Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1075/2012 ~ Материалы дела от 21.03.2012

Дело № 2-1075/12 Р Е Ш Е Н И Е (ЗАОЧНОЕ) И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

02 мая 2012 года Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи                                   Г.А.Соловьяновой

при секретаре                                                                С.Н.Купцовой

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ставропольскому краю к Шилову ФИО4 о признании недействительным свидетельства о регистрации,

У С Т А Н О В И Л:

    Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ставропольскому краю обратилось с иском к Шилову ФИО5 о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ сборника «<данные изъяты> регистрационный номер ПИ № от ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование заявленных требований в иске указано, что средство массовой информации (СМИ) сборник <данные изъяты> зарегистрирован Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (г. Ростов-на-Дону). В ходе государственных реформ и административных преобразований 1990-х годов функции по регистрации СМИ были переданы Государственному Комитету РФ по печати. Указом Президента Российской Федерации от 06 июня 1999 года № 885 «О совершенствовании государственного управления в области средств массовой информации и массовых коммуникаций» Государственный Комитет РФ по печати был ликвидирован, а его функции переданы образованному Министерству Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (МПТР). В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», функции упразднённого МПТР переданы Министерству культуры и массовых коммуникаций РФ. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 года № 649 образована подведомственная Министерству культуры и массовых коммуникаций РФ Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, с передачей ей функций по регистрации средств массовой информации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 марта 2007 года № 320 «О Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия» Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура)преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультура). В соответствии с Приказом Россвязьохранкультуры от 14 января 2008 года № 6 «О регистрации средств массовой информации центральным аппаратом Россвязьохранкультуры и её территориальными управлениями» полномочия по регистрации СМИ, продукция которых предназначена для распространения на территории Ставропольского края, с 01 мая 2008 года переданы Управлению Россвязьохранкультуры по Ставропольскому краю. В ходе административных реформ 2008-2009 гг. Россвязьохранкультура реорганизована в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор). На основании п. 8.2 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ставропольскому краю, утвержденного приказом руководителя Роскомнадзора от 22 мая 2009 года № 155, функции регистрирующего органа СМИ, продукция которых распространяется в пределах Ставропольского края, выполняет территориальный орган Роскомнадзора - Управление Роскомнадзора по Ставропольскому краю.

Учредителю СМИ (ответчику) выдано свидетельство о регистрации СМИ сборника «<данные изъяты>», регистрационный номер ПИ № № от ДД.ММ.ГГГГ. Периодичность выхода сборника в свет - один раз в год, территория распространения - Ставропольский край, что было указано в заявлении на регистрацию СМИ № № ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № № Управлением Роскомнадзора по Ставропольскому краю было проведено плановое мероприятие по государственному контролю соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации в отношении сборника <данные изъяты>». В результате проверки сведений о деятельности сборника получено не было. Согласно п. 2 ст. 7 Федерального Закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют в день выхода в свет первой партии тиража обязательные экземпляры печатных изданий в Российскую книжную палату. На запрос Управления Роскомнадзора по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № № в Российскую книжную палату о поступлении обязательных экземпляров сборника «<данные изъяты> свидетельство о регистрации ПИ № № от ДД.ММ.ГГГГ, был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № №, свидетельствующий, что обязательный экземпляр сборника «<данные изъяты>» не поступал в данное учреждение. В соответствии со ст. 7 вышеуказанного Закона предусмотрена обязанность производителей документов доставлять в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража. По информации предоставленной Федеральным агентством по печати и массовым коммуникациям в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ (исх. от ДД.ММ.ГГГГ № №) сборник «Автоадрес г. Ставрополь» в данное учреждение не поступал.

В соответствии с п. 83 Административного регламента по исполнению государственной функции «Регистрация средств массовой информации», утверждённого Приказом Россвязьохранкультуры от 22 октября 2007 года № 315 и зарегистрированного в Минюсте РФ 06 марта 2008 года № 11300, вышеуказанные письма являются документами, подтверждающими факт не выхода СМИ в свет более одного года. Из вышеизложенных обстоятельств Управление делает вывод, что сборник «<данные изъяты> не выходит в свет более одного года. Невыход СМИ в свет более одного года в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации данного СМИ - ПИ № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (г. Ростов-на-Дону). Кроме того, в регистрационном деле СМИ сборника «<данные изъяты>» отсутствует устав редакции данного сборника. Согласно ст. 20 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. На основании п. 3 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», если Устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев, со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации, свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа. В соответствии с п. 80 Приказа Россвязьохранкультуры от 22 октября 2007 года № 315 (с изменениями от 23 сентября 2008 года) «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по регистрации средств массовой коммуникации» (зарегистрировано в Минюсте РФ 06.03.2008 № 11300), если по итогам контрольных мероприятий Россвязьохранкультуры выявлено, что средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года, а также устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации - является основанием для предоставления документов в суд для признания свидетельства о регистрации СМИ недействительным, а также исключении СМИ из перечня зарегистрированных СМИ в случае признания СМИ недействительным.

     В связи с этим, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ставропольскому краю просит суд признать недействительным свидетельство о регистрации СМИ сборника «<данные изъяты> регистрационный номер ПИ № № от ДД.ММ.ГГГГ

В судебное заседание Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ставропольскому краю, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Однако представители суду ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд на основании ч. 3 и ч. 5 ст. 167 ГПК счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ставропольскому краю.

     В судебное заседание не явился ответчик Шилов М.В., извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждено возвращенными почтой России письмами с отметкой почтового отделения «Истек срок хранения». Доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представлено, заявлений с просьбами о переносе дела не поступило.

В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика Шилова М.В.

     С письменного согласия истца суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного судопроизводства.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Указом Президента Российской Федерации от 06 июня 1999 года № 885 «О совершенствовании государственного управления в области средств массовой информации и массовых коммуникаций» Государственный Комитет РФ по печати был ликвидирован, а его функции переданы образованному Министерству Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» функции упраздненного Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций переданы Министерству культуры и массовых коммуникаций РФ.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 года № 649 образована подведомственная Министерству культуры и массовых коммуникаций РФ Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия с передачей ей функций по регистрации средств массовой информации.

Судом установлено, что средство массовой информации сборник «<данные изъяты>» зарегистрирован Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (г. Ростов-на-Дону) на основании заявления Шилова М.В. от ДД.ММ.ГГГГ № №, в котором указано, что предполагаемые периодичность выпуска, максимальный объем, тираж СМИ 1 раз в год, 1200 страниц, формат А5, 30000 экземпляров, предполагаемая территория распространения Ставропольский край. Данный факт подтвержден свидетельством о регистрации средства массовой информации Управления по Южному федеральному округу ПИ № от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем в котором указан Шилов М.В..

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 марта 2007 года № 320 «О Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия» Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия.

Согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от 14 января 2008 года № 6 «О регистрации средств массовой информации центральным аппаратом Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия и ее территориальными управлениями» полномочия по регистрации средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территории Ставропольского края, с 01 мая 2008 года переданы Управлению Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Ставропольскому краю.

Федеральная службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия реорганизована в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

На основании п. 8.2 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ставропольскому краю, утвержденного приказом руководителя данной организации от 22 мая 2009 года № 155, функции регистрирующего органа средства массовой информации, продукция которых распространяется в пределах Ставропольского края, выполняет территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ставропольскому краю - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ставропольскому краю.

В период с ДД.ММ.ГГГГ года на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № № Управлением Роскомнадзора по Ставропольскому краю было проведено плановое мероприятие по государственному контролю соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации в отношении сборника «<данные изъяты>». В результате проверки сведений о деятельности сборника «<данные изъяты>» получено не было.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями обязаны доставлять в день выхода в свет первой партии тиража экземпляры печатных изданий в Российскую книжную палату.

По информации Книжной палаты (вх.№ № от ДД.ММ.ГГГГ) последний экземпляр сборника <данные изъяты>» не поступал в данное установленное учреждение.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов обязаны доставлять в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража. Из информации Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от ДД.ММ.ГГГГ года № № усматривается, что сборник <данные изъяты>» в данное учреждение не поступал.

В соответствии с п. 83 Административного регламента по исполнению государственной функции «Регистрация средств массовой информации», утвержденного Приказом Россвязьохранкультуры от 22 октября 2007 года № 315 и зарегистрированного в Минюсте РФ 06 марта 2008 года № 11300, вышеуказанные письма являются документами, подтверждающими факт невыхода СМИ в свет более одного года.

В соответствии с п. 2. ч. 1. ст. 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» невыход средства массовой информации в свет более одного года является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации данного средства информации - ПИ № № ДД.ММ.ГГГГ, выданного Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (г. Ростов-на-Дону).

В регистрационном деле СМИ сборника «<данные изъяты> отсутствует Устав редакции данного сборника.

    Согласно ст. 20 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

    В соответствии с п. 3 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», если Устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев, со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации, свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

     В соответствии с п. 80 Приказа Россвязьохранкультуры от 22 октября 2007 года № 315 (с изменениями от 23 сентября 2008 года) «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по регистрации средств массовой коммуникации» (зарегистрировано в Минюсте РФ 06.03.2008 № 11300), если по итогам контрольных мероприятий Россвязьохранкультуры выявлено, что средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года, а также устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации - является основанием для предоставления документов в суд для признания свидетельства о регистрации СМИ недействительным, а также исключении СМИ из перечня зарегистрированных СМИ в случае признания СМИ недействительным.

В соответствии с ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Исходя из этого стороны, наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса, при которых в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, однако, по мнению суда, ответчиком не представлено бесспорных доказательств в опровержение доводов истца, которые подтверждены надлежащими письменными доказательствами.

С учетом изложенного, суд считает иск основанным на законе и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В связи с тем, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ставропольскому краю в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ освобождено от уплаты государственной пошлины, размер которой в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ составляет <данные изъяты> рублей, государственная пошлина на основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь п. 2. ч. 1. ст. 15 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», ст.ст. 12, 56, 67, 167, 193-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

    Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ставропольскому краю к Шилову ФИО6 о признании недействительным свидетельства о регистрации, удовлетворить.

    Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации сборника «<данные изъяты>» ПИ № № от ДД.ММ.ГГГГ

    Взыскать с Шилова ФИО7 государственную пошлину в федеральный бюджет в размере <данные изъяты> (две тысячи) рублей.

    Ответчик вправе подать в Пятигорский городской суд заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

        Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пятигорский городской суд.

Судья                 Г.А.Соловьянова