Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-285/2020 от 17.04.2020

Дело № 5-285/2020

УИД 59RS0035-01-2020-001225-45

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Соликамск                                22 апреля 2020 года

    Судья Соликамского городского суда Пермского края Пантилеева Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Соликамского городского суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении

    общества с ограниченной ответственностью «Сеть Связной» (далее ОО «Сеть Связной), находящегося по адресу: <...>, 2-ой <...>, корпус 2, этаж 5, комната 4, ОГРН 1057748288850, ИНН 7714617793,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от <дата>, составленному главным специалистом-экспертом Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Ж.Г.Гиберт установлено, что 04.04.2020 года в 12.10 часов ООО «Сеть Связной», осуществляя деятельность в салоне сотовой связи, расположенном по адресу: Пермский край, город Соликамск, ул. Северная, 55, торговый центр «Европа», допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно: по состоянию на 04.04.2020 года ООО «Сеть Связной» в салоне сотовой связи осуществляет деятельность по розничной продаже мобильных телефонов, чехлов для телефонов, иных аксессуаров, вход в салон открыт, объявление о том, что он не работает отсутствует, обеспечен свободный доступ покупателей к реализуемым товарам, местах их размещения (продажи), к платежному терминалу для погашения кредитов, оплаты мобильной связи, услуг ЖКХ, пополнение электронных кошельков, денежных переводов, предусматривающий очное присутствие потребителя, на рабочем месте находятся два сотрудника, имеющие разрешение работодателя со ссылкой на п. 1.3.8 Указа Губернатора Пермского края № 26 от 31.03.2020 года, при этом фактически осуществляют деятельность по розничной торговле непродовольственными товарами не первой необходимости, предоставляют платежные услуги с помощью терминала и очного присутствия потребителя. Работники средствами индивидуальной защиты обеспечены, однако маски прилегают к лицу неплотно, нос не закрывают. Представленные дезинфицирующие средства-антибактериальные салфетки Смарт-эконом без содержания спирта либо иных ингредиентов, не позволяют качественно и эффективно проводить дезинфекцию (влажную уборку) помещения для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусами.

Таким образом, ООО «Сеть Связной» допустило невыполнение противоэпидемических мероприятий, установленных п. 6.2 Постановления главного государственного санитарного врача по Пермскому краю № 3 от 03.02.2020 г. «О мерах по предупреждению распространения гриппа и ОРВИ на территории Пермского края», п. 1.2 Постановления главного государственного санитарного врача РФ № 2 от 24.01.2020 г. «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекцией, вызванной 2019-nCoV», п. 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ № 5 от 02.03.2020 г., п. 1.3 Постановления главного государственного санитарного врача РФ № 6 от 13.03.2020 г. «О дополнительных по снижению рисков распространения COVID-19», п. 6 Постановления главного государственного санитарного врача РФ № 9 от 30.03.2020 г. «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19», п.п. 1.3,5.4,10 Указа Губернатора Пермского края от 29.03.2020 г. № 23 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае», то есть ООО «Сеть Связной» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Представитель ООО «Сеть Связной» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные пояснения, согласно которым просили прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения, указав, что 15.04.2020 года ООО «Сеть Связной» был извещен о том, что 16.04.2020 года будет составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, однако материалы дела поступили в суд о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с чем, считают, что Общество не было извещено надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, тем самым был нарушен порядок привлечения к административной ответственности. ООО «Сеть Связной» выступает агентом по заключению с гражданами договора на оказание услуг подвижной связи, оплаты данных и иных услуг по совершению платежей по кредитам и переводам денежных средств, страхованию и приобретению устройств связи. 04.04.2020 года ООО «Сеть Связной» осуществляло деятельность в торговом центре на одной площади с магазином, реализующим продовольственные и непродовольственные товары первой необходимости, имея общий вход в здание, что не противоречит п. 1.3.8 Указу Губернатора Пермского края № 26 от 31.03.2020 года, вступившему в законную силу 06.04.2020 года.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

(часть 2 введена Федеральным законом от 01.04.2020 № 99-ФЗ).

Конституция Российской Федерации, определяя основы конституционного строя и закрепляя права и свободы человека и гражданина, гарантирует каждому право на охрану здоровья (часть 2 статьи 7, статья 41). Сохранение и укрепление здоровья граждан является обязанностью государства.

На основании Постановления Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» утвержден Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, в который входит коронавирусная инфекция (2019-nCoV), код заболевания В 34.2.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся, в том числе принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; введение и отмена на территории Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина).

Статьей 5.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

На основании Указа Губернатора Пермского края от 29.03.2020 № 23 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае» ( в ред. от 29.03.2020) введены мероприятия по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с п.п. 1.3.2 п. 1 Указа Губернатора Пермского края от 29.03.2020 № 23 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае» (в ред. от 29.03.2020) временно приостановлена на территории Пермского края с 28 марта 2020 г. до 5 апреля 2020 г. работа объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении 1 к настоящему Указу, продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки.

Согласно п. 1.3.8 Указа Губернатора Пермского края от 31.03.2020 № 26 «О внесении изменений в Указ губернатора Пермского края от 29 марта 2020 г. № 23 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае» допускается оказание населению иных услуг, предполагающих очное присутствие физического лица, за исключением ритуальных, медицинских, транспортных, жилищно-коммунальных услуг, услуг по санитарной обработке транспортных средств, услуг по автомойке, химчистке, услуг по изготовлению и пошиву средств индивидуальной защиты и иных услуг, носящих экстренный и неотложный характер, услуг сотовой связи, оказываемых в местах реализации продовольственных товаров и непродовольственных товаров первой необходимости, услуг по регистрации актов гражданского состояния, нотариальных услуг экстренного и неотложного характера, а также услуг, оказание которых допускается в соответствии с настоящим Указом.

В соответствии с п. 2 данный документ вступил в силу со дня опубликования, за исключением п. 16, 17 изменений, которые вступили в силу со 02.04.2020 года.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Сеть Связной» дополнительным видом деятельности юридического лица является, в том числе, деятельность по предоставлению услуг телефонной связи (п. 19).

На основании Указа Губернатора Пермского края от 04.04.2020 № 30 «О внесении изменений в Указ губернатора Пермского края от 29 марта 2020 г. № 23 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае» пункты 1.3.1-1.3.8 признаны утратившими силу.

В соответствии с п. 3 указанный документ вступил в силу с 06.04.2020 года.

Согласно п. 2.23 Указа Губернатора Пермского края от 29.03.2020 № 23 (ред. от 06.04.2020) «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае» ограничения, установленные пунктом 1.3 настоящего Указа, не распространяются на отделения почтовой связи, нотариусов (в случаях, определяемых Нотариальной палатой Пермского края) в части оказания услуг, носящих неотложный характер, организации, оказывающие услуги сотовой связи в местах реализации продовольственных товаров и непродовольственных товаров первой необходимости, а также на Пермский краевой многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в части выездного обслуживания заявителей и дистанционного оказания услуг.

Начало действия редакции - 06.04.2020 года, окончание действия редакции - 12.04.2020 года.

Указом Губернатора Пермского края от 29.03.2020 № 23 (ред. от 13.04.2020) «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае» ограничения, установленные пунктом 1.3 настоящего Указа, не распространяются на п. 2.23.

На основании ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении допускалось оказание населению услуг сотовой связи, в связи с чем, в действиях ООО «Сеть Связной» состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, отсутствует.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 24.5, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Прекратить в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сеть Связной» производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ- в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд.

Судья                            Е.В. Пантилеева