Определения по делу № 12-171/2019 от 06.05.2019

Дело № 12- 171/ 2019

33RS0011-01-2019-001745-03

Р Е Ш Е Н И Е

г.Ковров 27 июня 2019 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Самойлов Д.Е. рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Коврове жалобу Корнилова А. В. на Постановление ИОР ДПС ГИБДД МО МВД России «Ковровский» от 24.04.2019 г. по делу об административном правонарушении о привлечении Корнилова А. В. к административной ответственности по ч.3.1 ст.12.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ИОР ДПС ГИБДД МО МВД России «Ковровский» от 24.04.2019 г. по делу об административном правонарушении Корнилов А. В. был признан виновным и привлечен к административной ответственности по ч.3.1 ст.12.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 руб., за то что 17.03.2019 г. 09.30 час. в Ковровском районе на автодороге М-7 Москва-Уфа, 245 км.+ 800 м., управлял транспортным средством <данные изъяты> светопропускаемость передних боковых стекол которого не соответствовала техническому регламенту Таможенного союза принятого Решением от 09.12.2011 г. № 877 « О безопасности колесных транспортных средств». Прибор Свет 2011451 поверен до 20.11.2019 г., показания прибора 14%, 14%, 13 %.

04.05.2019 г. ( согласно штемпеля на почтовом отправлении) Корнилов А.В. обратился в суд с жалобой на постановление о привлечении его к административной ответственности, указав в обоснование, что его вина в совершении данного административного правонарушения отсутствует.

Считает, что он не был извещен о рассмотрении дела, считает, что при рассмотрении дела была нарушена территориальная подведомственность рассмотрения дела, поскольку проигнорировано его ходатайство в порядке ст.1 ст.29.5 КоАП РФ о рассмотрении дела по месту жительства Корнилова А.В. в г.Камешково Владимирской области.

Считает, что при рассмотрении дела были нарушены его процессуальные права и права на защиту.

В судебное заседание Корнилов А.В. надлежащим образом извещенный посредством телефонограммы, не явился, ходатайств и заявлений суду не представил.

Представитель органа, вынесшего оспариваемое постановление -ОР ДПС ГИБДД МО МВД России «Ковровский» Кирьянов А.В. в судебном заседании считал жалобу Корнилова А.В. не обоснованной и не подлежащей удовлетворению. Полагал, что привлечение Корнилова А.В. к административной ответственности осуществлено в соответствии с ч.1 ст.28.6 КоАП РФ в порядке ст.29.10 КоАП РФ, и с соблюдением требований ч.2 ст.28.6 КоАП РФ с составлением протокола об административном правонарушении.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Камешковскому району в судебное заседание не явился.

Представитель УГИБДД ОМВД России по Владимирской области представил в суд возражения по жалобе Корнилова А.В., указывая, что привлечение Корнилова А.В. к административной ответственности осуществлено в соответствии с ч.1 ст.28.6 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении в порядке ст.29.10 КоАП РФ, и с соблюдением требований ч.2 ст.28.6 КоАП РФ с составлением протокола об административном правонарушении. Лицо рассмотревшее дело об административном правонарушении в соответствии с п.6 ч.2 ст.23.3 КоАП РФ имел право рассмотреть дело об административном правонарушении. Считал жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

Определением Конституционного Суда РФ от 17 июля 2012 N 1339-О разъяснено, что если пропуск срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. При этом отмечено, что заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, что, однако, не предполагает их обязательное удовлетворение.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с п. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Судом установлено, что копия постановления от 24.04.2019 г. вручена Корнилову А.В. 25.04.2019 г. ( штемпель на почтовом отправлении – л.д.8).

Жалоба Корниловым направлена в суд 04.05.2019 г. ( штемпель на почтовом отправлении – л.д.9), т.е. в установленный законом десятидневный срок.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно п. 4.3. технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", принятого
Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877 (в ред. Совета Евразийской экономической комиссии от 16.02.2018 N 29) светопропускание ветрового стекла и стекол, через которые обеспечивается передняя обзорность для водителя, должно составлять не менее 70%. Для транспортных средств, оснащенных броневой защитой, этот показатель должен составлять не менее 60%.

В соответствии с ч.3.1 ст.12.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ, управление транспортным средством, на котором установлены стекла (в том числе покрытые прозрачными цветными пленками), светопропускание которых не соответствует требованиям технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, - влечет наложение административного штрафа в размере пятисот рублей. (часть 3.1 введена Федеральным законом от 23.07.2010 N 175-ФЗ)

Судом установлено, что 17.03.2019 г. в 09.45 час. в отношении Корнилова А. В. составлен ИОР ДПС ГИБДД МО МВД РФ «Ковровский» протокол составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3.1 ст.12.5 КоАП РФ за то, что 17.03.2019 г. 09.30 час. в Ковровском районе на автодороге М-7 Москва-Уфа, 245 км.+ 800 м., управлял транспортным средством <данные изъяты> светопропускаемость передних боковых стекол которого не соответствовала техническому регламенту Таможенного союза принятого Решением от 09.12.2011 г. № 877 « О безопасности колесных транспортных средств». Прибор Свет 2011451 поверен до 20.11.2019 г., показания прибора 14%, 14%, 13 %.

Корнилову А.В. разъяснены права предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ о чем в протоколе имеется его роспись.

Со стороны Корнилова А.В. в объяснении в протоколе указано на не согласие с протоколом в связи с отсутствием верного замера стекла.

Также в протоколе Корниловым А.В. заявлено ходатайство о направлении материала по месту его жительства в г.Камешково Владимирской области.

22.03.2019 г. исх. 7890 Должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Ковровский» материалы дела в порядке, установленном ч.1 ст.29 5 КоАП РФ направлены для рассмотрения по месту жительства Корнилова А.В. в г.Камешково Владимирской области.

Определением начальника ОГИБДД ОМВД России по Камешковскому району от 03.04.2019 г. протокол и материалы дела в отношении Корнилова А.В. возвращены в ОГИБДД МО МВД России «Ковровский» для рассмотрения и принятии решения.

10.04.2019 г. материалы дела в отношении Корнилова А.В. поступили в ОГИБДД МО МВД России «Ковровский».

22.04.2019 г. Корнилов А.В. уведомлен надлежащим образом телефонограммой о рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении предусмотренном ч.3.1 ст.12.5 КоАП РФ.

Постановлением ОР ДПС ГИБДД МО МВД России «Ковровский» от 24.04.2019 г. по делу об административном правонарушении Корнилов А. В. был признан виновным и привлечен к административной ответственности по ч.3.1 ст.12.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 руб., за то что 17.03.2019 г. 09.30 час. в Ковровском районе на автодороге М-7 Москва-Уфа, 245 км.+ 800 м., управляя транспортным средством <данные изъяты> светопропускаемость передних боковых стекол которого не соответствовала техническому регламенту Таможенного союза принятого Решением от 09.12.2011 г. № 877 « О безопасности колесных транспортных средств». Прибор Свет 2011451 поверен до 20.11.2019 г., показания прибора 14%, 14%, 13 %.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии с ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении вправе в т.ч. давать объяснения и заявлять ходатайства.

Согласно ч.1 ст.29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Как следует из разъяснений "Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2008 года" (утв. Постановлениями Президиума Верховного Суда РФ от 25.03.2009, от 04.03.2009) изз системного толкования ст. 23.1, 28.2, 28.3, 29.1 и ч. 6 ст. 29.7 КоАП РФ следует, что возможность обсуждения ходатайства лица, привлекаемого к административной ответственности, о передаче дела на рассмотрение по месту его жительства должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, не предусмотрена.

В случае заявления такого ходатайства при составлении протокола об административном правонарушении должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении, должно занести его в протокол об административном правонарушении, который должен быть направлен на рассмотрение по подведомственности в сроки, предусмотренные статьей 28.8 КоАП РФ.

При этом, право участника производства по делу об административном правонарушении на рассмотрение дела соответствующим судом по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть обеспечено, и не может ставиться в зависимость от волеизъявления должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Таким образом, должностным лицом ОР ДПС ГИБДД МО МВД России «Ковровский», возбудившим дело об административном правонарушении, с соблюдением требований ч.1 ст.29.5 КорАП РФ материалы дела были направлены на рассмотрение по территориальной подведомственности по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в г.Камешково Владимирской области.

Возврат материалов дела в ОГИБДД МО МВД России «Ковровский» и последующее рассмотрение 24.04.2019 г. должностным лицом ОР ДПС ГИБДД МО МВД России «Ковровский» дела об административном правонарушении дела повлекли за собой нарушение требований ст.25.1 КоАП РФ, ч.1 ст.29.5 КоАП РФ.

Не соблюдение предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ прав лица, привлекаемого к административной ответственности повлекло нарушение требований п.156 и п.157 Приказа МВД РФ от 23.08.2017 г. № 664 « Об утверждении административного регламента …».

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом допущены нарушения требований территориальной подведомственности дела, предусмотренные ч.1 ст.29.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства не создали гарантий обеспечения процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не позволили должностному лицу при рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с ст.24.1 КоАП РФ. По мнению суда указанные обстоятельства явились существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, нарушили права участников производства по делу об административном правонарушении, и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с требованиями ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Поскольку в судебном заседании получили свое подтверждение доводы жалобы о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены нарушения требований территориальной подведомственности дела, предусмотренные ч.1 ст.29.5 КоАП РФ, то по мнению суда указанные обстоятельства явились существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ и не позволили должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным жалобу удовлетворить, и постановление от 24 апреля 2019 г. о привлечении Корнилова А.В. к административной ответственности ч.3.1 ст.12.5 КоАП РФ, подлежит отмене, и в силу п.п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ дело подлежит возвращению в орган, правомочный рассматривать дело.

Вместе с тем, в соответствии с п.1 ст.4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении ч.2 ст.12.25 КоАП РФ (Глава 12) не может быть вынесено по истечении 2-х месяцев, со дня совершения административного правонарушения либо его обнаружения.

Фактически правонарушение было выявлено при составлении протокола 17.03.2019 г., следовательно, двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с даты составления об административном правонарушении

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности истек 18.05.2019 г., то в силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного Постановление ОР ДПС ГИБДД МО МВД России «Ковровский» от 24.04.2019 г. по делу об административном правонарушении о привлечении Корнилова А. В. к административной ответственности по ч.3.1 ст.12.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 руб., подлежит отмене и производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.1. – 30.8. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу Корнилова А. В. удовлетворить.

Постановление ОР ДПС ГИБДД МО МВД России «Ковровский» от 24.04.2019 г. по делу об административном правонарушении о привлечении Корнилова А. В. к административной ответственности по ч.3.1 ст.12.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 руб., отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить по истечении срока давности привлечения к административной ответственности по п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение 10 дней.

Судья Д.Е. Самойлов