Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-9/2020 (5-888/2019;) от 17.12.2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Усть-Лабинск                            «09» января 2020 года

Судья Усть-Лабинского районного суда    Краснодарского края Колойда А.С.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении                Каримовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Каримовой Е.Н., № года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, работающей главным специалистом отдела по вопросам работы городского хозяйства администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>;

УСТАНОВИЛ:

Каримова Е.Н. совершила невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района выдавалось предписание от 02 августа 2019 №Н-l, в срок до 28 октября 2019 года провести мероприятия по устранению загрязнения почвы на земельном участке с кадастровым номером 23:35:0541001:382.

Согласно Письму Росприроднадзора от 23.05.2012 № ВК-03-03-36/6231 «Об актуализации Методических рекомендаций, направленных письмом Росприроднадзора от 14.11.2011 № ВК-03-03-36114757», порча и уничтожение плодородного слоя почвы - частичное или полное разрушение почвенного покрова в результате умышленных или неосторожных действий, а также вследствие непринятия мер по предотвращению негативных последствий, вызванных антропогенными и природными факторами, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозможно либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» отобраны пробы почва на загрязненном участке с кадастровым номером 23:35:0541001:382 на определение содержания загрязняющих веществ (проба №499- граница загрязнения, глубина отбора 0-0,02 м); составлен протокол (акт) отбора (измерений) проб почвы от 26.11.2019г. № 114.

ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» предоставлен протокол испытаний (измерений) проб почвы от 04.12.2019г. № 114п, а также экспертное заключение по результатам испытаний от 04.12.2019г. № 319, в соответствии с которым на земельном участке с кадастровым номером 23:35:0541001:382 прилегающий к оз. Копытко вдоль ул. Октябрьской г. Усть-Лабинск установлено:

- пробе № 499 концентрация азота аммонийного превышает фоновый показатель (проба № 498) в 1,03 раза;

- пробе № 499 концентрация азота нитритного превышает фоновый показатель (проба № 498) в 1,2 раза.

На земельном участке с кадастровым номером № прилегающий к оз. Копытко вдоль ул. Октябрьской г. Усть-Лабинск допущено загрязнение почв в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв загрязненными грунтами.

В ходе проведенной проверки было установлено, что Предписание № 07-29-147-Н-1 от 02.08.2019 г. не исполнено.

В судебном заседании Каримова Е.Н. свою вину признала и пояснила, что она состоит на должности главного специалиста отдела по вопросам работы городского хозяйства администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района. В её должностные обязанности входит регулирование жилищно-коммунального хозяйства и строительства. Действительно, было получено предписание № 07-29-147Н-l об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 02.08.2019 г. Однако, данное предписание не было выполнено в установленный срок.

В судебное заседание Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причины не явки суду не известны.

Исследовав представленные материалы, выслушав Каримову Е.Н., суд приходит к следующему.

Согласно распоряжению № 91-рл от 15.11.2018 г. администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района Каримова Е.Н. назначена на должность главного специалиста отдела по вопросам работы городского хозяйства администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района.

В соответствии с п. 1.3 Должностной инструкции, в обязанности Каримовой Е.Н. входит регулирование жилищно-коммунального хозяйства и строительства.

Согласно п.1.4 Должностной инструкции, вид профессиональной деятельности: осуществление муниципального жилищного контроля, организация благоустройства территории городского поселения.

02.08.2019 г. Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Администрации Усть-Лабинского городского поселения было выдано предписание № 07-29-147Н-l, согласно которому необходимо было провести мероприятия по устранению загрязнения почвы на земельном участке с кадастровым №, срок выполнения предписания – 28.10.2019 г.

На основании распоряжения от 28 февраля 2019 г. № 01-04-20/15 Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея была проведена проверка в отношении Администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района.

В ходе проверки были выявлены несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям (с указанием положений (нормативных) правовых актов нет, выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (с указанием реквизитов выданных предписаний): от 02 августа 2019 № 07-29-147Н-l.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» отобраны пробы почва на загрязненном участке с кадастровым номером № на определение содержания загрязняющих веществ (проба №499- граница загрязнения, глубина отбора 0-0,02 м); составлен протокол (акт) отбора (измерений) проб почвы от 26.11.2019г. № 114.

ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» предоставлен протокол испытаний (измерений) проб почвы от 04.12.2019г. № 114п, а также экспертное заключение по результатам испытаний от 04.12.2019г. № 319, в соответствии с которым на земельном участке с кадастровым номером 23:35:0541001:382 прилегающий к оз. Копытко вдоль ул. Октябрьской г. Усть-Лабинск установлено:

- пробе № 499 концентрация азота аммонийного превышает фоновый показатель (проба № 498) в 1,03 раза;

- пробе № 499 концентрация азота нитритного превышает фоновый показатель (проба № 498) в 1,2 раза.

На земельном участке с кадастровым номером № прилегающий к оз. Копытко вдоль ул. Октябрьской г. Усть-Лабинск допущено загрязнение почв в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв загрязненными грунтами.

В ходе проведенной проверки было установлено, что Предписание № 07-29-147-Н-1 от 02.08.2019 г. не исполнено.

Вина Каримовой Е.Н. так же подтверждается:

- протоколом № 03-54-859Н об административном правонарушении от 10.12.2019 г., с которым Каримова Е.Н. была ознакомлена, от дачи объяснений отказалась (л.д. 7-12);

- уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 09.12.2019 г. (л.д. 21-24);

- должностной инструкцией главного специалиста отдела по вопросам работы городского хозяйства администрации Усть-Лабинского городского поселения Усть-Лабинского района (л.д. 13-20);

- актом проверки № 03-54-171-Н от 09.12.2019 г. (л.д. 25-30).

Таким образом, судья приходит к выводу о виновности Каримовой Е.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности Каримовой Е.Н., которая ранее не привлекалась к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, отсутствие наступления тяжких последствий, финансовое положение должностного лица, судья признает исключительными и считает возможным назначить минимальный размер административного штрафа.

При таких обстоятельствах суд считает возможным назначить Каримова Е.Н. по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ с применением положений ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей, которое будет соответствовать принципам справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Каримову Е.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель платежа: Южное ГУ Банка России г.Краснодар

Расчетный счет: 40101810300000010013

Лицевой счет: 04181780460

ИНН 2309089375

КПП 230901001

КБК 04811625050016000140

ОКТМО 03657000

Срок предъявления к исполнению один год.

Судья      подпись             А.С. Колойда

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья                                 А.С. Колойда