Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1499/2022 ~ М-93/2022 от 11.01.2022

Дело № 2-1499/2022

91RS0002-01-2022-000191-54

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2022 года                                                                                г. Симферополь

    Киевский районный суд города Симферополя в составе:

председательствующего – судьи Сериковой В.А.,

при секретаре – Шевкетовой С.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» об обязании совершить определенные действия,

третьи лица – Министерство транспорта Республики Крым, ГУП РК «Крымавтодор», ОГИБДД ОМВД России по Симферопольскому району Республики Крым, Управление ГИБДД МВД РФ по РК, МВД по РК, -

установил:

Заместитель прокурора Симферопольского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском и просил обязать ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» привести нижеуказанные участки автомобильных дорог общего пользования в соответствие с требованиями пунктов требований пунктов 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.1, и. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004, п. 5.3.1, п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, п. 6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.3.2 ГОСТ Р 52766-2007, а именно:

на автомобильной дороге 35 ОП М3 35Н-530 Симферополь - Украинка, Симферопольский район, с. Украинка, ул. Осипова, 1, устранить нарушения требований пунктов п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.1, п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004, п. 5.3.1, п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, п. 6.4.2 ГОСТ Р 50597- 2017, п. 5.3.2 ГОСТ Р 52766-2007:

- устранить дефекты дорожного покрытия проезжей части,

- устранить дефекты обочины,

- устранить горизонтальную дорожную разметку,

    установить искусственные неровности,

    привести в исправное состояние светофорный объект, типа Т-7,

    обеспечить видимость технических средств регулирования дорожного движения ограниченные ветками зеленых насаждений,

    обустроить остановку общественного транспорта;

на автомобильной дороге Симферопольский район, пгт. Гвардейское, ул. Острякова, 1, МБОУ «Гвардейский УВК    2 устранить нарушения требований пунктов п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.3.2 ГОСТ Р    50597-2017, п. 7.3.8 ГОСТ Р 522 89-2019, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006:

    обеспечить видимость технических средств регулирования дорожного движения ограниченные ветками зеленых насаждений,

    установить горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 на участке ул. Острякова со стороны ул. Рыкова,

установить на участке ул. Острякова со стороны     ул.Рыкова светофорный объект Т-7,

                    установить    на участке ул. Острякова    со    стороны    ул. Рыкова

искусственные неровности.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Симферопольского района с привлечением в качестве специалистов сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Симферопольскому району Республики Крым проведена проверка исполнения ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на подведомственных участках улично-дорожной сети на подходах к школьным и дошкольным образовательным организациям. Проведённым с 24.08.2021 г. по 28.08.2021 г. обследованием установлены нарушения, которые создают реальную угрозу безопасности дорожного движения, в том числе при осуществлении подвоза несовершеннолетних, являющимися учащимися образовательных учреждений, обеспечению безопасного доступа к учреждениям, в связи с чем, прокуратурой района 23.07.2021 г. внесено соответствующее представление, однако по результатам рассмотрения указанного представления ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» действующих мер, направленных на устранение выявленных прокуратурой района нарушений требований законодательства не принято.

В судебном заседании прокурор Березюк А.В. заявленный иск поддержал за исключением требований об устранении дефектов дорожного покрытия проезжей части, дефектов обочины, горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге 35 ОП М3 35Н-530 Симферополь - Украинка, Симферопольский район, с. Украинка, ул. Осипова, 1, поскольку из протокола осмотра от 19.05.2022 г. следует, что данные нарушения устранены, при этом полагал возможным установить срок исполнения решения суда в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Калашникова Т.В. в судебном заседании исковые требования не признала по тем основаниям, что ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» действительно является Учреждением ответственным за содержание автомобильных дорог Республики Крым, однако не является производственным предприятием, свои уставные функции в осуществлении дорожной деятельности выполняет посредствам заключения Государственных контрактов на выполнение работ по ремонту и содержанию дорог на территории республики Крым. Для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Крым, создания условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, Учреждением с ГУП Республики Крым «Крымавтодор» 29.12.2020 г. заключен Государственный контракт № 0875200000520000027, именно подрядчик обязан исполнять задания и предписания (представления) заказчика выдаваемые, в том числе на основании предписаний и замечаний органов ГИБДД МВД России. Относительно установления в решении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, полагала необходимым установить не менее 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу, с учётом объема работ.

Представитель ОМВД России по Симферопольскому району Сергеев В.Ю. в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований, дополнительно представил протоколы осмотра автомобильной дороги (улицы), дорожного сооружения, железнодорожного переезда без взаимодействия с контролируемым лицом от 19.05.2022 г., дополнительно пояснил, что для устранения дефектов необходимо от 1 до 10 суток.

Третье лицо - МВД по РК в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, предоставило письменные пояснения, согласно которым представитель исковые требования прокурора просит удовлетворить.

Третье лицо - ГУП РК «Крымавтодор» в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, предоставило письменные пояснения, согласно которым работы будут выполнены в апреле 2022 г.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явки лиц в судебное заседание.

Исследовав материалы дела и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Абзацем 8 ст. 12 ГК РФ предусмотрено, что одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Состояние дорог, недостаточное развитие дорожной инфраструктуры и несоответствие между количеством эксплуатируемого автомобильного транспорта и качеством дорог являются одними из основных причин, приводящих к дорожно-транспортным происшествиям.

    В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статья 5 Закона № 196-ФЗ предусматривает, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других документов.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются статьей 12 указанного закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Частью 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 г. № 1462-р создано Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» путем преобразования Государственного учреждения «Служба автомобильных дорог Республики Крым».

В соответствии с п. 2.2.1 Устава ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» предметом деятельности ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг и (или) выполнение работ в целях обеспечения реализации полномочий Республики Крым в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог тощего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Крым и искусственных сооружений на них, в рамках реализации долгосрочных целевых и ведомственных программ, и инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств бюджета Республики Крым.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Законом № 297-ФЗ.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона № 297-ФЗ, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 ст. 3 Закона № 297-ФЗ содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона № 297-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения, а также правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств устанавливают ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289.

Все требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В ходе обследования с 24.08.2021 г. по 28.08.2021 г. сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Симферопольскому району выявлен ряд нарушений.

На автомобильной дороге 35 ОП М3 35Н-530 Симферополь - Украинка, Симферопольский район, с. Украинка, ул. Осипова, 1, установлены нарушения требований пунктов п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.1, п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004, п. 5.3.1, п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, п. 6.4.2 ГОСТ Р 50597- 2017, п. 5.3.2 ГОСТ Р 52766-2007, которые выразились в следующем: дорожное покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, просадок, неровностей дорожного покрытия проезжей части, отсутствует горизонтальная разметка, обочина имеет дефекты, видимость технических средств регулирования дорожного движения ограничена ветками зеленых насаждений, отсутствуют искусственные неровности; неисправен светофорный объект, типа Т-7, остановка общественного транспорта не обустроена в соответствии с нормативами.

На автомобильной дороге по адресу 35 ОП М3 35Н-652, пгт. Гвардейское, ул.    Острякова, 1, МБОУ «Гвардейский УВК    № 2»    установлены нарушения требований пунктов п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, которые выразились в следующем: видимость технических средств регулирования дорожного движения ограничена ветками зеленых насаждений; отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 на участке ул. Острякова со стороны ул. Рыкова; на участке ул. Острякова со    стороны ул. Рыкова отсутствует светофорный объект Т-7; на участке ул. Острякова со стороны ул. Рыкова отсутствуют искусственные неровности.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 23.07.2021 г. в адрес ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения».

Вместе с тем на дату подачи иска ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» по результатам рассмотрения указанного представления ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» действующих мер, направленных на устранение выявленных прокуратурой района нарушений требований законодательства не принято.

Данное исковое заявление предъявлено в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в целях устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, допущенных в связи с бездействием ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым», указанные нарушения требований законодательства создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга граждан.

Доказательств обратного о соответствующем приведении участков автомобильных дорог в силу требований ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено.

Вместе с тем государственным инспектором дорожного надзора Сергеевым В.Ю. в судебное заседание представлены протоколы осмотра автомобильной дороги (улицы), дорожного сооружения, железнодорожного переезда без взаимодействия с контролируемым лицом от 19.05.2022 г., согласно которым в рамках заявленных требований устранены только требования об устранении дефектов дорожного покрытия проезжей части, дефектов обочины, горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге 35 ОП М3 35Н-530 Симферополь - Украинка, Симферопольский район, с. Украинка, ул. Осипова, 1.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора, за исключением указанных устранённых нарушений.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Данное требование гражданского процессуального законодательства, направленно на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц.

Ответчиком не представлены доказательства невозможности исполнения решения в указанный прокурором срок либо неразумности срока для исполнения судебного акта.

Суд находит разумным и достаточным срок, указанный прокурором, для совершения ответчиком действий по выполнению вышеуказанных действий.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд –

решил:

Иск заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

    Обязать Государственное казенное учреждение Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» (ОГРН 1159102040680, ИНН/КПП 9102164702/910201001) в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести нижеуказанные участки автомобильных дорог общего пользования в соответствие с требованиями пунктов требований пунктов 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.1, п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004, п. 5.3.1, п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, и. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, п. 6.4.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.3.2 ГОСТ Р 52766-2007, а именно:

на автомобильной дороге 35 ОП М3 35Н-530 Симферополь - Украинка, Симферопольский район, с. Украинка, ул. Осипова, 1, устранить нарушения требований пунктов п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2.1, п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004, п. 5.3.1, п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, п. 6.4.2 ГОСТ Р 50597- 2017, п. 5.3.2 ГОСТ Р 52766-2007:

    установить искусственные неровности,

    привести в исправное состояние светофорный объект, типа Т-7,

    обеспечить видимость технических средств регулирования дорожного движения ограниченные ветками зеленых насаждений,

    обустроить остановку общественного транспорта;

на автомобильной дороге 35 ОП М3 35Н-652, Симферопольский район, пгт. Гвардейское, ул.    Острякова, 1, МБОУ «Гвардейский УВК    №2» устранить нарушения требований пунктов    п. 6.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 7.3.8 ГОСТ Р 522 89-2019, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006:

    обеспечить видимость технических средств регулирования дорожного движения ограниченные ветками зеленых насаждений;

    установить горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 на участке ул. Острякова со стороны ул. Рыкова;

                    установить    на участке ул. Острякова    со    стороны    ул. Рыкова

светофорный объект Т-7;

                    установить    на участке ул. Острякова    со    стороны    ул. Рыкова

искусственные неровности.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд г. Симферополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                                                        В.А. Серикова

Мотивированное решение изготовлено 25.05.2022 г.