Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2015/2012 ~ М-1847/2012 от 27.06.2012

Дело № 2-2015/2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград                                                                                  23 июля 2012 года

Советский районный суд города Волгограда

В составе судьи                                                                            Лазаренко В.Ф.

При секретаре                                                                               Коржовой И.Н.,

Представителя истца МИ ФНС России № 10

по Волгоградской области

по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ                                   Тарабановского А.В.,

представителя третьего лица Советского районного

отдела службы судебных приставов-исполнителей

г. Волгограда УФССП России по Волгоградской области,

предъявившего служебное удостоверение №          Грекова В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 10 по Волгоградской области к Яковлеву Юрию Владимировичу об установлении временного ограничения права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № 10 по Волгоградской области обратилась в суд с иском к Яковлеву Ю.В., в котором просит установить ответчику временное ограничение права на выезд из РФ до исполнения постановления МИ ФНС России № 10 по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленных требований указав, что на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № 10 по Волгоградской области состоит налогоплательщик индивидуальный предприниматель Яковлев Юрий Владимирович. Ответчик в установленный законом срок не исполнил обязательства по уплате налогов (сборов), пеней, штрафов. В порядке ст. 47 НК РФ налоговым органом принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счет имущества налогоплательщика - индивидуального предпринимателя в общей сумме 12 000 рублей. Указанное постановление предъявлено для принудительного исполнения в Советский районный отдел УФССП по Волгоградской области и возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени указанная задолженность ответчиком не погашена, исполнительный документ не исполнен.

В судебном заседании представитель истца МИ ФНС России № 10 по Волгоградской области по доверенности Тарабановский А.В. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить, подтвердив изложенные в заявлении обстоятельства.

Ответчик Яковлев Ю.В. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, о причинах своей неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, возражений по существу иска не представил.

Представитель третьего лица Советского районного отдела судебных приставов-исполнителей г. Волгограда УФССП России по Волгоградской области судебный пристав-исполнитель Греков В.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что сведения о получении ответчиком требований о погашении задолженности у них отсутствуют. Какие-либо другие меры к должнику не применялись. Факт уклонения должника от исполнения требования не установлен.

Выслушав представителя МИ ФНС России № 10 по Волгоградской области по доверенности Тарабановского А.В., представителя третьего лица Советского районного отдела судебных приставов-исполнителей г. Волгограда УФССП России по Волгоградской области судебного пристава-исполнителя Грекова В.С., суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 года, участником которого является Российская Федерация, каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства.

Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

В соответствии с практикой Европейского Суда по правам человека право на свободу передвижения, гарантируемое п. п. 1, 2 ст. 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, направлено на обеспечение каждому права на свободу передвижения в пределах своей страны и права направиться в такую страну по выбору лица, в которую его впустят. Следовательно, свобода передвижения запрещает любые меры, направленные на вмешательство в это право или на ограничение пользования им, которые не соответствуют требованию меры, необходимой в демократическом обществе для достижения законных целей, указанных в п. 3 данной статьи.

В силу п.15 ч.1 ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации

На основании п.5 ст. 15 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», право гражданина РФ на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничен в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии с ч. 1. ч. 4 ст. 67 ФЗ « Об исполнительном производстве» при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Как следует из содержания вышеперечисленных нормативных правовых актов ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина РФ, основанием для применения которой является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом.

В судебном заседании установлено, что Яковлев Юрий Владимирович, проживающий по адресу: <адрес>, зарегистрирован в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 10 по Волгоградской области в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

Решением о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным МИ ФНС России № 10 по Волгоградской области (л.д. 11-12), с Яковлева Юрия Владимировича был взыскан штраф в размере 12 000 рублей.

На основании указанного решения, в соответствии со ст. 47 НК РФ, истцом было вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика в сумме 12 000 рублей (л.д. 15-16).

В добровольном порядке ответчиком указанные требования не исполнены, в связи с чем в соответствии со ст. 12 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве», указанное постановление предъявлено истцом для принудительного исполнения в Советский районный отдел судебных приставов-исполнителей г. Волгограда УФССП по Волгоградской области.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов Советского района УФССП по Волгоградской области ФИО7 было возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Яковлева Юрия Владимировича о взыскании в пользу МИ ФНС России № 10 по Волгоградской области недоимки в сумме 12 000 рублей (л.д. 9). Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, 5 дней.

В силу ст. 56 ГПК РФ обязанность доказывания наличия предусмотренных п. 5 ст. 15 Федерального закона N 114-ФЗ от 18.07.1998 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» оснований для применения указанной меры воздействия возлагается на налоговый орган.

В настоящем случае отсутствуют достаточные основания для установления ограничения на выезд Яковлева Ю.В. из Российской Федерации.

Вывод истца об уклонении должника от исполнения исполнительного документа является преждевременным.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что должник действительно уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, то есть виновно не исполняет в установленный срок без уважительных причин требования, содержащиеся в исполнительном документе.

Один только факт отправления истцом в адрес Яковлева Ю.В. постановления от ДД.ММ.ГГГГ, а также судебным приставом-исполнителем - постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ с указанием суммы взыскания и срока исполнения не свидетельствует о фактическом получении должником указанных документов, следовательно, и не подтверждает уклонения от их исполнения.

Ограничение выезда с территории РФ является мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, и может быть применено только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.

Суд исходит из того, что в соответствии со ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина: 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к должнику ограничения права на выезд за пределы РФ. При этом суд учитывает несоразмерность применения такой серьезной меры ограничения конституционных прав гражданина РФ, как ограничение права на выезд, размеру требований, содержащихся в исполнительном документе. Доказательств того, что к должнику применялись какие-либо другие предусмотренные законом меры принудительного исполнения, истцом также представлено не было.

Вместе с тем, состоявшееся решение суда не исключает для истца возможности обратиться в дальнейшем с иском об ограничении выезда должника при наличии обстоятельств, свидетельствующих об уклонении от исполнения исполнительного документа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 10 по Волгоградской области к Яковлеву Юрию Владимировичу об установлении временного ограничения права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение одного месяца через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья                                        В.Ф. Лазаренко

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2012 года.

Судья                                                                                                В.Ф. Лазаренко