Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-566/2012 ~ М-241/2012 от 26.01.2012

2-566/12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2012г. г. Тамбов

Советский районный суд в составе

Судьи Липатовой Н.М.

При секретаре Гензелюк И.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шумилина В.И. и Фетисов С.В. к ГУ МЧС России по Тамбовской области о признании незаконным решение жилищной комиссии ГУ МЧС России по Тамбовской области о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий ГУ МЧС России по Тамбовской области, признании права на получение государственного жилищного сертификата.

УСТАНОВИЛ:

В суд обратились Шумилина В.И. и Фетисов С.В. с иском ГУ МЧС России по Тамбовской области о признании незаконным решение жилищной комиссии ГУ МЧС России по Тамбовской области о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий ГУ МЧС России по Тамбовской области, признании права на получение государственного жилищного сертификата.

В заявлении указав, что он, Шумилина В.И., прослужил в Государственной противопожарной службе МЧС России с выслуга лет в ГПС составляет , с общей выслугой лет в календарном исчислении . Фетисов С.В. также указал, что он прослужил в МЧС , с общей выслугой

На основании решения жилищной комиссии ГУ МЧС России по Тамбовской области от истцы были признаны нуждающимся в жилых условиях и был принят в очередь с составом семьи у Шумилина из двух человек, а у Фетисова из трех человек на улучшение жилищных условий при ГУ МЧС России по Тамбовской области.

Приказом ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тамбовской области от 21.04.2010г. № 85-нс Шумилина В.И. был уволен с должности начальника караула пожарной части № 13 государственного учреждения «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Тамбовской области» из Государственной противопожарной службы МЧС России по Тамбовской области по п. «е» ч.1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, т.е. по сокращению штатов. Приказом ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тамбовской области от 4.04.2011г. № 33-нс Фетисов С.В. также был уволен из пожарной части государственного учреждения «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Тамбовской области» по тем же основаниям.

На основании решения жилищной комиссии ГУ МЧС России по Тамбовской области от истцы были сняты с учета и исключены из списка нуждающихся в улучшение жилищных условий при ГУ МЧС России по Тамбовской области в связи со своим увольнением и с тем обстоятельством, что они, Шумилина и Фетисова, были приняты на жилищный учет после 1 т.е. после вступления в силу Жилищного кодекса РФ.

Определением Советского районного суда г.Тамбова от два дела обьеденены в одно производство.

В судебном заседании истцы Шумилина В.И. и Фетисов С.В. исковые требования поддержали и пояснили, что решение жилищной комиссии ГУ МЧС от . они считают незаконным и необоснованным, поскольку в соответствии с п.п. «а» п.5 Правил выпуска и реализации Государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г.г., 2011-2015годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. № 153 ( с изменениями от 15.10.2007г., 10.04.2008г., 8.05.2009г., 21.12.2009г., 12.07.2011г., в редакции постановления Правительства РФ от 12.07.2011г. № 561) право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан РФ: сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержащиеся за счет федерального бюджета и увольняемые со службы по достижению ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более. В связи с вышеизложенным истец считает его права на получение государственного жилищного сертификата нарушенными и просит удовлетворить.

Ответчик представитель ГУ МЧС России по Тамбовской области Куликова И.В. исковые требования истцов не признала и пояснила, что считает, решение жилищной комиссии ГУ МЧС России по Тамбовской области от законным и обоснованным, т.к. данные работники утратили право проживания в служебном помещении. В настоящее время ГУ МЧС России по Тамбовской области не осуществляет учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, данные функции переданы ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения». В соответствии с Постановлением Правительства от 21.03.2006г. № 153 истцы имели право на получение жилищного сертификата только в том случае, если они признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставлены на учет, а поскольку данные сотрудники были уволены, то свое право на служебное жилье они утратили.

Выслушав истцов, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что истец Фетисов С.В. проходил службу в Главном управлении МЧС России по . Был поставлен на учет ( протокол в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с семьей в составе три человека – он, жена, сын.

При этом изъявил желание о включении его и семьи в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2002-2010 годы»

Приказом начальника Главного управления МЧС России по был уволен по сокращению штатов. Выслуга лет на этот момент составляла в календарном исчислении 25 лет 03 месяца 23 дня.

За весь период службы жильем обеспечен не был. Проживает по адресу семьей их трех человек- жена В, сын Ф ., в квартире, принадлежащей матери Фетисовой А.А., что подтверждается свидетельством о праве собственности от .

Решением жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Фетисов С.В. был снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях и исключен из списка нуждающихся в улучшении условий ГУ МЧС России по (протокол № по основании. Принятия на жилищный учет т.е. после вступления в силу ЖК РФ, введенного в действие ФЗ от 29.12.2004 г. №188-ФЗ « О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации

Шумилина В.И. служил в ГУ МЧС России с

В период службы на основании решения жилищной комиссии ГУ МЧС России по Тамбовской области от г. был признан нуждающимся и принят на учет в очередь в составом семьи из двух человек : истец, его дочь Я

. Шумилина В.И. уволен из ГУ МЧС России по Тамбовской области по сокращению штатов. На указанную дату выслуга лет составила 22 года 06 мес.26 дней. Решением Жилищной комиссии ГУ МЧС России по Тамбовской области от 18.11. 2011 г. Шумилина В.И. снят с учета и исключен из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с увольнением и по основанию принятия на учет после .е. после вступления в силу ЖК РФ. Основания постановки на учет в качестве нуждающихся в жилье, состав семьи, не обеспеченность жильем до настоящего времени, ответчики не оспаривают.

В соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы « Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», федеральной целевой программы «Жилище на 2002-2010 г.г,2011-2015 г.г право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации : сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержащиеся за счет федерального бюджета и увольняемые со службы по достижению ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянии здоровья, или в связи с организационно-штатным мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Для получения государственного сертификата правовое значение имеет только факт нахождения на учете и нуждаемости в улучшении жилищных, вне зависимости от продолжения службы или увольнения по сокращению штатов.

Судом установлено, что Правила ведения учета военнослужащих и сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. №1054 определяют осуществление территориальными органами управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации получение жилых помещений, нуждающимися в улучшении жилищных условий в избранное постоянном месте жительства, в том числе лиц уволенных по сокращению штатов. По настоящему делу это Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тамбовской области.

Из этого следует, что решение жилищной комиссии о постановке на учет истцов в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, соответствует нормам вышеназванных правил, не противоречит Жилищному кодексу Российской Федерации.

Доводы ответчика о том, что после введения в действие Жилищного кодекса Российской федерации учет нуждающихся в жилье передан в ведение органов местного самоуправления, а в Управлении ведется учет лишь лиц, нуждающихся в служебных помещениях, противоречат нормам действующего законодательства.

Суд не принимает доводы ответчиков о том, что истцы утратили основания для получения жилого помещения в соответствии с п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ, что учетные дела истцов как участников подпрограммы к ответчикам не поступали, что правовой статус истцов не соответствует требованиям закона, предъявляемым при реализации права на получение государственного жилищного сертификата.

В данном споре указанная норма ЖК РФ не применима, поскольку истцы и члены их семей жилыми помещениями не обеспечены, а ГУ МЧС России по Тамбовской области обязано вести учет граждан, подлежащих увольнению и не обеспеченных жильем

Кроме того, Правила не предусматривают оснований, указанных в решении о снятии истцов с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Суд считает, что истцы относятся к категории граждан, перед которыми государство обязано исполнять обязательства по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета. Установлено, что истцам в период службы сертификат выдан не был, и они с семьями имеет право состоять на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях и после увольнения со службы, и быть обеспеченными сертификатами.

В суде установлено, что в системе МЧС России было создано Федеральное казенное учреждение « Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», сокращенное наименование – ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России», на которое возложены функции уполномоченного органа МЧС России по жилищному обеспечению сотрудников федеральной противопожарной службы.

Указанное учреждение осуществляет следующие виды деятельности : постановка на учет и ведение учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы, подлежащих обеспечению государственными жилищными сертификатами с последующей их выдачей. ( п.2.1. Устава)

На основании чего принятие сотрудников государственной противопожарной службы МЧС России в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется не органом местного самоуправления, а Главным Управлением МЧС России по Тамбовской области, а в настоящее время – ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России»

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признании я права, восстановления положения, существующего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения

Учитывая, что обеспечение жильем сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России осуществляется в соответствии с федеральным законодательством за счет федерального бюджета и истцы были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, действия ответчика по исключению истцов из списков военнослужащих и сотрудников ГУ МЧС России по Тамбовской области, не имеющих жилья и нуждающихся в улучшении жилищных условий, противоречат требованиям закона Оснований для снятия истцов с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусмотренных действующим законодательством, не имеется.

В связи с изложенным, обжалуемое решение жилищной комиссии не соответствует закону и подлежит отмене.

Истцы Шумилина В.И., Фетисов С.В. с членами семьи подлежат восстановлению в очереди на получение жилья., право на включение в состав участников подпрограммы.

Суд считает возложить на ответчика ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» выдать Фетисов С.В. в составом семьи три человека, Шумилина В.И. с составом семьи два человека жилищные сертификаты.

С учетом необходимости планирования федеральным органом денежных средств на ГСЖ истцам, суд считает возможным определить ответчику время в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Суд принимает во внимание, что часть сотрудников ГУ МЧС России по Тамбовской области, принятых также как и истцы на очередь на получение ГСЖ, в настоящее время получили ГЖС в марте 2010 г.(Ранчин А.В.,Бодров В.В.).

Кроме того, решением Советского районного суда г.Тамбова от14 мая 2012 г., оставленным без изменения апелляционной инстанцией, удовлетворены аналогичные исковые требования Попова С.В..

Исходя из выше указанного, с целью восстановления прав истцов, суд приходит к выводу, что их исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение жилищной комиссии Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тамбовской области от о снятии Шумилина В.И., Фетисов С.В. с учета нуждающихся в жилых условий признать незаконным. Восстановить Шумилина В.И. и Фетисов С.В. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий при ГУ МЧС России по Тамбовской области и признать за ними право на получение государственного жилищного сертификата.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» выдать Шумилина В.И. с семьей в составе семьи два человека, Фетисов С.В. с семьей в составе три человека государственный жилищный сертификат в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский облсуд через райсуд в течение месяца.

Судья:                                     Липатова Н.М.

Решение в окончательной форме изготовлено: 1 октября 2012г.

Судья:                                     Липатова Н.М.