Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-388/2015 (2-6658/2014;) ~ М-5730/2014 от 21.10.2014

            Дело №2- 388/15

Строка №57

                                                                       РЕШЕНИЕ

                                        Именем Российской Федерации

30 января 2015 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Щербининой Г.С.,

при секретаре                               Савенковой Е.Ю.,

с участием :

представителя заявителей Королева А.Н., Доедалина Ю.И. – действующей на основании ордера адвоката Дорофеевой В.Ю.,

представителя заинтересованного лица - Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, действующей на основании доверенности Алексеевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Королева ФИО8, Доедалина ФИО9 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в предоставлении на праве собственности земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения;

                                                      УСТАНОВИЛ:

Королев А.Н., Доедалин Ю.И. обратились в суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в предоставлении им на праве собственности земельного участка площадью 12 784 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> ; возложении обязанности принять документы от Королева А.Н., Доедалина Ю.И. для решения вопроса о предоставлении в собственность земельного участка площадью 12 784 кв.м с кадастровым номером №9, расположенного по адресу: <адрес> возложении обязанности принять решение о предоставлении Королеву А.Н., Доедалину Ю.И. в общую долевую собственность земельного участка площадью 12 784 кв.м с кадастровым номером <адрес>. В обоснование заявленных требований заявители указывают, что являются собственниками нежилого здания 1 в лит. А общей площадью 536,8 кв.м. и нежилого встроенного помещения (II) в лит А1 общей площадью 1374,4 кв.м. по адресу : №. Земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, площадью 12 784 кв.м, на котором находятся указанные выше нежилые здания, используется по договору аренды земельного участка от 19.08.2002 г., заключенному Администрацией <адрес> с Доедалиным Ю.И. В ДД.ММ.ГГГГ г. заявители обратились в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением по вопросу предоставления в общую долевую собственность земельного участка площадью 12 784 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> В предоставлении данного земельного участка заявителям было отказано, о чем сообщено в письме от ДД.ММ.ГГГГ. № №. Свой отказ Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области мотивировал тем, что на испрашиваемом земельном участке расположено отдельно стоящее защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие (класс убежища: 5), а согласно п. 2.1.37 от 24.12.1993 №2284 Указа Президента РФ «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» приватизация защитных сооружений гражданской обороны запрещена, поскольку земельные участки, занятые данными сооружениями, относятся к федеральной собственности. Вместе с тем, согласно информации ТУ Росимущества по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г. № № здания, строения, сооружения, в том числе защитные объекты гражданской обороны, на указанном выше участке в реестре федерального имущества не учитываются. Указанные сведения ТУ Росимущества по ВО подтверждаются информацией Главного управления МЧС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ согласно которой на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 12 784 кв.м. кадастровый номер № объектов гражданской обороны нет. Полагая отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в предоставлении в собственность земельного участка незаконным и необоснованным, заявители обратились в суд (л.д.7-10).

В судебное заседание заявители Королев А.Н. и Доедалин Ю.И. не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела уведомлены надлежащим образом, в представленном в суд заявлении просят рассмотреть гражданское дело в их отсутствие, обеспечили явку своего представителя.

Представитель заявителей Королева А.Н. и Доедалина Ю.И., действующая на основании ордера адвокат Дорофеева В.Ю., в судебном заседании уточнила заявленные требования, просила признать незаконным     отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в предоставлении в собственность Королеву А.Н., Доедалину Ю.И. земельного участка площадью 12 784 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (сообщение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ года) ; обязать Департамент имущественных и земельных отношений по Воронежской области устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления КоролеваА.Н., Доедалина Ю.И. о предоставлении в собственность земельного участка площадью 12 784 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель заинтересованного лица - Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, действующая на основании доверенности Алексеева Ю.В., в удовлетворении заявленных требований просила отказать, представила письменные возражения на заявление (л.д.42-43).

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к выводу, что требования Королева А.Н. и Доедалина Ю.И подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Пункт 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ устанавливает принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок приобретения прав на земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения на территории городского округа г.Воронеж определен Положением о порядке оформления документов по распоряжению земельными участками, утвержденным приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 28.12.2010 года №1907 (далее – Положение).

Настоящее Положение разработано в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Законом Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", постановлением правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365 "Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области".

Положение устанавливает порядок подготовки документов, рассмотрения заявлений и принятия решений департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Департамент) по вопросам распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе город Воронеж, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и Воронежской области об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (в ред. приказа департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 31.05.2011 N 788).

Согласно ст.2 Положения о порядке оформления документов по распоряжению земельными участками, для принятия решения о предоставлении земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, граждане и юридические лица, указанные в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, обращаются в Департамент с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка на определенном праве (собственность, аренда, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование).

В заявлении должны быть указаны: месторасположение земельного участка (адрес), его кадастровый номер, площадь, разрешенное использование, вид испрашиваемого права на земельный участок, срок аренды или безвозмездного срочного пользования (в случае предоставления земельного участка в аренду или в безвозмездное срочное пользование), а также информация о заявителе (Ф.И.О., паспортные данные, адрес места регистрации, контактные телефоны - для физических лиц; наименование, ИНН, ОГРН, адрес местонахождения, контактные телефоны и прочие реквизиты - для юридических лиц) (ч.1.).

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные действующим законодательством (ч.2).

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержден Приказом Министерства экономического развития РФ от 13.09.2011 г. N 475.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 1 настоящей статьи заявления с пакетом документов Департамент рассматривает заявление и представленные документы и принимает решение о предоставлении земельного участка на определенном праве заявителю или отказывает в принятии такого решения (ч.3).

В судебном заседании установлено, что Доедалин Ю.И. является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на часть нежилого здания 1 в лит. А, назначение: нежилое, общей площадью 536,8 кв.м., этаж 1,2, номера на поэтажном плане 1 эт.: N1-16; 2 эт. : N1-18, адрес объекта: <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ г, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ серии № (л.д.11).

Также Доедалин Ю.И. является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на нежилое встроенное помещение (II) в лит А1, назначение: нежилое, общей площадью 1374,4 кв.м. этаж 1,2, номера на поэтажном плане 1 эт.: 1-5; 2 эт.: 6, адрес объекта: <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ г, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ серии № (л.д.12).

Королев А.Н. является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на часть нежилого здания 1 в лит. А, назначение : нежилое, общей площадью 536,8 кв.м., этаж 1,2, номера на поэтажном плане 1 эт.: N1-16; 2 эт.: N1-18, адрес объекта: <адрес> на основании договора купли-продажи нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ серии № (л.д.13).

Также Королев А.Н. является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на нежилое встроенное помещение (II) в лит А1, назначение: нежилое, общей площадью 1374,4 кв.м. этаж 1,2, номера на поэтажном плане 1 эт.: 1-5; 2 эт.: 6, адрес объекта: <адрес> на основании договора купли-продажи нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № 1, акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ серии № (л.д.14).

Земельный участок, расположенный по адресу <адрес> а, площадью 12 784 кв.м, на котором находятся указанные выше нежилые здания, используется по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенному Администрацией <адрес> с Доедалиным Ю.И. Данное обстоятельство подтверждается копией договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и копией дополнительного соглашения к договору от ДД.ММ.ГГГГ (15-21).

В ДД.ММ.ГГГГ г. Королев А.Н. и Доедалин Ю.И обратились в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением по вопросу предоставления им в общую долевую собственность земельного участка площадью 12 784 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> (л.д.47).

Сообщением Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении данного земельного участка в собственность заявителям было отказано (л.д.22).

Отказ мотивирован тем, что на испрашиваемом земельном участке расположено отдельно стоящее защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие (класс убежища: 5), а согласно п. 2.1.37 от 24.12.1993 №2284 Указа Президента РФ «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» приватизация защитных сооружений гражданской обороны запрещена, поскольку земельные участки, занятые данными сооружениями, относятся к федеральной собственности (л.д.23-25).

    Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области не представлены доказательства законности и обоснованности совершения оспариваемых действий (бездействия).

Применительно к обстоятельствам настоящего дела единственными ограничениями реализации права Королева А.Н. и Доедалина Ю.И на приобретение в собственность земельного участка являются лишь случаи, предусмотренные пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ (изъятие земельных участков из оборота, установленный законом запрет на приватизацию земельных участков и резервирование земель для государственных и муниципальных нужд).

Перечень объектов, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности и приватизация которых запрещена, содержит Программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 24.12.1993 N 2284 (в ред. от 08.08.2003). Пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24.12.1993 N 2284, был установлен запрет на приватизацию защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно информации ТУ Росимущества по ВО от ДД.ММ.ГГГГ № № здания, строения, сооружения, в том числе защитные объекты гражданской обороны, на земельном участке площадью 12 784 кв.м., кадастровый номер №, расположенном по адресу: <адрес>, в реестре федерального имущества не учитываются (л.д.26).

Указанные сведения ТУ Росимущества по <адрес> подтверждаются информацией Главного управления МЧС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которой на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 12 784 кв.м. кадастровый номер №, объектов гражданской обороны нет (л.д.27).

Доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, предусмотренных ч. 4 ст. 28 ЗК РФ, ДИЗО Воронежской области суду не представил.

Статья 258 ГПК РФ предусматривает, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Руководствуясь ст.ст. 257-258 ГПК РФ, суд

                                                         РЕШИЛ:

Признать незаконным    отказ Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в предоставлении в собственность Королеву ФИО10, Доедалину ФИО11 земельного участка площадью 12 784 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (сообщение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ года).

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений по Воронежской области рассмотреть заявление Королева ФИО12, Доедалина ФИО13 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 12 784 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

      На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца с даты принятия его судом в окончательной форме.

Судья:                                                                                         Щербинина Г.С.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.