Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-446/2016 от 24.11.2016

Р Е Ш Е Н И Е

г. Сызрань 07.12.2016 г.

Судья Сызранского городского суда Самарской области: Новичкова И.А.,

с участием :

-представителя ООО «УК «Центр»: Караева Е.С. по доверенности,

-представителей КЖКХ Администрации г.о. Сызрань: Венидиктовой М.А. и Хасановой С.И.

рассмотрев материал №12-368/16 с апелляционной жалобой представителя КЖКХ Администрации г.о. Сызрань Хасановой С.И. на постановление мирового судьи судебного участка № *** судебного района города Сызрани Самарской области Лебедевой Н.В. от 02.10.2016 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО УК «Центр» по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА :

Постановлением мирового судьи судебного участка № *** судебного района г.Сызрани Самарской области от 16.08.2016 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО УК «Центр», прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе представитель КЖКХ Администрации г.о. Сызрань Хасанова С.И. просит отменить вышеназванное постановление, в обоснование чего указала, что оно вынесено с существенным нарушением норм материального и процессуального права и мировым судом сделаны неправильные выводы. В соответствии со ст. 36 ЖК РФ, постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № ***, в состав общего имущества многоквартирного дома включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электроэнергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с п.8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электроэнергии, а так же другого электрооборудования, расположенного на этих сетях. Мировым судом не учтено, что индивидуальные приборы учета электроэнергии расположены внутри квартир, соответственно часть электрического кабеля от ВРУ до каждого индивидуального прибора учета, расположенного внутри квартиры, входит в состав общедомового имущества. Кроме того, электрический кабель, входящий в состав общедомового имущества, проходит внутри квартир, что подтверждается фотоматериалами и копиями листов технического паспорта на многоквартирный <адрес>-А по <адрес> дома (1 и 2 эт.). В соответствии с п.3.1.2 Договора № *** управления многоквартирным домом от 25.06.2014г., управляющая организация обязана оказывать услуги, выполнять работы надлежащего качества по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме согласно Перечню работ и услуг к настоящему договору. Надлежащее содержание общего имущества должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, муниципального имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ. Согласно перечню работ и услуг (раздел № *** к договору № *** управления многоквартирным домом от 25.06.2014г.) управляющая организация обязана проводить технические осмотры и устранение незначительных неисправностей в системах вентиляции, дымоудаления, электрических устройств. Проведение указанных осмотров является услугой (работой), оказываемой управляющей организацией в рамках договора управления. Таким образом, обязанность и проведение ревизии (осмотров) разводящего общего электрического кабеля по квартирам после ВРУ до каждого индивидуального прибора учета, расположенного внутри квартир, установлена условиями договора № *** управления многоквартирным домом от 25.06.2014г. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. № ***, сведения об оказании услуг и выполнение работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, отражаются в актах, составляемых по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства и являются составной частью технической документации многоквартирного дома. Форма акта приемки оказания услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме утверждена Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.10.2015г. №761/пр. Акт обследования электрического кабеля от ВРУ в местах общего пользования до индивидуальных приборов учета электроэнергии в квартирах жильцов, проведенного ООО УК «Центр» 12.05.2016г. по форме, утвержденной Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.10.2015г. № ***/пр, управляющей организацией не представлен, что является подтверждением неисполнения предписания об устранении нарушений № *** от 04.05.2016г. Кроме того, данный факт подтверждается актом комиссионного обследования от 31.08.2016г. Согласно акта проверки № *** от 04.05.2016г., учитывая, что индивидуальные приборы учета электрической энергии расположены внутри квартир и, соответственно, часть электрического кабеля входит в состав общедомового имущества, выявлено ненадлежащее состояние указанного кабеля в квартирах № *** и № *** в <адрес>-А по <адрес> дома, а так же многочисленные самовольные подключения дворовых сараев и построек, что является нарушением п.п. «е» п. 35 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011г., согласно которого потребитель не вправе несанкционированно подключать оборудование потребителя к внутридомовым инженерным системам или к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения напрямую или в обход приборов учета, вносить изменения во внутридомовые инженерные системы. Данный акт подписан инженером ПТО ООО УК «Центр». В соответствии с п. 5.6.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003г. № ***, эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями. В соответствии с п. 5.6.2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003г. № ***, организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей. В соответствии с п. 5.6.6 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003г. № ***, организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны принимать меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима её функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры. В нарушение указанных пунктов Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003г. № ***, а так же условий договора № *** управления многоквартирным домом от 25.06.2014г., управляющая организация не провела должным образом обследование электрического кабеля, входящего в состав общедомового имущества, а так же не приняла меры по пресечению несанкционированного подключения. Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Предписание является законным и обоснованным, так как его неисполнение является следствием выявленных нарушений обязательных требований Правил и норм технической эксплуатации. Мировой суд не принял во внимание и не проанализировал обязанности управляющей компании по содержанию и текущему ремонту многоквартирного дома, закрепленные в договоре № *** управления многоквартирным домом от 25.06.2014г. и в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № ***. Вынесенное юридическому лицу ООО УК «Центр» предписание – это результат ненадлежащего управления жилищным фондом многоквартирного дома управляющей организацией, что, в том числе, подтверждается обращением к Главе Администрации г.о. Сызрань.

В судебном заседании представители КЖКХ Администрации г.о. Сызрань Венедиктова М.А. и Хасанова С. И. поддержали жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель ООО УК «Центр» Караев Е.С. считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, <адрес>-А по <адрес> дома г. Сызрани является аварийным и жильцы жалуются на то, что их не переселяют, электропроводка, в целом, находится в исправном состоянии, предписание КЖКХ фактически исполнено, заменен необходимый участок электрокабеля, просит жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив представленные материалы, заслушав стороны, проверив доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Согласно материалам дела, <дата> по результатам внеплановой выездной проверки дома по <адрес> г. Сызрани, проведенной на основании заявления граждан, инспектором сектора МЖК КЖКХ Администрации г.о. Сызрань Хасановой С.И. в адрес ООО УК «Центр» было выдано предписание № *** «выполнить ревизию разводящего общего кабеля по квартирам после ВРУ, при необходимости заменить неисправные участки», срок выполнения предписания установлен до <дата>.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от <дата> № *** и.о. руководителя ФИО1 ФИО6, ведущим специалистом сектора муниципального жилищного контроля Комитета КЖКХ Хасановой С.И. была проведена проверка выполнения предписания № *** от <дата> по адресу г.Сызрань<адрес>

Согласно Акту проверки от <дата> № ***, предписание № *** от <дата> не выполнено.

По факту неисполнения данного предписания муниципальным жилищным инспектором сектора муниципального жилищного контроля Комитета КЖКХ Администрации г.о. Сызрань, в отношении ООО УК «Центр» составлен протокол № *** от <дата> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

<дата> мировым судьей судебного участка № *** судебного района <адрес> Самарской области, сделан вывод о том, что наличия в действиях ООО УК «Центр» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, должностным лицом МЖК КЖКХ Администрации г.о. Сызрань не доказано и в отношении указанного юридического лица производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

С выводами мирового судьи о том, что в рамках выполнения предписания № *** от 04.05.2016г. ООО УК «Центр» <дата> проведены работы по обследованию многоквартирного <адрес> г.Сызрани, по результатам которых установлено, что необходимо заменить неисправный участок электрического кабеля общего пользования от ВРУ в коридоре подъезда дома длиной два метра и <дата> электриком ООО УК «Центр» произведена замена электрического кабеля длиной 2,4 метра от ВРУ в коридоре общего пользования по указанному адресу, что подтверждается наряд-заданием от <дата>, нельзя согласиться.

Совершение указанных действий, не свидетельствует о том, что ООО УК «Центр» были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение в установленный срок предписания контролирующего органа, что, в свою очередь, не позволяет сделать вывод об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

При этом непосредственно предписание контролирующего органа ООО УК «Центр» не обжаловалось, с ходатайством о переносе срока устранения выявленных нарушений с указанием причин и принятых мер юридическое лицо не обращалось.

Доказательств того, что юридическое лицо предпринимало все меры для выполнения предписания, в том числе уведомило контролирующий орган о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не имеется.

Между тем, мировым судом не было принято во внимание, что, согласно техническому паспорту <адрес> г. Сызрани, индивидуальные приборы учета электроэнергии расположены внутри квартир, соответственно часть электрического кабеля от ВРУ до каждого индивидуального прибора учета, расположенного внутри квартиры, входит в состав общедомового имущества.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению предписания по устранению выявленных нарушений.

Как следует из диспозиции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает в том случае, если в установленный срок не было исполнено законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. С субъективной стороны правонарушение характеризуется только прямым умыслом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, федеральный судья

РЕШИЛА:

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № *** судебного района г.Сызрани Самарской области от <дата>, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «УК «Центр», прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ – отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в мировой суд.

Решение обжалованию не подлежит и вступает в законную силу со дня его вынесения.

Вступившие в законную силу постановление и решение по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.19 КоАП РФ.

Копия верна:

Федеральный судья: Новичкова И.А.