Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-21/2020 (2-1619/2019;) от 14.10.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 января 2020 года Самарский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Саломатина А.А.,

при секретаре Михальчук И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-21/2020 по исковому заявлению Иванова Евгения Анатольевича к Министерству здравоохранения Самарской области о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты и возложении обязанностей,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с указанным иском к ответчику, в обоснование заявленных требований указав, что 02.08.2011г. он был назначен на должность врача анастезиолога-реаниматолога в ГУЗ Самарской области «Сызранский наркологический диспансер». 25.08.2014г. истец назначен на должность заведующего отделением врача психиатра-нарколога ГУЗ Самарской области «Сызранский наркологический диспансер», в указанной должности истец проработал до 21.02.2019 года, после чего был переведен на должность врача психиатра-нарколога.

В 2018 году истцу стало известно о внесении изменений в приказ министерства здравоохранения Самарской области №69 «Об утверждении Перечня вакантных должностей медицинских работник в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплат на очередной финансовый год, согласно которых в ГБУЗ Самарской области « Октябрьская центральная городская больница» поликлиническое отделение имеется вакантная должность врача-психиатра участкового, при замещении которой осуществляется единовременная компенсационная выплата за 2018 год в размере 1 000 000 рублей.

С целью трудоустройства на указанную вакантную должность, истец прошел обучение по дополнительным профессиональным программ по циклу «психиатрия», что подтверждается соответствующим сертификатом. Расторгнув трудовой договор с ГУЗ Самарской области «Сызранский наркологический диспансер» с должности врача психиатра-нарколога», 08.04.2019г. истец заключил трудовой договор с ГБУЗ Самарской области «Октябрьская центральная районная больница» и был принят на работу в поликлиническое отделение психиатрический кабинет на должность «врач-психиатр участковый», по основной работе, на неопределенный срок, в связи с чем, работодателем издан соответствующий приказ, внесена запись в трудовую книжку.

Однако, в установленный законом тридцатидневный срок с истцом договор предусматривающий компенсационную выплату в размере 1 000 000 рублей заключен не был.

06.06.2019г. истец обратился к министру здравоохранения Самарской области с целью получения единовременной компенсационной выплаты, по результатам рассмотрения которого, 08.07.2019г. истцу отказано в выплате, в связи с отсутствием должности врача-психиатра участкового поликлинического отделения ГБУЗ Самарской области «Октябрьская ЦРБ» в перечне вакантных должностей медицинских работник в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на 2019 год.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным отказ Министерства здравоохранения Самарской области № 30/1927 от 08.07.2019г. и обязать ответчика заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей и обязать ответчика заключить с истцом договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей в соответствии с положениями частей 12.1 и 12.2 ст. 51 Федерального Закона № 326-ФЗ от 29.11.2010г.

В судебном заседании представитель истца Бурдыкин О.Ю., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил суд удовлетворить.

Представитель ответчика Берман И.Я. в судебном заседании заявленные требования не поддержала, просила суд в удовлетворении отказать по основаниям изложенным в отзыве на иск.

Представители третьих лиц - ГБУЗ Самарской области "Октябрьская центральная городская больница", Министерство здравоохранения Российской Федерации в судебное заседание не явились, ходатайств о рассмотрении иска в свое отсутствие не представили. Суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, 02.08.2011г. он был назначен на должность врача анастезиолога-реаниматолога в ГУЗ Самарской области «Сызранский наркологический диспансер». 25.08.2014г. истец назначен на должность заведующего отделением врача психиатра-нарколога ГУЗ Самарской области «Сызранский наркологический диспансер», в указанной должности истец проработал до 21.02.2019 года, после чего был переведен на должность врача психиатра-нарколога.

После получения истцом сведений о внесении изменений в приказ министерства здравоохранения Самарской области №69 «Об утверждении Перечня вакантных должностей медицинских работник в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплат на очередной финансовый год, согласно которых в ГБУЗ Самарской области « Октябрьская центральная городская больница» поликлиническое отделение имеется вакантная должность врача-психиатра участкового, при замещении которой осуществляется единовременная компенсационная выплата за 2018 год в размере 1 000 000 рублей. и трудоустройства на указанную вакантную должность, истец прошел обучение по дополнительным профессиональным программ по циклу «психиатрия», что подтверждается соответствующим сертификатом. Расторгнув трудовой договор с ГУЗ Самарской области «Сызранский наркологический диспансер» с должности врача психиатра-нарколога», 08.04.2019г. истец заключил трудовой договор с ГБУЗ Самарской области «Октябрьская центральная районная больница» и был принят на работу в поликлиническое отделение психиатрический кабинет на должность «врач-психиатр участковый», по основной работе, на неопределенный срок, в связи с чем, работодателем издан соответствующий приказ, внесена запись в трудовую книжку. Однако, в установленный законом тридцатидневный срок с истцом договор предусматривающий компенсационную выплату в размере 1 000 000 рублей заключен не был.

06.06.2019г. истец обратился к министру здравоохранения Самарской области с целью получения единовременной компенсационной выплаты, по результатам рассмотрения данного заявления 08.07.2019г. истцу было отказано в выплате, в связи с отсутствием должности врача-психиатра участкового поликлинического отделения ГБУЗ Самарской области «Октябрьская ЦРБ» в перечне вакантных должностей медицинских работник в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на 2019 год.

Суд полагает, что при рассмотрении гражданского дела не нашли своего подтверждения доводы истца о незаконности отказа в заключении соответствующего договора, а также о наличии у него права на получение единовременной компенсационной выплаты по следующим основаниям.

Так, нормами действующего законодательства Российской Федерации предусмотрено, что в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640, а также Порядком предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек государственной программы Самарской области «Развитие здравоохранения в Самарской области» на 2014 - 2021 годы, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 №674 (далее - Порядок) соответствующая компенсационная выплата предоставляются медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим не исполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 Правил (далее - программный реестр) в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров.

Таким образом, исходя из буквального толкования вышеприведенной нормы, одним из оснований для предоставления соответствующей компенсационной выплаты является прямо предусмотренное законом условия – обязательное включение замещаемой врачом должности в программный реестр должностей на дату принятия решения о предоставлении таковой компенсационной выплаты

Согласно Правилам перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются выплата на очередной финансовый год, утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (министерством) и согласовывается с Министерством здравоохранения Российской Федерации, т.е. после утверждения приказом министерства.

При этом, программный реестр формируется на основании потребности медицинских организаций, предоставляемой в министерство.

Как установлено судом при рассмотрении дела, программный реестр на 2019 год утвержден приказом Министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №»Об утверждении Перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на 2019 год (программный реестр должностей)», в котором для ГБУЗ СО «Октябрьская центральная городская больница» в соответствии с предоставленной потребностью предусмотрены 3 вакантные должности врачей (врач-акушер-гинеколог, врач-невролог, врач-педиатр участковый).

Однако, как следует из представленных суду документов, 13.03.2019г. ответчику поступило письмо от ГБУЗ СО «Октябрьская центральная городская больница» с просьбой заменить в программном реестре вакантную должность врача-педиатра участкового на вакантную должность врача-психиатра участкового психиатрического кабинета поликлинического отделения (л.д. 77).

Судом установлено, что приказом Министерства здравоохранения Самарской области №1078 от 13.09.2018г. «О внесении изменений в приказ министерства здравоохранения Самарской области №69 от 26.01.2018г. «Об утверждении Перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляется единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей) были внесены изменения, согласно которых в ГБУЗ Самарской области «Октябрьская ЦГБ» поликлиническое отделение имеется вакантная должность врача-психиатра участкового, при замещении которой осуществляется компенсационная выплата.

Вместе с тем, суд полагает необходимым отметить, что пунктом 11 Приказа Минздравсоцразвития России от 17.05.2012 N 566н (ред. от 13.09.2018) "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения" (Зарегистрировано в Минюсте России 12.07.2012 N 24895) установлено, что кабинет участкового врача-психиатра, осуществляющий свою деятельность в соответствии с установленными приложениями и что кабинет участкового врача-психиатра является структурным подразделением психоневрологического диспансера или диспансерного отделения психиатрической больницы, то есть согласно вышеуказанному Порядку создание штатной единицы участкового врача-психиатра в ГБУЗ Самарской области «Октябрьская ЦРБ» противоречит требованиям закона, поскольку таковая должность может быть введена лишь в психоневрологическом диспансере либо диспансерном отделении психиатрической больницы, каковым ГБУЗ Самарской области «Октябрьская ЦРБ» не является, в связи с чем, включение данной должности в программный реестр должностей, дающих право на получение единовременной компенсационной выплаты не обосновано.

Суд также учитывает, что в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 N 543н (в ред. от 27.03.2019) "Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению" рекомендуемыми штатными нормативами поликлиники (приложение к Положению) в штате поликлиники предусмотрена лишь должность врача-психиатра-нарколога -1 должность на 30 000 прикрепленного населения.

В дальнейшем 23.05.2019г. в Министерство здравоохранения Самарской области от главного врача Октябрьской ЦГБ поступило письмо с просьбой внести изменения в программный реестр должностей и должность «врач-психиатр участковый» заменить на должность «врач-терапевт участковый» (л.д. 76). Изменения в программный реестр внесены приказом ответчика от 27.06.2019 №835 (л.д. 25-26).

Таким образом, на момент принятия ответчиком оспариваемого решения должность «врач-психиатр участковый», занимаемая истцом в ГБУЗ Самарской области «Октябрьская ЦГБ», в программном реестре должностей, дающих право на получение единовременной компенсационной выплаты отсутствовала, в связи с чем, отсутствовали и правовые основания для осуществления ответчиком таковой выплаты истцу.

Суд также учитывает, что соответствующие документы для предоставления выплаты от истца поступили ответчику лишь 06.06.2019г., то есть после получения письма ГБУЗ Самарской области «Октябрьская ЦГБ» о замене в программном реестре должностей должности «врача-психиатр участковый» на должность «врача-терапевт участковый».

На основании изложенного, суд считает отказ министерства здравоохранения соответствующим установленным требованиям закона, в связи с чем, снований для удовлетворения требований истца не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Иванова Евгения Анатольевича к Министерству здравоохранения Самарской области о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты и возложении обязанностей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 21.01.2020г.