Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-156/2016 от 15.03.2016

Дело № 12-№2016

РЕШЕНИЕ

              город Воронеж                                                                              12 апреля 2016 года

Судья Ленинского районного суда г.Воронежа Федотов И.С. (адрес суда: ул. Краснознаменная, д.2, г.Воронеж, Россия), с участием представителя ООО «<данные изъяты>», в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – Барышевой Ю.А. (доверенность в деле), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «<данные изъяты>» Гончарова Р.В. на постановление заместителя начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Воронежской области Мануковской Ирины Геннадиевны по делу об административном правонарушении №№ от 03.11.2015г,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Воронежской области Мануковской Ириной Геннадиевной по делу об административном правонарушении №№ от 03.11.2015г, ООО «<данные изъяты>», как юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор ООО «<данные изъяты>» Гончаров Р.В. 17.11.2015г. обратился в Коминтерновский районный суд г.Воронежа с жалобой, с просьбой признать незаконным и отменить обжалуемое постановление №№ от 03.11.2015г.

15.03.2016г в Ленинский районный суд г.Воронежа из Коминтерновского районного суда г. Воронежа на рассмотрение по подведомственности поступила указанная выше жалоба директора ООО «<данные изъяты>» Гончарова Р.В.

Учитывая, что постановление №№ от 03.11.2015г. было получено представителем ООО «<данные изъяты>» Барышевой Ю.А. 03.11.2015г (что подтверждается отметкой в постановлении о назначении административного наказания от 03.11.2015г.), а жалоба директора ООО «<данные изъяты>» на данное постановление направлено 13.11.2015г (согласно имеющегося в деле почтового конверта), поступила в адрес Коминтерновского районного суда г. Воронежа 17.11.2015г (согласно входящего штампа суда), суд приходит к выводу о том, что срок подачи жалобы не пропущен.

         Представитель Государственной инспекции труда в Воронежской области, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, не явился. Стороны не возражали о рассмотрении дела в его отсутствии.

          В судебном заседании представитель ООО «<данные изъяты>» Барышева Ю.А. доводы по жалобе директора ООО «<данные изъяты> Гончарова Р.В. полностью поддержала, просила суд, признать незаконным и отменить обжалуемое постановление№№ от 03.11.2015г. Суду пояснила, что по факту правонарушения ООО <данные изъяты>» представило в административный орган объяснение, согласно которому, заявитель признал и устранил допущенные нарушения, но ссылается на то, что нарушение сроков доначисления заработной платы сотрудникам компании не является умышленным нарушением трудового законодательства. Кроме того, постановлением Государственной инспекции труда в Воронежской области № № от 03.11.2015г. назначено наказание должностному лицу-директору ООО «<данные изъяты> Гончарову ФИО5 в виде административного штрафа в размере 1000 рублей за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1. ст. 5.27 КоАП РФ. Таким образом, в Обществе выявлено виновное лицо в нарушении Обществом во втором квартале 2015 г. требований законодательства по оплате труда не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения по области, установленные ст. 133, 1331 ТК РФ, п. 3.12 Трехстороннего соглашения между Правительством Воронежской области, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей на 2014-2016г. Также, ООО «<данные изъяты> просило Государственную инспекцию труда в Воронежской области освободить Общество от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Однако, административный орган посчитал довод заявителя о малозначительности совершенного правонарушения несостоятельным и вынес постановление по делу об административном правонарушении №№ от 03.11.2015г. По мнению представителя Барышевой Ю.А. данное постановление следует считать незаконным и подлежащим отмене, поскольку указанное нарушение не носило в себе факта умышленного пропуска срока доначисления заработной платы работникам за прошедший период (Постановление Правительства Воронежской власти от 23.07.2015 г. № 610, которым установлена величина прожиточного минимума трудоспособного населения за 2 квартал 2015 г., вступило в законную силу 03.08.2015г). В организации проводилась работа по финансовому планированию, связанному с повышением заработной платы работникам, кроме того, для того, чтобы произвести перерасчет заработной платы за прошедший период требуются значительные временные и трудовые затраты, поскольку в организации работает большое количество персонала. Проведя все необходимые подготовительные мероприятия, с 01.10.2015 г. приказом № 1569п-15 от 14.09.2015 г. (имеется в материалах проверки) утверждено и введено в действие новое штатное расписание ООО «<данные изъяты>», согласно которому размеры должностных окладов работников увеличены и доведены до величины прожиточного минимума трудоспособного населения по области. С работниками заключены дополнительные соглашения об изменении условий по оплате труда, а также произведена выплата повышенной заработной платы. Кроме того, ООО <данные изъяты> просит учесть тот факт, что разница между величиной прожиточного минимума трудоспособного населения за 2 квартал 2015 г. и установленными в компании размерами должностных окладов за аналогичный период составляет всего 13,5 %. Таким образом, до окончания проверки все нарушения трудового законодательства добровольно и в самые короткие сроки устранены Обществом. ООО «<данные изъяты>» просит суд об освобождении от административной ответственности на основании того, что данное правонарушение является малозначительным. ООО «<данные изъяты> считает, что хотя формально нарушение сроков доначисления заработной платы работникам организации и за 2 квартал 2015г содержат признаки состава вмененного ему административного правонарушения, однако, само нарушение не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, при этом все нарушения устранены в течение месяца с момента их обнаружения. Производством по делу об административном правонарушении достигнуты цели административного наказания, поскольку ООО «<данные изъяты> осознало противоправность совершенного нарушения, факт совершения вмененного правонарушения Обществом признан, нарушения исправлены добровольно, негативных последствий не наступило. Таким образом, на основании оценки конкретных обстоятельств совершения правонарушения, исходя из степени общественной опасности правонарушения и характера вины правонарушителя, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствия причинения ущерба обществу и государству, а также учитывая, что административное правонарушение совершено заявителем впервые, ООО <данные изъяты>» считает, что должно быть освобождено от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения в соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ. В настоящее время ООО «<данные изъяты>» имеет затруднительное финансовое положение, в связи с тем, что имеет непогашенные кредитные обязательства, а также в связи с тем, что организации предстоит заключение нового кредитного договора на сумму около 5 000 000 рублей на приобретение оборудования, которым на основании новой редакции ФЗ от 22.11.1995 №171-ФЗ (ред. от 29.06.2015) "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" должны быть оснащены все торговые точки организации. Указанные обстоятельства подтверждаются справкой от 09.11.2015 г. С учетом изложенного, оплата ООО «<данные изъяты> штрафа в размере 30 000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы субъекта малого предпринимательства. Необходимо учитывать совокупность смягчающих ООО «<данные изъяты>» ответственность обстоятельств, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, признание вины, совершение правонарушение впервые и его добровольное устранение, исходить из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, что позволяет возможным в случае не признания вмененного правонарушения малозначительным, снизить минимальную меру наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей до 15 000 рублей.

         До судебного заседания в адрес суда поступили отзыв и возражения заместителя начальника отдела-главного государственного инспектора труда в Воронежской области (по правовым вопросам) И.Г. Мануковской из которых следует, что обжалуемое ООО «<данные изъяты> постановление о назначении административного наказания № № от 03.11.2015г. было вынесено по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Поводом к возбуждению дела послужило обнаружение заместителем начальника отдела - главным госинспектором труда И.Г. Мануковской по итогам проведения внеплановой документарной проверки соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал защитник Общества, действующий на основании доверенности от 14.10.2015г., Барышева Ю.А. Кроме того, из поступивших в суд возражений следует, что при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом государственной инспекции труда в Воронежской области учтены обстоятельства правонарушения, а также обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность ООО «<данные изъяты>», в том числе рассмотрен вопрос о малозначительности правонарушения, в связи с чем главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Воронежской области Мануковская И.Г. просит суд отказать ООО <данные изъяты>» в удовлетворении жалобы на постановление № № от 03.11.2015г.

          Рассмотрев материалы жалобы, исследовав материалы дела, представленные суду, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и ст.5.27.1 КоАП РФ, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что постановлением заместителя начальника отдела – главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Мануковской И.Г. по делу об административном правонарушении №№ от 03.11.2015г, ООО «<данные изъяты>», как юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Виновность ООО «№» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, не оспаривается сторонами и подтверждается собранными и исследованными в ходе судебного заседания доказательствами, которые суд оценивает в соответствии с требования ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что совершенное ООО «<данные изъяты>» административное правонарушение должно быть признано малозначительным, поскольку данное нарушение трудового законодательства не представляет существенной угрозы общественным отношениям и не повлекло каких-либо вредных последствий, судом оценивается как необоснованный, не основанный на материалах дела.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, посягает на общественные отношения в области осуществления трудовых прав граждан. Нарушение порядка выплаты причитающихся работнику сумм, установленного ст. ст. 133, 1331 ТК РФ, п.3.12 Трехстороннего соглашения между Правительством Воронежской области, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей на 2014-2016 годы, посягает на гарантии реализации трудовых прав граждан и единый порядок регулирования отношений между работником и работодателем, т.е. существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, наличие у ООО «<данные изъяты>» возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, основания для признания вменяемого последнему правонарушения малозначительным, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности отсутствуют.

Устранение самих нарушений не является основанием для признания совершенного ООО «<данные изъяты>» правонарушения малозначительным.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также положения п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд полагает возможным обжалуемое постановление должностного лица изменить в части назначенного наказания, а именно, заменить штраф на предупреждение.

Изменяя постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом и, заменяя назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение, суд исходит из того, что ООО «<данные изъяты>» добровольно исполнило и устранило до вынесения постановления по делу об административном правонарушении значительную часть выявленных в ходе проверки нарушений трудового законодательства, а также суд учитывает совокупность обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в том числе, и то, что ООО «<данные изъяты>» впервые привлекается к административной ответственности.

При вышеизложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости постановление №№ от 03.11.2015г., вынесенное заместителем начальника отдела – главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Мануковской И.Г., изменить в части назначенного наказания, а именно, заменить, назначенный ООО <данные изъяты>» штраф в размере 30.000 рублей, на предупреждение, поскольку при этом не усиливается административное наказание и иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7, ст.30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора ООО «<данные изъяты>» Гончарова ФИО7 удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении №7-3551-15-ОБ/176/36/6 от 03.11.2015г., вынесенное заместителем начальника отдела – главным государственным инспектором труда в Воронежской области (по правовым вопросам) И.Г. Мануковской в отношении ООО «<данные изъяты> признанного виновным в правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей, – изменить – назначить ООО «<данные изъяты>» вместо административного штрафа в размере 30.000 рублей – предупреждение.

В остальной части постановление №№ от 03.11.2015г., вынесенное в отношении ООО «<данные изъяты>» по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу Гончарова ФИО8 – без удовлетворения.

Копию настоящего решения направить директору ООО «<данные изъяты>», представителю, руководителю Государственной инспекции труда в Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд, через районный, в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья