Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-148/2017 ~ М-123/2017 от 06.04.2017

Дело № 2-148/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Петухово                                      23 мая 2017 года                     

Петуховский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Александровой О.В.,

при секретаре Гладковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Петуховского района Курганской области в интересах Карпова С.В. к Администрации Петуховского района Курганской области о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петуховского района обратился с иском к Администрации Петуховского района Курганской области, просит обязать администрацию Петуховского района предоставить Карпову С.В. по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение на территории г.Петухово Петуховского района Курганской области соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м, приобретенное за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность. В обоснование иска указал, что Карпов С.В., дд.мм.гггг относится к категории лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать – К.Л.И. умерла дд.мм.гггг отец – К.В.И. умер дд.мм.гггг. В настоящее время Карпов С.В. жилья не имеет, состоит на учёте в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

Истец Карпов С.В. в судебном заседании исковые требования прокурора Петуховского района о предоставлении ему жилого помещения поддержал в полном объеме. Пояснил, что намерен с семьей проживать в г.Петухово, в <адрес> они живут временно. Зарегистрирован он в жилье, которое принадлежит его сестре.

Представитель истца и.о.прокурора Петуховского района Курганской области Абкадыров А.А. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Петуховского района Акопян Р.М. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора Петуховского района в части предоставления жилого помещения соответствующего социальным и санитарно-техническим нормам, общей площадью в размере не менее 18 кв.м., а не квартиры. Считает, что закон не определяет вид предоставляемого благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Департамента образования и науки Курганской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия, разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия, разрешение спора оставил на усмотрение суда, поскольку считают, что принятие судебного акта по данному делу, не повлияет на права и законные интересы Главного управления.

Представитель третьего лица Финансового управления Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица МКУ «Управление по делам образования, молодежи, культуры и спорта Администрации Петуховского района» Глебездова Т.А., действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора поддержала в полном объеме.

Суд, с учётом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц на основании ст.167 ГПК РФ.

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами «ж», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, закреплены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Установлено, что Карпов С.В., дд.мм.гггг года рождения, имеет статус лица, на которого распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом № 159 от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно свидетельству о заключении брака I№ от дд.мм.гггг Карпов С.В. вступил в брак с К.И.А.

Мать Карпова С.В. – К.Л.И. умерла дд.мм.гггг (свидетельство о смерти № от дд.мм.гггг г.), отец – К.В.И.. умер дд.мм.гггг (свидетельство о смерти № от дд.мм.гггг.).

По постановлению Администрации Петуховского района № от 22.06.2005 «Об установлении попечительства над несовершеннолетним», Карпову С.В. назначена попечителем Л.Н.В.

Согласно аттестату об основном общем образовании № от дд.мм.гггг г., Карпов С.В. закончил обучение в МКОУ «Петуховская средняя общеобразовательная школа № 3».

Согласно диплому о среднем профессиональном образовании № от дд.мм.гггг закончил обучение в ФГБОУ ВПО «Курганская государственная академия имени Т.С. Мальцева» по специальности электрификация и автоматизация сельского хозяйства.

Карпов С.В. зарегистрирован по адресу: <адрес> Супруга Карпова (Калягина) И.А. зарегистрирована по адресу: <адрес>

Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 45/100/001/2017-33992 от 24.04.2017, собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> является К.Е.В..

Из уведомлений об отсутствии запрашиваемых сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 45/100/001/2017-19973 от 17.03.2017, № 45/094/070/2017-3647 от 28.04.2017 следует, что Карпов С.В. в собственности жилья не имеет.

Нанимателем жилого помещения по договору социального найма Карпов С.В. не является, что подтверждается ответом главы Садоводского сельсовета Макушинского района №40 от 24.04.2017.

Приказом №2 от 03.02.2014 г. по МКУ «Управление по делам образования, молодежи, культуры и спорта Администрации Петуховского района» Карпов С.В. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Петуховского района Курганской области по договорам найма специализированного жилого помещения.

Карпова (Калягина) И.А. в собственности жилья не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии запрашиваемых сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 45/100/001/2017-33991 от 24.04.2017 г., № 45/094/070/2017-3648 от 28.04.2017.

Из ответа главы Садоводского сельсовета Макушинского района №40 от 24.04.2017 следует, что нанимателем жилого помещения по договору социального найма Карпова (Калягина) И.А. не является, проживают в квартире принадлежащей К.Е.В..

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что истец до настоящего времени жильём не обеспечен, своего жилья в собственности не имеет. Нуждаемость Карпова С.В. в жилом помещении сторонами не оспаривалась.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей» детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п.1 ст. 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» гражданам категории «дети-сироты», соответствующим установленным требованиям, органом исполнительной власти Курганской области, уполномоченным осуществлять управление государственным имуществом Курганской области, в порядке, установленном законодательством Курганской области, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме граждан категории «дети-сироты», достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п.2 ст. 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Курганской области в соответствии с федеральным законодательством.

Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область.

Пунктом 3 Порядка определено, что при достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, исполняющий переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, лицу из числа детей-сирот, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Таким образом, федеральное законодательство и законодательство Курганской области предусматривают обеспечение жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.

В соответствии с переданными муниципальному образованию государственными полномочиями по опеке и попечительству и пункту 3 статьи 31 Закона Курганской области от 05.10.2007 г. № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» администрацией Петуховского района Курганской области сформирован список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Петуховского района. В данный список включен истец Карпов С.В.

Таким образом, истец соответствует, установленным условиям для обеспечения его жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения, в связи с чем, Карпов С.В., как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

Решением Петуховской городской Думы от 21.05.2009 г. № 323, Решением Петуховской городской Думы от 23.12.2015 №61 «О внесении изменений в Решение Петуховской городской Думы от 21.05.2009 г. № 323» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде города Петухово в размере 18 кв.м, общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

В соответствии с п.8 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 3-1 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (в ред. Закона Курганской области от 29.12.2015 № 134), предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Данным законом, Законом Курганской области от 28.11.2014 № 87 «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» предусмотрено выделение субвенций в 2015 году органам местного самоуправления на обеспечение жилыми помещениями граждан категории «дети - сироты и дети, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ч.3 ст.20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Статья 86 БК РФ устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

По сведениям МКУ «Финансовый отдел Администрации Петуховского района» от 11.08.2016 в 2015 году Законом Курганской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» № 87 от 28.11.2014 г., с учетом внесенных изменений, бюджету Петуховского района предусмотрена финансовая помощь на обеспечение жильем детей-сирот: субвенция на однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета в сумме 1018880 руб. Средства в сумме 1018880 руб. поступили в бюджет Петуховского района из областного бюджета на приобретение жилья детям-сиротам и были перечислены МКУ «Управление по делам образования, молодежи, культуры и спорта Администрации Петуховского района» для приобретения жилья детям - сиротам.

Законом Курганской области от 29.12.2015 г. № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» изменен ранее действующий порядок по предоставлению органам местного самоуправления материальных ресурсов для выполнения переданных им субъектом Российской Федерации государственных полномочий по опеке и попечительству, в частности - по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Так, в соответствии с п.3 ст.8 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288 «О наделении органом местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность.

Порядок приобретения и передачи в собственность муниципальных образований, которым переданы отдельные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, жилых помещений регламентирован Законом Курганской области № 288, в п.3 ст.8 которого указано, что порядок определения материальных ресурсов, необходимых для осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями и подлежащих передаче в муниципальную собственность, определяется согласно приложению 13 к настоящему закону.

В целях своевременной реализации права Карпова С.В. на обеспечение жильем, суд считает необходимым возложить на Администрацию Петуховского района обязанность по предоставлению Карпову С.В. благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенного жилого помещения, расположенного на территории города Петухово Петуховского района Курганской области, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., приобретенного за счет средств бюджета Курганской области и переданного в муниципальную собственность.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Петуховского района Курганской области удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Петуховского района Курганской области предоставить Карпову С.В., дд.мм.гггг года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории города Петухово Петуховского района Курганской области, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Петуховский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2017 года в 15 час. 30 мин.

Судья               О.В. Александрова

Решение вступило в законную силу 27.06.2017 г., не обжаловалось.