Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2167/2021 ~ М-2216/2021 от 08.09.2021

Дело (УИД) 70RS0001-01-2021-003707-59

№ 2а-2167/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21.09.2021 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Желтковской Я.В.

при секретаре Вавилиной В.В.

помощник судьи Карпова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске с участием административного истца Баскакова Г.В., его представителя Андреевой Д.С. административное дело по административному исковому заявлению Баскакова ГВ к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Кировскому району УФССП России по Томской области Колесниковой ИА, УФССП России по Томской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, снижении размера исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Баскаков Г.В. обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Кировскому району УФССП России по Томской области Колесниковой И.А., УФССП России по Томской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, в обоснование указал, что является должником по исполнительному производству /________/, возбужденному на основании исполнительного листа серии /________/, выданного /________/ /________/, предметом исполнения которого является задолженность по кредитным платежам (кроме ипотеки) в размере /________/.

27.08.2021 в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Кировскому району УФССП России по Томской области Колесниковой И.А. вынесено постановление о взыскании с него исполнительского сбора в размере 23882, 94 руб., т.к. исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Считает данное постановление незаконным, поскольку постановление о возбуждении исполнительного производства им не получено, в связи с чем он лишился возможности выполнить требования судебного акта в срок для добровольного исполнения. Требования исполнительного документа им исполнены добровольно 26.08.2021. Просил признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кировскому району УФССП России по Томской области Колесниковой И.А. о взыскании исполнительского сбора от 27.08.2021.

В ходе рассмотрения спора представил письменные дополнения к административному иску, просил снизить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Томска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Томской области от 27.08.2021 на 1/4, учесть незначительность пропуска срока, предоставленного для добровольного исполнения, и принятие мер к погашению задолженности в минимальные сроки.

В судебном заседании административный истец Баскаков Г.В., его представитель Андреева Д.С. административный иск поддержал, не отрицал, что зарегистрирован и является пользователем Единого портала государственных и муниципальных услуг.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Кировскому району УФССП России по Томской области Колесникова И.А., УФССП России по Томской области, заинтересованное лицо ПАО Банк ВТБ, извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили.

Выслушав административного истца, его представителя, изучив доказательства, определив на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, суд считает административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права, статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, гарантирующей право каждого на справедливое судебное разбирательство в разумные сроки, и основанных на данной норме права правовых позиций Европейского Суда по правам человека, вступившие в законную силу решения суда должны исполняться, государство должно гарантировать, используя соответствующие способы, исполнение судебных решений. Задержка исполнения судебного решения не может быть такой, чтобы она нарушала саму суть права, гарантируемого пунктом 1 статьи 6 Конвенции.

Как устанавливает ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу акты судов Российской Федерации, обязательны для всех без исключения органов государственной власти, физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (ст.1).

Законность, как предписывает ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», является одним из принципов исполнительного производства.

Частью 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

Из материалов дела следует, что решением /________/ с Баскакова Г.В. в пользу /________/ взыскана задолженность по кредитному договору в размере /________/ руб., а также расходы по уплате государственной пошлины /________/ руб.

/________/ на основании решения /________/ взыскателю выдан исполнительный лист /________/.

/________/ судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Кировскому району УФССП России по Томской области Колесниковой И.А. возбуждено исполнительное производство /________/

В связи с неисполнением без уважительных причин требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, 27.08.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Баскакова Г.В. исполнительского сбора в размере 23882,94 руб.

Обращаясь с требованием о защите нарушенного права, Баскаков Г.В. указал, что он не извещался в установленном законом порядке о необходимости добровольного исполнения исполнительного документа в определенный срок, в связи с чем оснований для взыскания с него исполнительского сбора не имелось.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который определяется судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 78 постановления от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» обратил внимание судов, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно п. 2.3.3 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных ФССП России 07.06.2014 в ред. от 11.05.2016 N 0001/7, основание для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (при наличии иных условий для его вынесения) возникает в день, следующий за днем окончания срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, установленного судебным приставом-исполнителем либо исполнительным документом, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению.

В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Из ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в том числе в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг).

Согласно п. 17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Как следует из п. 2.4.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных ФССП России 07.06.2014 в ред. от 11.05.2016 N 0001/7, направление должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а также извещение его о возбуждении исполнительного производства и установлении ему срока для добровольного исполнения производится в порядке и по правилам, установленным ст. 24 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В силу ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» извещения, адресованные гражданину, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе, по его месту жительства, месту нахождения или месту работы либо в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, а извещения, направляемые посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, - на абонентские номера, предоставленные Федеральной службе судебных приставов операторами связи.

Лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 4 ч. 2 ст. 29).

Согласно п. 1 Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 N 606, извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 29 Федерального закона «Об исполнительном производстве», может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Условием направления извещения посредством единого портала является завершение лицом, участвующим в исполнительном производстве, прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

Федеральная служба судебных приставов обеспечивает размещение в едином личном кабинете лица, участвующего в исполнительном производстве, на едином портале извещения, содержание которого соответствует требованиям статьи 25 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также при наличии постановления судебного пристава-исполнителя обеспечивает размещение вместе с извещением копии такого постановления (п.2).

Извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству.

В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве (п.3).

Согласно скриншоту программы «АИС ФССП России» 18.08.2021 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Кировскому району УФССП России по Томской области Колесниковой И.А. направлено постановление о возбуждении исполнительного производства /________/ вынесенное в форме электронного документа, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью, в единый личный кабинет должника на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Из скриншота программы «АИС ФССП России» следует, что постановление о возбуждении исполнительного производства от /________/ /________/ доставлено получателю /________/, прочитано /________/ в /________/.

При этом судом учитывается, что паспортные данные Баскакова Г.В., размещенные им в личном кабинете, соответствовали паспортным и иным прессовальным данным административного истца; кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения об отказе Баскакова Г.В. от получения извещений посредством Единого портала с использованием функционала личного кабинета либо путем направления оператору единого портала заявления в письменной форме или форме электронного документа о прекращении направления такому лицу извещений.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 18.08.2021 должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления; на должника возложена обязанность в случае оплаты задолженности непосредственно взыскателю передать копию платежного документа судебному приставу-исполнителю.

Пунктом 4 постановления о возбуждении исполнительного производства от 18.08.2021 должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы.

Приходным кассовым ордером /________/ от /________/ подтверждается факт исполнения требования исполнительного документа путем погашения Баскаковым Г.В. задолженности перед /________/ в размере /________/ руб.

Поскольку требования исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, должником не исполнены, доказательства, подтверждающие обратное, а также того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не представлены, судебный пристав-исполнитель на законных основаниях вынес постановление о взыскании исполнительского сбора от 27.08.2021 в размере 23882,94 руб., что составляет 7 % от 341 184, 86 руб.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в п. 75 постановления Пленума от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (п. 74).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Баскаковым Г.В. не представлено доказательств, подтверждающих, что им приняты все необходимые меры для исполнения требований судебного акта с момента вступления решения в законную силу, а также в срок, установленный для добровольного исполнения, с той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Каких-либо доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа могло быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении ими той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, административным истцом не представлено.

Обстоятельства, указанные административным истцом в качестве причин (недостаточность денежных средств, необходимых для удовлетворения требований кредитора в полном объеме), препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, не могут служить основанием для освобождения истца от взыскания исполнительского сбора в полном объеме.

С учетом изложенного, оснований, предусмотренных п. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора не установлено.

Вместе с тем, поскольку Баскаковым Г.В. приняты меры по исполнению решения суда в минимальные сроки, о чем свидетельствует погашение кредитной задолженности в полном объеме 26.08.2021 в течение 7 дней с момента возбуждения исполнительного производства до принятия судебным приставом-исполнителем мер принудительного исполнения, с учетом материального положения должника, суд считает, возможным снизить размер исполнительского сбора в максимальном размере, предусмотренном ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», т.е. на 1/4, определив ко взысканию исполнительский сбор в размере 17912, 20 руб. /________/

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Баскакова ГВ к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Кировскому району УФССП России по Томской области Колесниковой ИА, УФССП России по Томской области удовлетворить частично.

Снизить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с Баскакова ГВ на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г.Томска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Томской области от 27.08.2021 на 1/4, определив его в размере 17912, 20 руб.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подписано Желтковская Я.В.

Верно

Судья: Желтковская Я.В.

Секретарь: Вавилина В.В.