л.Г., Номоконова А.В., Номоконов И.А. заявленные требования поддержали в полном объёме, дополнительно суду пояснили, что единовременную материальную помощь они желают получить за потерю урожая, финансовую помощь в размере 100000 рублей за утрату имущество, так как у них пострадала мебель: кровать, шифоньер, а также забор и подпол, 3000 рублей за 0,1 га за потерю урожая, так как они ведут личное подсобное хозяйство. Дом и земля находится в собственности Шестаковой.

Ответчик - представитель администрации …. с требованиями не согласна.

Ответчик - представитель администрации муниципального образования …., третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца, представитель Министерства финансов ….области в судебное заседание не явились, уведомлены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Свидетели Лыбзикова Н.С. и Лыбзиков Е.Г. суду показали, что в результате ливневых дождей семья Шестаковых потеряли урожай, обвалились внутренние завалинки в подполе, в доме сырость.

Из материалов дела следует:

Согласно уведомлению комиссией по обследованию объектов, поврежденных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, созданной при Магдагачинской районной администрации, принято решение об отказе в предоставлении Шестаковой Л.Г. единовременной материальной помощи, поскольку дом и имущество не пострадали из-за наличия в подполе воды и дальнейшее проживание в доме возможно (л.д.7).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от … года Шестакова Л.Г. имеет в собственности жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: …. (л.д.8,9).

Согласно паспортам Шестакова Л.Г., Номоконова А.В., Номоконов И.А. зарегистрированы по адресу: … (л.д.10-12).

Согласно квитанции Шестаковой Л.Г. оплачено за оказание юридических услуг индивидуальному предпринимателю … 2000 рублей (л.д.19).

Согласно выписке из списка граждан семья Шестаковой значится под номером 115 (л.д. 25).

Согласно информации об объекте земельный участок в …. использует Шестакова Л.Г., вид разрешенного использования – жилой дом (л.д.26).

Согласно справке на территории … наблюдалось опасное гидрометеорологическое явление «Сильные ливневые дожди» (л.д. 27).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Распоряжением губернатора …. от 23 июля 2013 года № 123-р на территории …. с 22 июля 2013 года введен режим чрезвычайной ситуации.

Распоряжением главы …. от 09 августа 2013 года № 158 на территории района с 09 августа 2013 года введен режим чрезвычайной ситуации.

Распоряжением главы муниципального образования … от 09 августа 2013 года № 42 на территории муниципального образования с 09 августа 2013 года введен режим чрезвычайной ситуации.

В силу абзаца 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № б8-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Во исполнение требований части 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года № 750 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и постановлением Правительства … от 26 мая 2009 года N 214 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства ….

Согласно п.6 Постановления Правительства …… от 26 мая 2009 г. N 214 "Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства …." (с изменениями и дополнениями) по результатам рассмотрения обосновывающих документов министерство пожарной безопасности и гражданской защиты области вносит губернатору области или первому заместителю председателя Правительства области предложения по решению поставленного вопроса. При положительном решении в предложениях указывается объем ассигнований, предлагаемый для выделения из резервного фонда, при этом в части расходов на содержание и выплаты пострадавшим гражданам предусматриваются следующие размеры, в частности, при оказании гражданам единовременной материальной помощи - 10 тыс. рублей на человека (но не более 50 тыс. рублей на семью); при оказании гражданам финансовой помощи за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на семью, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на семью.

В настоящее время также действует Указ Президента РФ от 31 августа 2013 года № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях ….».

Во исполнение п. 6 Указа Президента РФ от 31 августа 2013 года № 693 правительством … принято постановление от 13 сентября 2013 года № 423 «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории …. в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета».

В соответствии с п.1 Постановления Правительства ….. от 13 сентября 2013 г. N 423 "Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории ….в июле-августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета" гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории …. в июле-августе 2013 года, и постоянно проживающими в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, должная быть оказана единовременная материальная помощь в размере 10 000 рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и финансовая помощь в размере 100 000 рублей в связи с полной или частичной утратой имущества:

1) за счёт средств, источником финансового обеспечения которых являются средства резервного фонда Правительства Российской Федерации:

а) единовременную материальную помощь (из расчёта 10 000 рублей на человека, но не более 50 000 рублей на семью);

б) финансовую помощь в связи с утратой ими имущества (из расчёта за частично утраченное имущество 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 000 рублей на человека);

2) за счёт средств дополнительной финансовой помощи, выделенной из федерального бюджета бюджету …. в 2013 году в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации:а) единовременную материальную помощь (из расчёта 10 000 рублей на шестого и каждого последующего члена семьи);б) финансовую помощь в связи с частичной утратой ими имущества (из расчёта 50 000 рублей на человека).Пунктом 2 постановления правительства Амурской области от 13 сентября 2013 года № 423 утвержден Порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории … в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета.В соответствии с п. 2 указанного Порядка формируются и утверждаются: а) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации;б)    списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории Амурской
области, на оказание единовременной материальной помощи за счет дотации на
поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской
Федерации;в)    списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение
финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества за счет средств
резервного фонда Правительства Российской Федерации;г)    списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории …, на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества за счет
дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов
Российской Федерации.В ходе судебного заседания установлено, что Шестакова Л.Г. имеет в собственности жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу ….. В указанном доме с ней проживают Намоконова А.В., Намоконов И.А. и их несовершеннолетний сын Намоконов М.И. Согласно выписке из списков граждан, пострадавших в результате ЧС и имеющих право на получение единовременной помощи семья Шестакововй Л.Г. значится под номером 115.При таких обстоятельствах суд считает, что в данном случае права истцов не нарушены, они признаны пострадавшими в результате ЧС и включены в список на получение единовременной материальной помощи. Оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части нет.

Рассматривая требования истцов о включении их в список лиц, имеющих право на получение финансовой помощи в размере 100000 рублей, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Каких-либо доказательств, что у истцов полностью утрачено имущество или иное имущество, на получение финансовой помощи в размере 100000 рублей в связи с полной утратой имущества, суду не представлено.

При таких обстоятельствах исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Рассматривая исковые требования о включении в список на получение денежной компенсации в размере 3000 рублей за 0,1 га, суд приходит к следующему.

В соответствии с подп. «з» п.3 Указа Президента России от 31 августа 2013 года №693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территории ….» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти заинтересованных субъектов Российской Федерации поручено обеспечить выплату гражданам признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах.

В целях реализации подпункта «з» пункта 3 Указа Президента РФ от 31 августа 2013 года № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях ….» приняты Правительством Российской Федерации распоряжение от 5 октября 2013 года № 1797-р, а правительством …. постановление от 11 октября 2013 года № 489 «Об утверждении Правил предоставления иного межбюджетного трансферта на компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, источником финансового обеспечения которого являются средства федерального бюджета, бюджетам муниципальных районов и городских округов, в границах которых находятся населенные пункты, подвергшиеся наводнению».

Согласно пункту 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 5 октября 2013 года № 1797-р должны быть сформированы списки граждан, ведущих личные подсобные хозяйства и утративших урожай сельскохозяйственных культур вследствие наводнения, подтвержденные комиссиями по чрезвычайным ситуациям либо территориальными органами МЧС России, а также записями похозяйственных книг по состоянию на 1 июля 2013 года.

При этом, по смыслу подпункта «з» пункта 3 Указа Президента РФ от 31 августа 2013 года № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях …» и пункта 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 5 октября 2013 года № 1797-р право на выплату компенсации имеют граждане ведущие личные подсобные хозяйства и утратившие урожай сельскохозяйственных культур вследствие наводнения.

Как следует из материалов дела в …. года территория …, в том числе …., подверглись опасному гидрометеорологическому явлению «сильные ливневые дожди».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно Межгосударственному стандарту «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения. ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95», утвержденному постановлением Госстандарта России от 25 мая 1995 года № 267, приказу Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 1 марта 2000 года № 120 различаются природные чрезвычайные ситуации: опасное метеорологическое явление и опасное гидрологическое явление. Наводнение относится к числу опасных гидрологических явлений.

Законодательное определение понятия «личное подсобное хозяйство» дано в статье 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», согласно которой личное подсобное хозяйство это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Как следует из материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу с. …. принадлежит Шестаковой Л.Г. Вид разрешенного использования жилой дом. Каких либо других сведений о том, что Шестакова Л.Г. ведет личное подсобное хозяйство и использует земельный участок для этих целей суду не представлено. При таких обстоятельствах исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Решая вопрос о взыскании судебных расходов, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае если иск удовлетворен частично, указанные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

При подаче искового заявления в суд, истцами была уплачена государственная пошлина в размере 200 рублей.

С учетом требований статьи 98 ГПК РФ оплаченная истцом государственная пошлина не подлежит возмещению, поскольку исковые требования Шестаковой Л.Г., Номоконова И.А., Номоконовой А.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка Номоконова М.И., … года рождения, не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на оплату услуг представителей.

Согласно ч.1 ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно ч.1 ст.101 ГПК РФ при отказе истца от иска понесенные им судебные расходы ответчиком не возмещаются. Истец возмещает ответчику издержки, понесенные им в связи с ведением дела. В случае, если истец не поддерживает свои требования вследствие добровольного удовлетворения их ответчиком после предъявления иска, все понесенные истцом по делу судебные расходы, в том числе расходы на оплату услуг представителя, по просьбе истца взыскиваются с ответчика.

В судебном заседании установлено, что согласно квитанции Шестаковой Л.Г. оплачено за оказание юридических услуг индивидуальному предпринимателю … 2000 рублей (л.д.19). Учитывая, что исковые требования Шестаковой Л.Г., Номоконова И.А., Номоконовой А.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка Номоконова М.И., … года рождения, не подлежат удовлетворению, то расходы на оплату услуг представителя, понесенные истцами, не подлежат возмещению ответчиками.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    В удовлетворении исковых требований Шестаковой Л.Г., Номоконова И.А., Номоконовой А.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка Номоконова М.И., …. года рождения, к администрации муниципального образования …., администрации …. о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования … и включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования …., имеющим право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей и 100 000 рублей на человека и в списки граждан имеющих право на получение денежной компенсации в размере 3000 рублей на 0,01 га вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур согласно постановлению …. от …. года отказать.

    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Магдагачинского районного суда

Амурской области                                 Е.А. Мельник

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2013 года