Решение по делу № 12-10/2014 (12-329/2013;) от 11.12.2013

Дело №12-10/2014 Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново Ивановской области «29» января 2014 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново Степалин А.В.

с участием:

представителя по доверенности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Левина М.С.,

заместителя Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Чепуркова О.С.

при секретаре Наумовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Иваново дело по жалобе Кравченко О.И. на постановление мирового судьи судебного участка №<данные изъяты> г.Иваново Л.Д.В. от 05.11.2013 года о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1ст.19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Во Фрунзенский районный суд г.Иваново поступила жалоба Кравченко О.И. на постановление мирового судьи судебного участка №<данные изъяты> Л.Д.В. от 05.11.2013 года, согласно которому заявительница признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В обоснование жалобы Кравченко О.И. указано, что привлечение в качестве эксперта Ц.Т.Н. и организации ФГУ « Верхне- Волжскводхоз» произведено в установленном законом порядке, в качестве реквизитов свидетельства об аккредитации и наименования органа по аккредитации выдавшего такое свидетельство Кравченко О.И. указала аттестат аккредитации выданный ДД.ММ.ГГГГ Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии. Правилами аккредитации не установлена обязанность проведения аккредитации непосредственно органом уполномоченным на проведение мероприятий по контролю ( надзору), аттестат аккредитации действителен до 27.03.2014 года, таким образом для проведения проверки комитет Ивановской области по природопользованию привлек к мероприятиям по контролю аккредитованную организацию. Проверка проводилась по согласованию с прокуратурой, значит была законной и обоснованной. Считает, что неправильно определен субъект данного административного правонарушения, поскольку в должностные обязанности Кравченко О.И. не входят функции непосредственного осуществления проверка в рамках Закона № 294-ФЗ, при проведении проверки она не участвовала, на месте проведения проверки не находилась, кроме того по мнению заявителя пропущен срок привлечения её к административной ответственности.

С учетом изложенного заявитель просит обжалуемое им постановление отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Кравченко О.И. состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя Л.М.С. доводы жалобы поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в жалобе, просил постановление отменить. Заместитель Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Ч.О.С. просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу Кравченко О.И. без удовлетворения.

Допрошенная в качестве свидетеля О.Е.В. показала, что она работает в должности начальника территориального отдела ( инспекции) по Ивановской области ЦМТУ Росстандарта. В 2009 году Федеральному государственному учреждению « Верхнее-Волжскводхоз» выдан аттестат аккредитации испытательной лаборатории ( центра) в системе аккредитации аналитических лабораторий (центров) № РОСС RU.0001.514674 действительный до 27 марта 2014 года на техническую компетентность. Данный аттестат подтверждает факт того, что организация обладает необходимой технической базой для проведения исследований, однако при отсутствии свидетельства об аккредитации, в сфере государственного контроля при проведении исследований является не аккредитованной согласно действующего Федерального законодательства.

Проверив в соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, оценив доводы жалобы, выслушав участвующих при рассмотрении жалобы лиц, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением мирового судьи судебного участка №<данные изъяты> Л.Д.В. от 5 ноября 2013 года председатель Комитета Ивановской области по природопользованию Кравченко О.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. Согласно постановлению Кравченко О.И. являясь должностным лицом председателем Комитета Ивановской области по природопользованию 5 августа 2013 года не выполнила требования законодательства о государственном контроле ( надзоре) выразившееся в привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан или организаций.

Факт совершения Кравченко О.И. вышеуказанного административного правонарушения подтвержден материалами дела. Исследованные в судебном заседании мировым судьей и приведенные в вынесенном 5 ноября 2013 года постановлении доказательства оценены в совокупности и получили надлежащую оценку. Вынесенное мировым судьей постановление в целом отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Часть 1 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора),требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся, в том числе, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке граждан или организаций.

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 N 689 (ред. от 15.12.2012) "Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю" утверждены Правила аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю.

Настоящие Правила устанавливают порядок аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля в качестве экспертов, экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю при осуществлении указанными органами проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - аккредитация).

Согласно п.14 указанных правил свидетельство об аккредитации выдается на 5 лет. Срок действия свидетельства об аккредитации может быть сокращен по заявлению заявителя.

Согласно п. 31 указанных правил орган по аккредитации ведет реестр и размещает его на своем официальном сайте в сети Интернет.

С учетом изложенных положений Аттестат аккредитации испытательной лаборатории ( центра) в системе аккредитации аналитических лабораторий (центров) № РОСС RU.0001.514674 не является свидетельством об аккредитации.

Вопреки доводам жалобы Кравченко О.И. обоснованно привлечена к административной ответственности как должностное лицо. Кравченко О.И. наделена в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от неё, а также выполняет организационно-распорядительные функции являясь председателем Комитета по природопользованию Ивановской области.

Изложенные обстоятельства позволяют придти к выводу о том, что указанное в постановлении мирового судьи от 5 ноября 2013 года деяние Кравченко О.И. совершила в связи с выполнением ею своих должностных обязанностей.

Таким образом, правовая оценка содеянного Кравченко О.И. по 1 ст.19.6.1 КоАП РФ, как совершенного должностным лицом, дана, верно. Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ не нарушены.

Наказание Кравченко О.И. за содеянное мировым судьей назначено справедливо, в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренной санкцией ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ для должностных лиц. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, безусловно влекущих отмену либо изменение обжалуемого постановления от 5.11.2013 года, мировым судьей не допущено.

При изложенных выше обстоятельствах суд полагает, что оснований для изменения либо отмены обжалуемого Кравченко О.И. постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка №<данные изъяты> Л.Д.В. от 5 ноября 2013 года о признании Кравченко О.И. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей оставить без изменения, а жалобу Кравченко О.И. – без удовлетворения.

Данное решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Судья: Степалин А.В.