Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2237/2019 ~ М-2282/2019 от 21.10.2019

УИД: 66RS0009-01-2019-003117-18                    КОПИЯ                РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2019 года                         город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Горюшкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Деевой О.С.,

с участием: старшего помощника прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области Эдилова А.Ю.,

истца Газиевой Р.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2237/2019 по иску прокурора Ленинского района города Нижнего Тагила в интересах Газиевой Рафилы Файзрахмановны к Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности привести жилое помещение в состояние пригодное для проживания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района города Нижнего Тагила в интересах Газиевой Р.Ф. обратился в суд с иском к Администрации города Нижний Тагил, в котором просит признать бездействие Администрации города Нижний Тагил по приведению жилого помещения, расположенного по адресу: город ФИО1, <адрес> в состояние пригодное для постоянного проживания, незаконным; возложить на Администрацию города Нижний Тагил обязанность по приведению в срок не позднее 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, жилого помещения, расположенного по адресу: город ФИО1, <адрес>70 в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, пожарной безопасности, техническими нормами и правилами, путем: замены оконных конструкций в квартире; установки электровыключателей; замены электропроводки; укладки нового напольного покрытия (линолеума) во всей квартире; установки плинтусов по всей квартире; установки дверных коробок и дверей на кухне, в ванную, в комнату, в кладовку; установки новой входной двери; установки ванной, смесителя, умывальника; установки нового унитаза; установки раковины на кухне; установки газовой плиты; установки индивидуальных приборов учета холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и электроэнергии; оклейки обоев по всей квартире.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка доводов обращения Газиевой Р.Ф., обжалующей бездействия должностных лиц Администрации города ФИО1, выражающихся в отказе проведения ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: г. ФИО1, <адрес> предоставленного заявителю на основании договора социального найма жилого помещения от 17.05.2019 № 22. Проведенной проверкой установлено следующее. 19.06.2019 заявитель в связи с невозможностью проживания обратилась с письменным обращением в Администрацию города Нижний Тагил о необходимости проведения капитального ремонта жилого помещения расположенного по вышеуказанному адресу, оборудованию жилого помещениями необходимыми сантехническими элементами - унитазом, ванной, раковиной в ванной комнате и раковиной на кухне и т.д. Из содержания ответа от 17.07.2019 исх. № 05-05-15/2962 Администрации города Нижний Тагил следует, что 23.04.2019 заявителю выдан смотровой талон, последняя выразила согласие на вселение и предлагается расторгнуть договор социального найма в случае отсутствия желания проживать в жилом помещении. На момент подписания акта приема-передачи заявителем высказывались претензии относительно состояния жилого помещения, при этом было даны устные обещания о приведении жилого помещения в состояние пригодное для постоянного проживания в ближайшее время. При этом, подписание акта приема-передачи представляется вынужденным, отказ в его подписании исключает возможность заключения договора найма и реализацию заявителем, предусмотренного Конституцией РФ права на жилище. Согласно п.п. а) п. 4 договора социального найма от 17.05.2019 № 22 заявителю должно быть передано пригодное для проживания жилое помещение, в котором произведен текущий ремонт. При подписании акта приема-передачи указанной квартиры в присутствии свидетелей и представителей ответчика, истец отметила недостатки передаваемой квартиры. Вместе с тем, со стороны представителей наймодателя были даны обещания о проведении ремонта квартиры в ближайшее время. В обязанности наймодателя в силу п. 5 договора входит передача нанимателю по акту в течение 10 дней со дня подписания настоящего договора свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям. Между тем, как было установлено выездной проверкой (акт проверки от 10.10.2019), проведенной прокуратурой района с привлечением должностных лиц Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области принятые на себя обязательства по договору социального найма жилого помещения перед заявителем надлежащим образом не выполнены, и после предоставления жилого помещения, проверкой установлено, что жилое помещение, предоставленное по договору социального найма не отвечает требованиям, санитарно-эпидемиологического законодательства, пожарной безопасности, техническим нормам и правилам, требуется проведение текущего ремонта. Как следует из содержания акта, на момент проверки выявлены нарушения обязательных требований Жилищного кодекса Российской Федерации; Правил и норм технической эксплуатации жилфонда, утв. Постановлением Госстроя от 27.09.2003 г. № 170, а именно: местами отсутствует остекление оконных конструкций в квартире; по квартире отсутствуют электровыключатели; электропровода на скрутках в квартире; отсутствует линолеум в ванной комнате и на кухне, в коридоре, в комнате линолеумное покрытие имеют щели, отклеивание, линолеум изрядно изношен; отсутствуют плинтуса по квартире; на кухне оконная рама рассохлась, наблюдается перекос, разрушение окраски оконных переплетов;

в комнате наблюдается разрушение окраски оконных переплетов; наблюдается промерзание филенок в балконной двери, щели; в квартире отсутствуют: дверная коробка в комнату, в кладовку; в квартире сломана дверная коробка в ванной комнате; входная дверь в квартиру находится в неудовлетворительном состоянии: отсутствует окраска, щели; в ванной комнате отсутствует ванна, смесители, умывальник; унитаз находится в не рабочем состоянии; наблюдаются подтеки, ржавчина на канализационной трубе в ванной комнате; по квартире на стенах отсутствуют обои; на стенах наблюдается отслоение штукатурного, окрасочного слоя на кухне; отсутствует вентиляционная решетка у вентиляционного канала на кухне. Таким образом, до передачи жилого помещения в пользование заявителю текущий ремонт в квартире не проводился. Согласно буквальному толкованию условий договора, ответчик должен был передать заявителю не только пригодное для проживания жилое помещение, но и помещение, которое по своему состоянию отвечает необходимым требованиям для его использования по целевому назначению - для проживания. Вместе с тем, в момент заключения договора найма 17.05.2019 и подписания акта приема-передачи жилое помещение изначально было передано нанимателю со значительными дефектами, и только после передачи жилого помещения с проведенным в нем ремонтом обязанность по поддержанию жилого помещения в исправном состоянии в будущем возлагается на нанимателя. Состояние переданного 17.05.2019 жилого помещения полностью исключает его использование по целевому назначению в целях проживания. Учитывая изложенное, предоставленное органом местного самоуправления по договору социального найма жилое помещение, не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Это нарушение препятствует реализации прав нанимателя, предусмотренных положениями ст. ст. 61, 67 ЖК РФ.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Ленинского района гор. Нижний Тагил Эдилов А.Ю., предмет и основание заявленных исковых требований поддержал и просил удовлетворить.

Истец Газиева Р.Ф. в судебном заседании также исковые требования поддержала, указав, что решением суда на Администрацию города Нижний Тагил была возложена обязанность предоставить ей жилое помещение по договору социального найма. Решение суда фактически исполнялось два года. За это время ей несколько раз предлагались жилые помещения, которые были непригодны для проживания. Последней из предлагаемых явилась спорная квартира. Она согласилась на заключение договора в отношении указанной квартиры, только под тем предлогом, что ей сотрудники Администрации пообещали привести жилье в пригодное для проживания состояние. Она понимала, что лучшего жилья ей Администрация не предложит. Согласилась, в связи с тем, что нуждалась в жилье по социальному найму, с учетом длительного неисполнения решения суда. Когда она первый раз зашла в квартиру, жилье было все завалено мусором. Окно в комнате разбито. Входная дверь на замок не запиралась, и был свободный доступ в квартиру. Ванная отсутствовала, унитаз не работал.

Представитель ответчика Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явилась, направила в суд письменные возражения, которые приобщены судом к материалам дела, указав, что Закон распределяет бремя ремонта (капитальный и текущий) жилого помещения. Работы, относящиеся к текущему и капитальному ремонту, определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. № 170 (приложения № 7, 8).

В пункте 5 приложения № 7 к Правилам № 170 указан перечень работ, относящихся к текущему ремонту, в том числе в отношении оконных и дверных заполнений - смена и восстановление отдельных элементов (приборов) и заполнений.

Таким образом, из заявленных прокурором работ, только 3 вида работ относятся к капитальным - замена оконного и дверного блоков, установка приборов учета. Остальные работы относятся к текущему ремонту и должны осуществляться нанимателем за свой счет.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствии ответчика.

По ходатайству стороны истца в судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля ФИО3, который указал, что его матери было предоставлено по договору социального найма жилое помещение по адресу: город ФИО1, <адрес> Когда он впервые зашел в квартиру, она была вся в завалена хламом. Входная дверь не запиралась, он установил замок. Справить нужду, помыть руки в квартире невозможно, так как раковина и ванна отсутствует, унитаз забит. Также в квартире разбито окно. Газовая плита не работает. Обои отклеились. В таком виде квартиру передала Администрация, пообещав в последующем сделать в ней ремонт.

Заслушав сторону истца, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2); жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10).

Решением Ленинского районного суда города Нижний Тагил от 27.07.2017, вступившим в законную силу 07.12.2017, на Администрацию города Нижний Тагил возложена обязанность предоставить Газиевой Рафиле Файзрахмановне, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2, ФИО3 жилое помещение по договору социального найма жилой площадью не менее 15,6 кв. м.

Из решения суда также следует, что жилое помещение Газиевой Р.Ф. и членам её семьи должно быть предоставлено взамен ранее имеющегося у истца жилья, которое не было сохранено, в результате проведения в доме капитального ремонта.

В судебном заседании также установлено, что в целях исполнения решения суда 17.05.2019 между Администрацией города Нижний Тагил и Газиевой Р.Ф. был заключен договор социального найма № 22, предметом которого является однокомнатная квартира общей площадью 28, 2 кв.м., в том числе жилой 12, 3 кв.м., расположенная по адресу: город ФИО1, <адрес>.

Согласно акту приема передачи жилого помещения от 17.05.2019 Администрация города Нижний Тагил в лице начальника управления по учету и распределению жилья Администрации города ФИО4, передало, а, гражданин(ка) ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., принял (а), однокомнатную квартиру общей площадью 28,2 кв.метра, в том числе жилой площадью 12,3 кв. метра по адресу: Свердловская область, город ФИО1, <адрес> Квартира находятся в удовлетворительном состоянии, пригодном для постоянного проживания. Взаимных претензий у сторон не имеется.

Обращаясь в суд с настоящим иском, сторона истца указывает, что на момент передачи жилого помещения оно находилось в непригодном для проживания состоянии, нуждалось как в капитальном, так и текущем ремонте, чем нарушены права истца на получение жилья в удовлетворительном состоянии, пригодном для проживания. На момент рассмотрения гражданского дела жилье не отремонтировано.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с ч. 1 ст. 676 Гражданского кодекса РФ наймодатель обязан передать нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания.

Согласно акту от 10.10.2019, составленного в ходе выездной проверки прокурором Ленинского района и специалистом Департамента государственного жилищного и строительного надзора по Свердловской области на момент проверки выявлены нарушения обязательных требований Жилищного кодекса Российской Федерации; Правил и норм технической эксплуатации жилфонда, утв. Постановлением Госстроя от 27.09.2003 г. № 170, а именно: местами отсутствует остекление оконных конструкций в квартире; по квартире отсутствуют электровыключатели; электропровода на скрутках в квартире; отсутствует линолеум в ванной комнате и на кухне, в коридоре, в комнате линолеумное покрытие имеют щели, отклеивание, линолеум изрядно изношен; отсутствуют плинтуса по квартире; на кухне оконная рама рассохлась, наблюдается перекос, разрушение окраски оконных переплетов; в комнате наблюдается разрушение окраски оконных переплетов; наблюдается промерзание филенок в балконной двери, щели; в квартире отсутствуют: дверная коробка в комнату, в кладовку; в квартире сломана дверная коробка в ванной комнате; входная дверь в квартиру находится в неудовлетворительном состоянии: отсутствует окраска, щели; в ванной комнате отсутствует ванна, смесители, умывальник; унитаз находится в не рабочем состоянии; наблюдаются подтеки, ржавчина на канализационной трубе в ванной комнате; по квартире на стенах отсутствуют обои; на стенах наблюдается отслоение штукатурного, окрасочного слоя на кухне; отсутствует вентиляционная решетка у вентиляционного канала на кухне.

Сведения содержащиеся в акте подтверждены фототаблицей к акту.

Кроме того, сведения, изложенные в акте, подтверждаются фотоизборажениями представленными истцом в судебное заседание и показаниями свидетеля ФИО3

В силу п.4 договора найма наниматель обязан а) принять от Наймодателя по акту в срок, не превышающий 10 дней со дня подписания настоящего договора, пригодное для проживания жилое помещение, в котором проведен текущий ремонт, за исключением случаев, когда жилое помещение предоставляется во вновь введенном в эксплуатацию жилищном фонде (акт должен содержать только дату составления акта, реквизиты и стороны договора социального найма, по которому передается жилое помещение, сведения об исправности жилого помещения, а также санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем на момент подписания акта, дату проведения текущего ремонта, сведения о пригодности жилого помещения для проживания, подписи сторон, составивших акт);

В силу п.5 а) наймодатель обязан по акту в течение 10 дней со дня подписания настоящего договора свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям.

Таким образом, по условиям заключенного между сторонами договора Газиевой Р.Ф. должна была быть предоставлена квартира по договору социального найма в соответствии с нормами жилищного законодательства, то есть пригодная для проживания истца.

С учетом сведений изложенных в акте от 10.10.2019, показаний допрошенного в судебном заседании свидетеля, согласующихся с пояснениями истца и представленными ею фотоизображениями, суд приходит к выводу, что истцу была предоставлена квартира, состояние которой не соответствует установленным требованиям, что нарушает положения ст. 15 ЖК РФ и ст. 676 ГК РФ.

Сведения, содержащиеся в акте приема передачи жилого помещения от 17.05.2019, указывающие на то, что квартира находятся в удовлетворительном состоянии, пригодном для постоянного проживания, не могут быть приняты судом во внимание, так как данный акт составлен с существенными нарушениями, а именно: в силу подп. А) п.4 договора указанный акт должен содержать сведения об исправности санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в жилом помещении, об исправности самого жилого помещения на момент подписания акта, дату проведения текущего ремонта жилого помещения.

Вместе с тем, акт от 17.05.2019 таких обязательных сведений не содержит, что свидетельствует о том, что данный акт не может быть принят судом в качестве допустимого доказательства по делу.

Одновременно необходимо отметить, что доказательств проведения текущего ремонта в жилом помещении до передачи его истцу, стороной ответчика в судебное заседание не представлено.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора заявленных в интересах Газиевой Р.Ф.

В соответствии с ч. 2 ст. 65 Жилищного кодекса Российской Федерации, применяемой к отношениям по пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений, наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение, осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

В силу п. 3 и 4 ч. 3 ст. 67 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, проводить текущий ремонт жилого помещения.

Доводы возражений стороны ответчика о том, что на нем лежит лишь обязанность по проведению капитального ремонта жилого помещения, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку установленная ч. 3 ст. 67 ЖК РФ обязанность нанимателя по проведению текущего ремонта жилого помещения возникает только после передачи ему жилого помещения в надлежащем состоянии. В настоящем же судебном заседании установлено, что жилое помещение было передано истцу в непригодном для проживания состоянии.

Непринятие Администрацией г. Нижний Тагил мер по приведению жилого помещения в состояние пригодное для постоянного проживания нарушает жилищные права заявителя, а потому, является незаконным (статьи 2, 7 Закона Российской Федерации от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», пункты 1, 25 Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»).

Согласно статьям 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Предложенный прокурором срок исполнения обязанностей - в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, носит разумный характер.

Руководствуясь статьями 12, 194-199, 203, 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Ленинского района города Нижнего Тагила в интересах Газиевой Рафилы Файзрахмановны удовлетворить.

Признать бездействие Администрации города Нижний Тагил по приведению жилого помещения, расположенного по адресу: город ФИО1, <адрес> в состояние пригодное для постоянного проживания, незаконным.

Возложить на Администрацию города Нижний Тагил обязанность по приведению в срок не позднее 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, жилого помещения, расположенного по адресу: город ФИО1, <адрес> в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, пожарной безопасности, техническими нормами и правилами, путем: замены оконных конструкций в квартире; установки электровыключателей; замены электропроводки; укладки нового напольного покрытия (линолеума) во всей квартире; установки плинтусов по всей квартире; установки дверных коробок и дверей на кухне, в ванную, в комнату, в кладовку; установки новой входной двери; установки ванной, смесителя, умывальника; установки нового унитаза; установки раковины на кухне; установки газовой плиты; установки индивидуальных приборов учета холодного водоснабжения, горячего водоснабжения и электроэнергии; оклейки обоев по всей квартире.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 26.11.2019.

Председательствующий-                     Н.В. Горюшкина